La Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es una resolución que tenía como objetivo resolver la Guerra del Líbano de 2006. La resolución exige un cese total de las hostilidades entre Israel y Hezbolá , la retirada de Hezbolá y otras fuerzas del Líbano al sur del río Litani, el desarme de Hezbolá y otros grupos armados, y la retirada de las fuerzas israelíes del Líbano, sin otras fuerzas armadas que la FPNUL y el ejército libanés al sur del río Litani , que fluye unos 29 km (18 mi) al norte de la frontera. [1] Enfatiza la necesidad del Líbano de ejercer plenamente el control gubernamental y pide esfuerzos para abordar la liberación incondicional de los soldados israelíes secuestrados .
El 11 de agosto de 2006, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la resolución por unanimidad. El 12 de agosto de 2006, el gabinete libanés la aprobó por unanimidad. Ese mismo día, el líder de Hezbolá, Hassan Nasrallah, dijo que su milicia honraría el llamamiento al alto el fuego. También dijo que una vez que se detuviera la ofensiva israelí, cesarían los ataques con cohetes de Hezbolá contra Israel. El 13 de agosto, el gabinete israelí votó 24 a 0 a favor de la resolución, con una abstención. El alto el fuego comenzó el lunes 14 de agosto de 2006 a las 8:00 hora local, tras el aumento de los ataques por parte de ambos bandos.
En 2024, la resolución no se había aplicado plenamente. Hezbolá y otros grupos armados del sur del Líbano no se han retirado en absoluto; en particular, desde entonces Hezbolá ha aumentado significativamente su capacidad armamentística, acumulando aproximadamente entre 120.000 y 200.000 municiones (misiles balísticos guiados de corto alcance, misiles balísticos no guiados de corto y mediano alcance y cohetes no guiados de corto y largo alcance), y ha aumentado el despliegue de sus fuerzas armadas al sur del río Litani, desarrollando túneles, depósitos de armas, pistas de aterrizaje e instalaciones militares. [2] [3] [4] [5] El Líbano también ha acusado a Israel de no retirarse totalmente de los territorios libaneses (la parte norte de la aldea de Ghajar , las granjas de Shebaa y las colinas de Kfarchouba ) y de violar sus fronteras aéreas y marítimas. [6]
El diplomático israelí Tal Becker redactó una propuesta de "salida diplomática" el segundo día de la guerra. La propuesta de Becker acabó convirtiéndose en la base de la resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [7]
El 6 de agosto, el Primer Ministro del Líbano, Fouad Siniora , dijo que un proyecto de resolución redactado por Estados Unidos y Francia "no era adecuado", y el Presidente de la Cámara de Representantes del Líbano , Nabih Berri , que actúa como conducto diplomático de Hezbolá, rechazó el proyecto. El proyecto no mencionaba la retirada de las fuerzas israelíes del Líbano. [8]
El 7 de agosto, el Líbano propuso enviar 15.000 soldados a su frontera sur si las tropas israelíes abandonaban el país y entregaban sus posiciones a la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas. El proyecto de resolución de la ONU pedía "el cese inmediato de todos los ataques por parte de Hezbolá y el cese inmediato de todas las operaciones militares ofensivas por parte de Israel". Una segunda resolución establecería posteriormente una fuerza internacional de mantenimiento de la paz que ayudaría al ejército del Líbano a tomar el control de la frontera sur del país, donde Hezbolá había ejercido su influencia desde la retirada israelí en 2000. [9]
La resolución establecía que las fuerzas israelíes se retirarían en paralelo con el despliegue de las fuerzas libanesas y de la FPNUL en el sur del Líbano, y establecía que el gobierno libanés debería tener control sobre todo el territorio libanés y que "no habrá armas sin el consentimiento del gobierno del Líbano ni otra autoridad que la del gobierno del Líbano".
El 8 de agosto se introdujeron varios cambios en la propuesta. El Líbano y sus aliados de la Liga Árabe presionaron a la ONU para que solicitara una retirada israelí inmediata. Tal retirada no se había mencionado en el proyecto de resolución, una omisión que el gobierno del Líbano y los diplomáticos de la Liga Árabe calificaron de inaceptable. La propuesta libanesa también pedía que Israel cediera temporalmente el control de las granjas de Shebaa a la ONU. [10]
Dan Gillerman , embajador de Israel ante la ONU, dijo que tenía problemas con la idea de que se desplegara una fuerza de la ONU para estabilizar la región, y citó como ejemplo la Fuerza Provisional de la ONU en el Líbano. El Gabinete de Seguridad de Israel recomendó que el ejército israelí ampliara su campaña contra Hezbolá en el sur del Líbano. [11] Los diplomáticos en la ONU y en Beirut intensificaron sus esfuerzos para lograr una resolución de la ONU.
A pesar de la ampliación de la campaña terrestre, era probable que el Gabinete de Seguridad israelí firmara la resolución de la ONU en su reunión del 13 de agosto, dijo el Embajador de Israel en los EE.UU., Daniel Ayalon , antes de la votación del Consejo. [12] Un texto final de la resolución fue distribuido al pleno del Consejo de Seguridad de la ONU, que aceptó la resolución por unanimidad.
La resolución exige un cese total de todas las hostilidades, la liberación de los soldados israelíes secuestrados, el despliegue de 15.000 tropas internacionales para vigilar la frontera entre Líbano e Israel, un aumento de las 2.000 actuales. [13] A las tropas de la ONU en la zona se unirían 15.000 tropas libanesas. [14] El acuerdo también exige la liberación de dos soldados israelíes cuya captura por las guerrillas desencadenó el conflicto. [12] Tzipi Livni , ministra de Asuntos Exteriores de Israel, insistió en que las tropas israelíes permanecerían en el sur del Líbano hasta que se desplegara una fuerza multinacional de la ONU, lo que implica que el despliegue de fuerzas libanesas no sería suficiente para la retirada israelí. [15]
La resolución pide: [16]
La Resolución al mismo tiempo también destaca: [16]
La resolución también reitera el firme apoyo del Consejo de Seguridad a
La Resolución pide "la plena aplicación de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif y de las resoluciones 1559 (2004) y 1680 (2006), que exigen el desarme de todos los grupos armados en el Líbano, de modo que, de conformidad con la decisión del gabinete libanés del 27 de julio de 2006, no haya armas ni autoridad en el Líbano distintas de las del Estado libanés".
Hezbolá surgió en 1985 como resultado de la ocupación israelí del sur del Líbano, que comenzó en 1982 y duró hasta 2000.
El 14 de agosto, el líder de Hezbolá, Hassan Nasrallah, dijo en el canal de televisión Al-Manar que no estaba a favor del desarme de Hezbolá, ya que el ejército libanés no es lo suficientemente fuerte para defender al Líbano y el ejército israelí sigue ocupando el Líbano, y que sus combatientes no se verían obligados a desarmarse mediante "intimidación o presión". [17] De manera similar, después de la adopción de la resolución, el Ministro de Defensa libanés Elias Murr dijo el 14 de agosto de 2006, en una entrevista televisiva, que "el ejército no se desplegará en el sur del Líbano para desarmar a Hezbolá". [18]
Poco después de la aprobación de la resolución, tanto las Naciones Unidas como las naciones contribuyentes a la FPNUL, como Francia, declinaron toda responsabilidad por el desarme de Hezbolá. [19] Kofi Annan , entonces Secretario General de las Naciones Unidas , afirmó que "desmantelar Hezbolá no es un mandato directo de la ONU", que sólo podría ayudar al Líbano a desarmar a la organización. [20] Annan dijo entonces el 25 de agosto de 2006: "El entendimiento era que serían los libaneses quienes desarmarían [a Hezbolá]" y que "obviamente, si en algún momento necesitan consejo o alguna ayuda de la comunidad internacional y se acercan a nosotros, lo consideraríamos, pero las tropas no van allí a desarmarse". [21]
Israel, por su parte, indicó que si no se desarma a Hezbolá como se pide en la Resolución, Israel continuará con sus esfuerzos. [18] El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí , Mark Regev, dijo a Associated Press el 18 de agosto que Israel está cumpliendo sus compromisos en la resolución de alto el fuego de la ONU y espera que el Líbano haga lo mismo. "Esa resolución claramente pide la creación de una zona libre de Hezbolá al sur del río Litani , y cualquier cosa menos que eso significaría que la resolución no se está implementando", dijo Regev a AP. [22]
El Hezbolá aceptó desarmar sus fuerzas al sur del río Litani, pero no retirarlas del sur del Líbano. "Los miembros del Hezbolá son gente que vive en el sur y no abandonarán sus hogares ni sus aldeas, pero un Hezbolá armado no estará en el sur", dijo el 16 de agosto Mohamad Chatah, asesor principal del primer ministro libanés Siniora. La Resolución 1701 de la ONU prohíbe a todas las milicias armadas operar en cualquier parte del Líbano ("ninguna arma o autoridad en el Líbano que no sea la del Estado libanés" y "plena aplicación de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de Taif y de las resoluciones 1559 y 1680, que requieren el desarme de todos los grupos armados en el Líbano, de modo que, de conformidad con la decisión del gabinete libanés del 27 de julio de 2006, no habrá armas ni autoridad en el Líbano que no sean las del Estado libanés"), pero no especifica si las milicias deben desarmarse o ser puestas bajo el control del gobierno libanés. Annan se reunió con la Ministra de Asuntos Exteriores israelí, Tzipi Livni , quien dijo que "la pelota está ahora en la cancha del gobierno del Líbano" para garantizar que no operen milicias armadas en el sur del Líbano. [23]
El 21 de agosto, el periódico turco Hürriyet informó de que las autoridades turcas interceptaron cinco aviones de carga iraníes y un avión sirio que transportaban misiles para Hezbolá. Los aviones se vieron obligados a aterrizar en el aeropuerto de Diyarbakır , en el sureste de Turquía. No se les permitió despegar después de que fuentes de inteligencia estadounidenses descubrieran que había tres lanzamisiles y cajas de misiles C-802 a bordo de los aviones que eran idénticos al misil que alcanzó al buque de la Armada israelí "Hanit" durante la guerra. El ministro de Defensa israelí, Amir Peretz, dijo que Israel seguiría impidiendo que las armas llegaran a Hezbolá desde Siria e Irán. "No permitiré que vuelva la situación que se produjo antes de la guerra", dijo Peretz durante una reunión con el ministro de Asuntos Exteriores turco , Abdullah Gul . También pidió que Turquía envíe tropas a la fuerza internacional desplegada en el Líbano. [24]
En enero de 2007, el jefe de inteligencia militar israelí, el general de división Amos Yadlin, criticó tanto a Hezbolá por rearmarse como a las Naciones Unidas por "no hacer nada para impedirlo o desarmarlos". [25]
El gobierno libanés exigió que los palestinos que se encuentran en los campos de refugiados de la zona de Litani se desarmaran de conformidad con la resolución, según declaró el 28 de agosto de 2006 Monir Al-Makdah, un alto funcionario de Fatah en el Líbano. Según se informa, el Primer Ministro libanés Fouad Siniora "hizo la petición al representante de Fatah en el Líbano, Abbas Za'aki. Al-Makdah rechazó la exigencia en una entrevista con el periódico jordano Al-Dostur , diciendo que la resolución del Consejo de Seguridad era ilegal porque no incluía el derecho de retorno de los refugiados palestinos". [26]
El 30 de junio de 2006, la FPNUL estaba integrada por 1.990 tropas de China , Francia , Ghana , India , Irlanda , Italia , Polonia y Ucrania , apoyadas por 50 observadores militares del Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua y alrededor de 400 funcionarios civiles.
Al 8 de enero de 2007, la FPNUL ha crecido a 11.512 efectivos militares de las siguientes naciones: Bélgica (375; 394 prometidos), China (190), Dinamarca (78, buques de guerra; 150 prometidos), Finlandia (205), Francia (2.000), Alemania (1.500, buques y aviones de vigilancia; 2.400 prometidos), [27] Ghana (660), Grecia (225), Guatemala (1), Hungría (4), India (878), Indonesia (850), Irlanda (164), Italia (2.415; comanda las fuerzas de la FPNUL), [28] Luxemburgo (2), Malasia (220; 360 prometidos), Nepal (234), Países Bajos (161), Noruega (134), Polonia (319), Portugal (146, ingenieros de construcción militar), Qatar (200), Eslovenia (11), España (1.277, vehículos blindados), Corea del Sur (270 vehículos especiales) y Fuerzas prometidas, 80 efectivos de apoyo prometidos), Suecia (68 y un barco), Turquía (509), [29] y Ucrania (200), apoyados por 53 observadores militares de la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua y unos 308 miembros del personal civil local. [30] [31] [32] [33] [34] [35]
Se ha informado de que otros países están dispuestos a enviar tropas, pero no han compartido el número de tropas. Entre ellos se incluyen: Australia , Bangladesh , Bulgaria (160 miembros de tripulación de fragata), [36] Letonia , Lituania , Marruecos , Nueva Zelanda , Rusia (400) [27] y Tailandia .
Israel indicó que no está a favor de que se incluyan tropas de países que han ofrecido enviar tropas pero no reconocen a Israel como Estado, como Bangladesh, Indonesia y Malasia. [37]
La Resolución, en su párrafo 2, "insta al Gobierno del Líbano y a la FPNUL, tal como se autoriza en el párrafo 11, a que desplieguen sus fuerzas juntas en todo el sur".
El párrafo 11 establece luego que el Consejo de Seguridad decidió: "que la fuerza [de la FPNUL II], además de cumplir su mandato en virtud de las resoluciones 425 y 426 (1978): ... b) Acompañará y apoyará a las fuerzas armadas libanesas en su despliegue por todo el sur, incluso a lo largo de la Línea Azul ... c) Coordinará sus actividades relacionadas con el párrafo 11 b) con el Gobierno del Líbano y el Gobierno de Israel ...".
Para complicar las cosas, Siria amenazó con cerrar su frontera con el Líbano si se enviaban tropas de la ONU. [38]
El presidente sirio , Bashar al-Assad, también advirtió que desplegar tropas extranjeras a lo largo de la frontera sería un acto "hostil" contra Siria.
"En estos momentos estamos viendo algunas señales muy poco constructivas desde Siria", dijo la canciller alemana, Angela Merkel . [38]
En cuanto a la posición de la ONU, Annan, sin embargo, expresó posteriormente su opinión de que la resolución no obligaba a la ONU a desplegar la FPNUL II en ningún lugar a menos que el gobierno libanés lo invitara a hacerlo. El 25 de agosto, sin embargo, dijo: "la resolución no exige el despliegue de tropas de la ONU en la frontera [siria]. Indica que, si el gobierno libanés lo pidiera, deberíamos ayudar. El gobierno libanés no ha hecho ninguna solicitud en ese sentido". [21]
Los dirigentes de todo el mundo elogiaron el acuerdo, aunque señalaron que no era el fin de la crisis. [39] El gabinete libanés votó por unanimidad aceptar los términos el 12 de agosto. Nasrallah, en un discurso televisado por el canal de televisión Al-Manar de Hezbollah el 12 de agosto, dijo: "No seremos un obstáculo para ninguna decisión que adopte el gobierno libanés". [15]
El gobierno israelí aceptó las condiciones el 13 de agosto, pero no cesó las acciones ofensivas hasta la fecha límite, a las 8:00 am (hora local) del 14 de agosto. El 13 de agosto, Israel avanzó para capturar la mayor cantidad posible de territorio en terreno elevado antes del cese del fuego y bombardeó objetivos hasta 15 minutos antes de la fecha límite. Hezbolá también continuó con lo que llamó "operaciones defensivas" y prometió no cesar sus operaciones mientras Israel ocupe el Líbano. [40]
El gobierno francés criticó las reglas de combate. “Recuerdo las experiencias desafortunadas de otras operaciones en las que las fuerzas de la ONU no tenían ni una misión lo suficientemente precisa ni los medios para actuar”, dijo la ministra de Defensa francesa, Michèle Alliot-Marie . “No se puede enviar hombres y decirles que deben estar atentos a lo que está sucediendo pero que no tienen derecho a defenderse ni a disparar”. [41]
Las cláusulas de la resolución que pedían el desarme de todos los actores no estatales en el Líbano y la limpieza de la zona entre la frontera entre Israel y el Líbano y el río Litani de todos los actores armados que no fueran el ejército libanés y la FPNUL nunca se implementaron. Después de que terminó la guerra de 2006, Hezbolá acumuló un arsenal de 150.000 cohetes y misiles y tiene decenas de miles de combatientes. [42]
En el informe de la ONU de 2015 sobre el tema se afirma que:
La situación en la zona de operaciones de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) y a lo largo de la Línea Azul se mantuvo en general en calma, a pesar del tenso contexto regional y tras la grave violación del cese de las hostilidades entre el Líbano e Israel el 28 de enero. En general, a pesar de la retórica de escalada de ambas partes, las autoridades libanesas e israelíes mostraron su determinación de mantener la calma a lo largo de la Línea Azul, siguieron colaborando de manera constructiva con la FPNUL mediante los mecanismos de enlace y coordinación establecidos y reafirmaron su compromiso con la aplicación de la resolución 1701 (2006). Sin embargo, no hubo avances en el cumplimiento de sus obligaciones pendientes en virtud de la resolución ni se produjo ningún movimiento hacia un alto el fuego permanente. [43]
En el informe se afirma que "las violaciones israelíes del espacio aéreo libanés continuaron casi a diario con vehículos aéreos no tripulados y, a menudo, con aeronaves de ala fija, incluidos aviones de combate". [43]
Del lado libanés, señaló: "De conformidad con su mandato, la FPNUL no realiza búsquedas proactivas de armas en el sur" y "la FPNUL observó a civiles con armas no autorizadas en la zona de operaciones... Se trataba principalmente de personas que portaban armas de caza. Sin embargo, hubo varios casos en que se dispararon armas pequeñas, incluidos fusiles y, al menos en una ocasión, granadas propulsadas por cohetes, durante actos conmemorativos, incluidos funerales". [43]
También se señaló que “el mantenimiento de armas por parte de Hizbulá y otros grupos fuera del control del Estado libanés” viola la resolución. Hizbulá afirma que ese armamento “sirve como elemento disuasorio contra una posible agresión por parte de Israel” [43] .
En 2011, tras el nombramiento de Najib Mikati como Primer Ministro del Líbano , las Naciones Unidas reiteraron su llamamiento al Líbano para que se adhiriera a los términos de la Resolución 1701. [44]
Israel afirma que Hezbolá viola rutinariamente la resolución al llevar sus fuerzas al sur del río Litani, a veces hasta la frontera con Israel. [45] En 2018, la Fuerza de Defensa de Israel descubrió kilómetros de túneles subterráneos de Hezbolá hacia Israel desde el sur del Líbano. [46] [47] El líder de Hezbolá, Hassan Nasrallah , dijo: "Parte de nuestro plan en la próxima guerra es entrar en Galilea , una parte de nuestro plan que somos capaces de hacer, si Dios quiere. Lo importante es que tenemos esta capacidad y la hemos tenido durante años". [46]
En febrero de 2009, muchos puntos clave de la resolución seguían sin abordarse lo suficiente. En un informe especial, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, menciona que "Hezbolá sigue negándose a proporcionar información alguna sobre la liberación o el destino de los soldados secuestrados, y establece condiciones y exigencias para la liberación que están muy fuera del alcance de la resolución 1701", escribió Ban en el informe. [48] El informe también señala que Hezbolá ha reabastecido su arsenal de cohetes y misiles en el sur del Líbano, y que ahora está en posesión de 10.000 cohetes de largo alcance y 20.000 proyectiles de corto alcance. [48] La última estimación israelí del arsenal de cohetes de Hezbolá lo sitúa en aproximadamente 150.000. [49]
Las Naciones Unidas han sido criticadas por no implementar la Resolución 1701 y por no desmantelar o desarmar a Hezbolá y por no impedir que despliegue fuerzas al sur del río Litani según la Resolución 1701. [50] [51] [52] Según un analista, "desde 2006, Hezbolá ha fortificado el sur del Líbano, en particular las ciudades y pueblos a lo largo de la línea de demarcación de 120 kilómetros de largo (alrededor de 75 millas de largo). Ha construido campos de tiro no autorizados, ha almacenado cohetes en infraestructura civil, ha construido túneles hacia Israel y ha impedido repetidamente que la FPNUL acceda a ciertas áreas". [51] Desde la masacre del 7 de octubre de Hamás en Israel, Hezbolá ha seguido disparando cientos de cohetes contra áreas civiles del norte de Israel. [53] Aprox. 300.000 civiles israelíes han sido desplazados internamente y obligados a huir hacia el sur como consecuencia de los bombardeos y más de 2.000 edificios civiles destruidos por los cohetes de Hezbolá. [54] [55] [56]
Desde entonces, Israel ha asesinado a varios altos funcionarios de Hezbolá al sur del río Litani, incluido Taleb Abdullah el 11 de junio de 2024, un alto comandante de Hezbolá que opera en el sur del Líbano entre el río Litani y la frontera con Israel. [57] [58]
El gobierno libanés afirma que Israel ha violado la resolución más de 7.000 veces "al cruzar el espacio aéreo, las aguas y la frontera libanesas casi a diario desde la implementación de la resolución con aviones de combate y vuelos diarios de vehículos aéreos no tripulados a través de la región meridional del Líbano. [59]
Durante los atentados con bombas en el sur del Líbano en agosto de 2021, los políticos estatales libaneses manifestaron su preocupación por las violaciones de la Resolución 1701. El entonces primer ministro, Saad Hariri , publicó en Twitter: "... La situación en la frontera con el enemigo israelí es muy, muy peligrosa y una amenaza sin precedentes para la Resolución 1701". [60]
En 2009, Israel presentó una queja ante la ONU en la que afirmaba que el Líbano no estaba cumpliendo con la resolución después de que un cohete Katyusha fuera disparado desde el Líbano y cayera cerca de una casa en el norte de Israel, hiriendo a tres personas. La queja afirmaba el derecho de Israel a defenderse a sí mismo y a sus ciudadanos. [61] Más tarde, en 2009, cuando explotaron armas que Hezbolá estaba ocultando en una casa civil en una ciudad libanesa cerca de la frontera con Israel, tanto Israel como la FPNUL se quejaron de que el Líbano y Hezbolá estaban violando la Resolución 1701. Las FDI estiman que el número de casas civiles en el sur del Líbano que se están utilizando para almacenar armas se cuenta por cientos. [62] Israel también criticó al ejército libanés, que es responsable de hacer cumplir la resolución, por cooperar con Hezbolá para asegurarse de que se habían aclarado las pruebas de la violación de la resolución antes de permitir que las fuerzas de paz de la ONU hicieran su trabajo. [63] Dos días después, quince civiles libaneses de Kfar Shuba , portando banderas libanesas y de Hezbolá, cruzaron a las granjas de Shebaa ocupadas por Israel. [64] [65] Las FDI no tomaron ninguna medida ante la provocación, pero subrayaron que era una violación de la Resolución 1701. Las Naciones Unidas confirmaron que Hezbolá violó la resolución y que el grupo se está rearmando. [66]
Tras el ataque de Hamás contra Israel el 7 de octubre , Hezbolá, Hamás y otros grupos militantes en el sur del Líbano lanzaron sistemáticamente cohetes contra ciudades israelíes y contra posiciones de las Fuerzas de Defensa de Israel en la frontera entre Israel y el Líbano. El 21 de noviembre de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores israelí, Eli Cohen, advirtió al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de que era probable que se produjera una guerra regional si no se aplicaba plenamente la resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [42] El 8 de enero de 2024, el ministro de Asuntos Exteriores libanés, Abdallah Bou Habib, pidió una solución diplomática al conflicto entre Israel y Hezbolá mediante la "plena aplicación" de la resolución. [45]
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