El Reglamento para la prevención y la lucha contra el abuso sexual infantil ( Reglamento sobre el abuso sexual infantil o CSAR ) es un reglamento de la Unión Europea propuesto por la comisaria europea de Interior, Ylva Johansson, el 11 de mayo de 2022. El objetivo declarado de la legislación es prevenir el abuso sexual infantil en línea mediante la aplicación de una serie de medidas, incluido el establecimiento de un marco que haría que la detección y la denuncia de material de abuso sexual infantil ( CSAM ) por parte de plataformas digitales, conocidas por sus críticos como Chat Control , fuera un requisito legal dentro de la Unión Europea. [1] [2]
La Directiva sobre privacidad electrónica es una directiva de la UE relativa a la privacidad digital. En 2021, la UE aprobó una derogación temporal de la misma (llamada Chat Control 1.0 por los críticos) que permitía a los proveedores de correo electrónico y comunicaciones buscar en los mensajes material de abuso sexual infantil. [3] [4] No era obligatoria y no afectaba a los mensajes cifrados de extremo a extremo . El objetivo de la CSAR (llamada Chat Control 2.0 por los críticos) es obligar a los proveedores de servicios a escanear los mensajes en busca de material de abuso sexual infantil y a eludir el cifrado de extremo a extremo. [3]
Entre los partidarios de la normativa se encuentran decenas de grupos de campaña, [5] activistas y parlamentarios europeos, además de departamentos de la Comisión Europea y del propio Parlamento Europeo . Entre los opositores se encuentran organizaciones de la sociedad civil y activistas en defensa de los derechos de privacidad. [6]
La Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea sostiene que las acciones voluntarias de los proveedores de servicios en línea para detectar el abuso sexual infantil en línea son insuficientes. Destaca que algunos proveedores de servicios están menos involucrados en la lucha contra este tipo de abusos, lo que genera lagunas en las que estos pueden pasar desapercibidos. Además, destaca que las empresas pueden cambiar sus políticas, lo que dificulta a las autoridades la prevención y la lucha eficaz contra el abuso sexual infantil. Actualmente, la UE depende de otros países, principalmente de los Estados Unidos, para iniciar investigaciones sobre los abusos que se producen en su territorio, lo que genera demoras e ineficiencias. [7]
Varios organismos de la UE afirman que la creación de una organización centralizada, el Centro de la UE sobre Abuso Sexual Infantil, crearía un único punto de contacto para recibir denuncias de abuso sexual infantil. [7] [1] Se afirma que esta centralización agilizaría el proceso al eliminar la necesidad de enviar denuncias a múltiples entidades y permitiría una asignación más eficiente de recursos para la investigación y la respuesta. [7]
Los defensores de esta medida también defienden la necesidad de mejorar la transparencia del proceso de búsqueda, denuncia y eliminación de material de abuso sexual infantil en línea. Afirman que actualmente existe una supervisión limitada de las iniciativas voluntarias en este sentido. El Centro de la UE recopilaría datos para los informes de transparencia, proporcionaría información clara sobre el uso de las herramientas y apoyaría las auditorías de datos y procesos. Su objetivo es evitar la eliminación involuntaria de contenido legítimo y abordar las preocupaciones sobre el posible abuso o uso indebido de las herramientas de búsqueda. [7]
Otro aspecto destacado por los partidarios es la necesidad de mejorar la cooperación entre los proveedores de servicios en línea, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades públicas. El Centro de la UE está concebido como un facilitador que mejora la eficiencia de la comunicación entre los proveedores de servicios y los países de la UE. Al minimizar el riesgo de fugas de datos, el Centro pretende garantizar el intercambio seguro de información sensible. Esta cooperación es crucial para compartir las mejores prácticas, la información y la investigación entre los diferentes países, fortaleciendo así los esfuerzos de prevención y el apoyo a las víctimas. [7]
Los grupos que se oponen a esta propuesta suelen destacar que impondría un control obligatorio de los chats para todas las comunicaciones privadas digitales y, como tal, suelen referirse a la legislación propuesta con el nombre de "Control de chat". [8] [9] [10] Las organizaciones de la sociedad civil y los activistas han argumentado que la propuesta no es compatible con los derechos fundamentales , ya que vulnera el derecho a la privacidad . [11] [12] Además, la propuesta ha sido criticada por ser técnicamente inviable. En Irlanda, solo el 20,3% de los informes recibidos por las fuerzas policiales irlandesas resultaron ser material de explotación real. En concreto, de un total de 4192 informes recibidos, 471, es decir, más del 10%, fueron falsos positivos. [13]
El Parlamento Europeo encargó una evaluación de impacto adicional sobre el reglamento propuesto, que se presentó en la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior. [14] El estudio del Parlamento Europeo criticó duramente la propuesta de la Comisión. Según el estudio del Parlamento, actualmente no existen soluciones tecnológicas que puedan detectar material de abuso sexual infantil, sin que se produzca una alta tasa de error que afectaría a todos los mensajes, archivos y datos de una plataforma en particular. [15] Además, el estudio del Parlamento Europeo concluyó que la propuesta socavaría el cifrado de extremo a extremo y la seguridad de las comunicaciones digitales. Por último, el estudio destacó que el reglamento propuesto haría que los adolescentes "se sintieran incómodos cuando las imágenes compartidas de forma consensuada pudieran clasificarse como abuso sexual infantil". [15]
El Servicio Jurídico del Consejo de la Unión Europea también criticó el impacto de la propuesta de la Comisión sobre el derecho a la privacidad. El dictamen jurídico del Consejo destacó que el control de las comunicaciones interpersonales de todos los ciudadanos afecta al derecho fundamental al respeto de la vida privada, así como al derecho a la protección de los datos personales. [16] Los expertos jurídicos del Consejo también hicieron referencia a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE, que se ha pronunciado en contra de la conservación generalizada de datos. [17]
El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD), junto con el Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD), afirmaron, en un dictamen conjunto, que "la Propuesta podría convertirse en la base para un escaneo generalizado e indiscriminado de facto del contenido de prácticamente todos los tipos de comunicaciones electrónicas", lo que podría tener efectos paralizantes sobre el intercambio de contenido legal. [18]
En marzo de 2023, se presentó una versión revisada de la propuesta, que según el Comité de Asuntos Digitales de Alemania generó una fuerte oposición de varios grupos. El nuevo esquema, conocido como "Chat Control 2.0", proponía implementar el escaneo en las comunicaciones cifradas. [19] En abril de 2023, el Parlamento Europeo confirmó que había recibido mensajes en los que se pedía que se votara en contra de la propuesta de control de chat de la Comisión Europea. [20] Los ciudadanos expresaron su preocupación por que la nueva legislación violara los derechos de protección de datos y privacidad.
La comisaria europea Ylva Johansson también ha sido duramente criticada por el proceso de elaboración y promoción de la propuesta. Una investigación transnacional realizada por medios de comunicación europeos reveló la estrecha participación de grupos de presión extranjeros en el ámbito de la tecnología y de las fuerzas del orden en la preparación de la propuesta. [21] Esto también fue destacado por las organizaciones de derechos digitales, con las que Johansson se negó a reunirse en tres ocasiones. [22] La comisaria Johansson también fue criticada por el uso de técnicas de microsegmentación para promover su controvertida propuesta preliminar, que violaba las normas de protección de datos y privacidad de la UE. [23]
El 14 de noviembre de 2023, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) del Parlamento Europeo votó a favor de eliminar el control indiscriminado de los chats y permitir la vigilancia selectiva de personas y grupos concretos que resulten razonablemente sospechosos. Además, los miembros del Parlamento Europeo votaron a favor de la protección de las comunicaciones cifradas. [24]
En febrero de 2024, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó, en un caso no relacionado, que exigir un cifrado degradado de extremo a extremo "no puede considerarse necesario en una sociedad democrática". Esto subrayó la decisión del Parlamento Europeo de proteger las comunicaciones cifradas. [25]
En mayo de 2024, Patrick Breyer informó que se estaban tomando medidas nuevamente para restablecer el escaneo indiscriminado de mensajes en la legislación, bajo el nombre de "moderación de carga". [26]
El 21 de junio, se informó que el Consejo de la UE había retirado temporalmente la votación sobre la legislación , en una medida que se cree es el resultado del rechazo de los críticos de la propuesta, incluidos los proveedores de software. [27] [28]