Pierre Mauroy ( en francés: [pjɛʁ moʁwa] ; 5 de julio de 1928 - 7 de junio de 2013) fue un político socialista francés que fue primer ministro de Francia de 1981 a 1984 bajo la presidencia de François Mitterrand . Mauroy también se desempeñó como alcalde de Lille de 1973 a 2001. En el momento de su muerte, Mauroy era el alcalde emérito de la ciudad de Lille. Murió por complicaciones de cáncer de pulmón el 7 de junio de 2013 a la edad de 84 años. [1]
Como primer ministro, el gobierno de Mauroy implementó una serie de reformas sociales durante su mandato, entre ellas la reducción de la semana laboral legal, la reducción de la edad de jubilación, el aumento de los beneficios de bienestar social y la ampliación del derecho a vacaciones pagadas. El gobierno aumentó la inversión industrial estatal, proporcionó crédito a la industria privada, creó nuevos puestos de trabajo en la administración pública y lanzó una campaña de construcción de viviendas. También redujo la carga de los impuestos directos sobre los grupos de bajos ingresos, aumentó el salario mínimo y los beneficios de desempleo y amplió la cobertura de atención médica. El gobierno de Mauroy también introdujo medidas para promover la jubilación voluntaria, la jubilación anticipada y mejorar las condiciones socioeconómicas en los barrios de bajos ingresos. Se revocaron los severos estatutos de inmigración, se introdujeron nuevos derechos para los cónyuges ayudantes y se promulgó una Ley de Igualdad Profesional antidiscriminatoria. El gobierno también aprobó leyes descentralizadoras que transfirieron responsabilidades de planificación urbana y económica a municipios y regiones. Estas políticas mejoraron significativamente el nivel de vida de los menos favorecidos de la sociedad francesa, reduciendo la pobreza durante el mandato de Mauroy.
A principios de los años 1980, el gobierno de Mauroy introdujo varias ordenanzas y leyes destinadas a promover la igualdad de género, mejorar las condiciones de trabajo y aumentar el acceso a la educación. Entre ellas, se incluían la limitación de la duración de los contratos y las asignaciones a plazo fijo, la apertura de los puestos de trabajo en la función pública a las mujeres, la abolición de las leyes fiscales que favorecían al jefe de familia y la concesión de ayudas especiales a los agricultores. El gobierno también aumentó la financiación de la educación y creó nuevos puestos de enseñanza, en particular en la educación técnica, y estableció zonas de prioridad educativa para abordar el fracaso académico en las zonas deprimidas. También se introdujeron reformas para que el ingreso a la Escuela Nacional de Administración fuera más accesible a una gama más amplia de la sociedad francesa, como el aumento del límite de edad y la reducción de la ventaja de los solicitantes de clase alta.
Las leyes Auroux de 1982 mejoraron los derechos de los sindicatos y los empleados en Francia, incluyendo la negociación colectiva, la representación, la información, la salud y la seguridad, y la protección contra el despido injustificado. Las leyes exigían una compensación por las horas extraordinarias y un aumento del tiempo libre remunerado para actividades sindicales. También establecían la negociación colectiva obligatoria y reforzaban las normas sobre salud y seguridad. Sin embargo, el comité de empresa siguió siendo un órgano consultivo con una influencia limitada en la política económica, y las empresas más pequeñas no estaban obligadas a proporcionar información económica a su comité. El gobierno también introdujo medidas para proporcionar una mayor seguridad laboral a los trabajadores a tiempo parcial y a plazo fijo, garantizar la igualdad de beneficios para las mujeres en la función pública y fomentar la formación de asociaciones de inmigrantes. Las nuevas políticas eliminaron los requisitos de idioma para los inmigrantes en las instituciones de empleados y permitieron que los trabajadores extranjeros formaran parte de los consejos de relaciones laborales. Un programa para ayudar a la repatriación de nacionales argelinos también fue reemplazado por una opción entre formación profesional, asistencia empresarial y una subvención de repatriación.
El gobierno de Mauroy en Francia aprobó varias leyes que redujeron los poderes del prefecto, aumentaron los poderes del gobierno local y establecieron consejos regionales electos. También abolieron el tribunal de seguridad e introdujeron medidas para controlar el acoso policial. El gobierno extendió la asistencia jurídica y aprobó leyes que combatían la discriminación contra los homosexuales. Reformaron la educación superior, hicieron que la ENA fuera más accesible e implementaron una nueva política de atención médica que abolió las camas privadas en los hospitales. Además, el gobierno de Mauroy promovió las artes, la cultura y la educación triplicando la ayuda estatal a las artes, cuadriplicando el gasto en bibliotecas públicas y brindando ayuda a los museos de arte provinciales y archivos locales. También aumentaron la financiación a las bibliotecas provinciales, lo que resultó en que más personas obtuvieran acceso a los principales recursos de las bibliotecas de préstamo. Las provincias adquirieron nuevos teatros, centros artísticos, salas de música, compañías de ballet e instalaciones de cultura popular. En general, el gobierno aumentó significativamente el gasto en cultura del 0,45% del presupuesto nacional al 0,84% en 1984.
Las reformas de la seguridad social en Francia durante la década de 1980 llevaron a un aumento de los ingresos de los pobres, con un aumento del 25% en el salario mínimo y mejoras en las asignaciones para discapacitados y cuidado infantil. El derecho a reclamar seguro de enfermedad fue devuelto a los trabajadores desempleados y se reembolsaron los costos de los honorarios dentales, los audífonos y las gafas. La prestación mínima de pensión para los ancianos pobres se incrementó en un 62%. El SAFER se amplió para ayudar a los jóvenes agricultores y se introdujeron varias medidas para aumentar los ingresos de los agricultores. Las mujeres autónomas recibieron un subsidio de maternidad de suma global y la compensación por desempleo se amplió para incluir a los trabajadores que habían renunciado a sus trabajos. Sin embargo, la estrategia económica reflacionaria no logró mejorar la economía francesa en el largo plazo, con aumentos en el nivel de inflación y déficit comercial y presupuestario. El número de personas sin trabajo superó los 2 millones y se llevaron a cabo medidas de austeridad, incluida la reducción de la duración de las prestaciones por desempleo y el endurecimiento de los requisitos para acceder a ellas, la reducción de las garantías de pensiones completas para los jubilados anticipados, la introducción de cargos hospitalarios y la reducción de los reembolsos médicos. El objetivo de los socialistas durante el período de austeridad era salvaguardar la posición de los beneficiarios y dar una consideración especial a los más pobres. Si bien se impusieron costos adicionales, se hicieron esfuerzos para contener los costos familiares y proteger a los grupos prioritarios. Al no lograr limitar la financiación de las escuelas privadas mediante la Ley Savary, dimitió en 1984.
Mauroy nació en Cartignies . Profesor, dirigió el Movimiento de las Juventudes Socialistas y el Sindicato de Enseñanza Técnica en los años 50. Se convirtió en una figura destacada de la Federación Socialista del Departamento Norte , que estaba entre las terceras más grandes de la Sección Francesa de la Internacional de los Trabajadores (SFIO) y ascendió rápidamente en el partido. En 1966, se convirtió en la segunda persona más poderosa del partido detrás del secretario general, Guy Mollet . Sin embargo, cuando Mollet dimitió como líder en 1969, Alain Savary fue elegido para sucederlo.
Tras los desastres electorales de 1968 y 1969 , se convenció de la necesidad de renovar el partido. En 1971, durante el Congreso de Epinay , apoyó la elección de François Mitterrand como líder del partido y se convirtió en la segunda persona más poderosa del Partido Socialista (PS). Dos años más tarde, fue elegido diputado y alcalde de Lille.
Cada vez más, Mauroy criticó la sustitución de antiguos miembros de la SFIO de puestos importantes por aliados de Mitterrand. En este sentido, formó una alianza con Michel Rocard , el principal oponente de Mitterrand, durante el Congreso de Metz de 1979. Sin embargo, Mitterrand lo eligió como portavoz durante la campaña presidencial de 1981 ; tras la elección de Mitterrand, nombró a Mauroy primer ministro.
El gobierno de Mauroy fue un gobierno reformista radical, que implementó una amplia gama de reformas sociales, incluida la reducción de la semana laboral legal de 40 a 39 horas, [2] la limitación del trabajo por turnos continuos a un promedio de no más de 35 horas por semana, [3] la reducción de la edad de jubilación a 60 años y un aumento en los beneficios de bienestar social. El derecho a vacaciones pagadas también se extendió de cuatro a cinco semanas. Durante el primer año de mandato del gobierno de Mauroy, las pensiones mínimas se aumentaron en un 38%, las asignaciones de alquiler en un 50%, las asignaciones familiares en un 25% (50% para hogares con dos hijos) y el salario mínimo en un 25%. [4]
Durante el período 1981-82, la inversión industrial estatal aumentó sustancialmente, se proporcionaron 17 mil millones de francos en créditos "blandos" a la industria privada, se reservaron 7 mil millones de francos para ayudar a los que abandonaban la escuela, se crearon 54.000 nuevos puestos de trabajo en la administración pública y se lanzó una importante campaña de construcción de viviendas. [5] Se hicieron esfuerzos para trasladar la carga de los impuestos directos a los grupos de ingresos más bajos, mientras que los aumentos en el salario mínimo dieron a los peor pagados un aumento real en sus niveles de vida de alrededor del 15% en 1981-82. [2] También se aumentaron los beneficios de desempleo, junto con la duración del tiempo en el que uno podía recibirlos. [6] Además, la semana laboral máxima permitida se redujo de 50 a 48 horas. [7]
Al asumir el poder, el gobierno de Mauroy emprendió un ambicioso programa redistributivo. El salario mínimo aumentó en términos reales un 11% entre mayo de 1981 y septiembre de 1982, mientras que la pensión mínima de vejez se incrementó un 30%. 800.000 personas mayores fueron eximidas del pago de licencias de televisión, mientras que 1,5 millones también fueron eximidas de impuestos locales. Entre mayo de 1981 y enero de 1983, las prestaciones familiares aumentaron significativamente, con un aumento del 40% del poder adquisitivo de las 2.700.000 familias con dos hijos. Estas políticas mejoraron significativamente el nivel de vida de los menos favorecidos de la sociedad francesa [8] , y la pobreza se redujo durante el mandato de Mauroy [9] . Las prestaciones familiares se incrementaron un 81% para las familias con dos hijos y un 49% para las familias con tres hijos, mientras que las pensiones de vejez se incrementaron en 300 francos al mes para una persona soltera y en 3.700 francos para una pareja.
En conjunto, el poder adquisitivo de las transferencias sociales aumentó un 45% en 1981 y un 7,6% en 1982. También se amplió la cobertura de la atención sanitaria, y los beneficios del seguro médico se hicieron más accesibles a los empleados a tiempo parcial y a los desempleados. [8] También se hicieron esfuerzos para promover la jubilación voluntaria a los sesenta años, con una pensión que oscilaba entre el 80% del SMIC ( fr ) y el 50% de un salario de gestión media. [2] En 1982, se introdujeron dos medidas que ampliaron la elegibilidad para la jubilación anticipada para los trabajadores de 55 a 59 años: los contrats de préretraites progressive s y los contrats de solidarité-démission . Estos programas tenían como objetivo estimular el consumo y la demanda agregada proporcionando a las empresas incentivos para contratar a trabajadores más jóvenes como reemplazos de los jubilados anticipados. Un año después, se introdujeron los "contratos de solidaridad" que proporcionaban la jubilación anticipada a los trabajadores mayores de 55 años o más con la condición de que las empresas reemplazaran a los beneficiarios con trabajadores más jóvenes. [10] Las personas mayores se beneficiaron enormemente de las medidas sociales y económicas adoptadas por el Gobierno de Mauroy, y el ingreso real de los jubilados aumentó en una cuarta parte. [2]
Las duras leyes de inmigración introducidas durante la presidencia de Valéry Giscard d'Estaing fueron revocadas, mientras que se aprobó una ley de inmigración (1981) para limitar los motivos de expulsión de extranjeros con el fin de facilitar las reunificaciones familiares y amnistiar a 130.000 inmigrantes ilegales. Una ley de 1982 introdujo nuevos derechos para las esposas ayudantes, [11] mientras que la ley antidiscriminatoria de igualdad profesional (1983), que definió la igualdad entre hombres y mujeres "en términos generales", exigió a todas las empresas que proporcionaran estadísticas sobre la situación de las mujeres en el lugar de trabajo. Esta legislación marcó un nuevo punto de partida en los esfuerzos antidiscriminatorios y, reforzada por una serie de medidas adoptadas por el gobierno de Rocard en 1989, puso fin a las diferencias salariales ocultas por las diferentes descripciones de puestos de trabajo. [4] También se aprobaron leyes descentralizadoras que transfirieron responsabilidades de planificación urbana a los municipios y de planificación económica a las regiones. [4] Además, se introdujeron varias medidas para mejorar las condiciones socioeconómicas en los barrios de bajos ingresos. [12] [13] Se aumentó la ayuda para la mejora de las viviendas más antiguas de HLM, y la asignación para 1982 fue aproximadamente un 40% mayor que en 1981. [3] Una ley rectora sobre el transporte interno promulgada en 1982 estipuló “que el gobierno necesita proporcionar transporte público a precios razonables para todos los ciudadanos”. [14] En 1983 se introdujo una nueva pensión mínima contributiva “con incrementos según el número de hijos”, [15] se adoptó un enfoque colaborativo “interministerial” para el empleo y la rehabilitación social de los jóvenes “en riesgo”, y en 1983 se impulsó el proyecto Banlieue 89 para medidas sociales y educativas en las urbanizaciones de las áreas prioritarias educativas. Como resultado de tales políticas, las subvenciones urbanas (como proporción de los ingresos de las autoridades locales) aumentaron significativamente durante los primeros tres años de la presidencia de Mitterrand, especialmente en los municipios controlados por la izquierda. [16] En 1982 se crearon las Misiones locales para la inserción profesional y social de los jóvenes , centros de asesoramiento local destinados a los jóvenes (esencialmente de 16 a 25 años) que experimentaban grandes dificultades para encontrar trabajo. [17] Una ley de reforma militar, aprobada en julio de 1983, permitió que quienes se oponían al uso de armas por motivos de conciencia fueran aceptados en el servicio civil. [18]
Una ordenanza de febrero de 1982 limitó la duración de los contratos de duración determinada a entre 6 y 12 meses e introdujo una prima de fin de contrato del 5% del salario bruto total durante el período del contrato. Otra ordenanza aprobada ese mismo mes restringió la duración de los contratos a 6 meses y aumentó la "subvención por empleo precario" del 4% al 15% del salario bruto por contrato. [19] En 1982 se aprobó una ley para los trabajadores del sector público con el fin de evitar la segregación por género en la contratación y garantizar que la situación fuera vigilada de cerca. [20] En virtud de una ley del 7 de mayo de 1982, "se abrieron a las mujeres puestos de trabajo en la administración pública que antes estaban vedados a las mujeres". [21] En virtud de la ley de finanzas de 1983, se abolió "la noción de cabeza de familia que se había conservado en la ley fiscal" y ambos cónyuges "deben ahora firmar una declaración conjunta de la renta". [22]
Una ley de julio de 1982 permitió a los cónyuges de comerciantes y artesanos recibir prestaciones sociales o relacionadas con el trabajo. Una ley de agosto de 1982 aumentó la participación de los empleadores en la financiación de los gastos de transporte público de los empleados. En abril de 1982 se extendieron ayudas especiales a los agricultores que habían invertido entre el 1 de abril de 1981 y el 31 de marzo de 1982. [23]
En cumplimiento de sus promesas de campaña, el Gobierno de Mauroy creó 14.760 nuevos puestos permanentes de docentes en los niveles elemental y secundario en junio de 1981, y previó 16.800 más en el presupuesto de 1982 y 8.370 más en el de 1983. Se anunció un importante aumento de los modestos salarios de los maestros de la enseñanza primaria. Se declaró que la enseñanza técnica en el nivel secundario era un sector prioritario, y se prestó especial atención en forma de más dinero para becas, más puestos de docentes y el compromiso de destinar 430 millones de francos al año durante tres años a la introducción de nuevas tecnologías en el programa escolar. Sin embargo, estas medidas (en particular la creación de sólo 400 nuevos puestos de docentes técnicos en 1981, cuando la matrícula aumentó en 11.000) fueron consideradas insuficientes por la Unión Nacional de Enseñanza Técnica-Aprendizaje Autónomo. En diciembre de 1981 se creó un programa general de ciencias en el undécimo grado (premier) para reemplazar al programa de matemáticas ( Bac C ) que, tras la caída en desgracia del latín y el griego, había llegado a ser conocido como "el camino real hacia las escuelas y carreras elitistas". El programa Premier S fue un intento de posponer la segregación escolar y social definitiva, y también de reducir la importancia de la aptitud matemática como criterio principal para la selección en escuelas de élite. Se asignaron mayores fondos a la educación, y el presupuesto de educación se incrementó en un 17,3% en 1982 y en un 15% en 1983. En 1981-82, como medio para abordar los casos de fracaso escolar, el Ministerio de Educación subvencionó proyectos diseñados para ayudar a los estudiantes más débiles en 4.500 de las 7.300 escuelas secundarias del país. Aunque estos subsidios fueron de sólo 30 millones de francos, el programa alentó a las escuelas secundarias a prestar atención al problema. Fueron más cuantiosos en las zonas designadas como educación prioritaria y de acción. [24]
En 1981 se crearon las Zonas de Prioridad Educativa para proporcionar recursos adicionales a las escuelas en las zonas deprimidas [25] y para combatir el fracaso escolar [26] . El presupuesto de 1982 aumentó el gasto en educación en un 17% [27] , mientras que el presupuesto de 1983 preveía la titularidad de 14.399 profesores "auxiliares", que sólo eran contratados de forma eventual [28] . Un decreto de junio de 1982 creó una comisión para la formación del personal de la educación pública (o MAFPEN) en cada "académie", mientras que las prácticas de los CPR (o "centros regionales de formación de profesores", que se establecieron en 1952) se ampliaron a 8-9 horas semanales. Ese mismo año, se creó la Delegación para la Formación y la Investigación en Educación para coordinar las actividades de los MAFPEN [29] .
El gobierno de centroderecha saliente parecía haber acosado a los asistentes universitarios, el rango más bajo del profesorado, al cuestionar públicamente sus cualificaciones, aumentar la carga docente de quienes no habían terminado la tesis doctoral y limitar las perspectivas de ascenso y titularidad. En mayo de 1982, después de que varios sindicatos y asociaciones anunciaran una huelga de asistentes para llamar la atención sobre sus quejas no satisfechas, el nuevo ministro de Educación, Alain Savary, aseguró a los dirigentes sindicales que se concedería la titularidad a todos los asistentes que desearan continuar una carrera universitaria. La promoción se facilitaría mediante la creación de mil nuevos puestos de ayudante de maestro por año durante cuatro años. En abril de 1982, tras varias manifestaciones y huelgas de las Asociaciones Nacionales de Asistentes (ANA), se crearon 2.000 nuevos puestos de ayudante titular. [24]
Los decretos gubernamentales de septiembre y octubre de 1982 introdujeron diversas reformas destinadas a hacer más accesible el acceso a la Escuela Nacional de Administración (o ENA) a un espectro más amplio de la sociedad francesa. Se aumentó el límite de edad para permitir que los candidatos menos favorecidos se pusieran al día en su carrera profesional, se redujo el elemento de "cultura general" en el examen de ingreso (que había demostrado ser ventajoso para los solicitantes de clase alta), se impidió que los estudiantes de otras grandes escuelas declararan que ya eran funcionarios públicos cuando solicitaron su ingreso en la Escuela Nacional de Administración y se estableció una regla de paridad entre estudiantes y funcionarios públicos de menor nivel entre los candidatos a la admisión en la ENA. Además, una ley de enero de 1983 introdujo una tercera vía de acceso a la Escuela Nacional de Administración, reservada a quienes habían ocupado puestos importantes en sociedades de ayuda mutua, asociaciones voluntarias y sindicatos durante un período de al menos ocho años, y extendió esta oportunidad a ciertos funcionarios electos locales. [30]
Las leyes Auroux (1982) aumentaron los derechos de los sindicatos y los empleados en el lugar de trabajo, abarcando la negociación colectiva, la representación, la información, la salud y la seguridad y el despido injustificado. [31] Las leyes Auroux incluyeron un requisito de que la mitad de todas las horas extraordinarias trabajadas que excedan de 130 horas por año deben ser compensadas con tiempo libre adicional, [32] mientras que los delegados sindicales pasaron a tener derecho a un aumento en el tiempo libre remunerado para actividades sindicales y a una mayor protección contra el despido. Además, una ley Auroux de noviembre de 1982 estableció la obligación de negociar los salarios y las horas reales una vez al año a nivel de la empresa, y de negociar los salarios reales una vez al año y revisar las clasificaciones laborales una vez cada cinco años a nivel de la industria nacional. [33] Se introdujo la negociación colectiva obligatoria a nivel de empresa, mientras que las leyes también reforzaron las normas sobre salud y seguridad en el lugar de trabajo, otorgando más derechos a los Comités de higiene y seguridad (aunque no el derecho a detener la producción en caso de peligro extremo), al tiempo que también concedían a los representantes de la clase trabajadora tiempo libre, formación para la participación en el comité de empresa y otros órganos representativos de la empresa, y el recurso a consultores expertos. Los sindicatos adquirieron derechos para organizarse, celebrar reuniones en las empresas y convocar a oradores externos para que se dirigieran a los trabajadores. Se aumentó la representación de los trabajadores en el comité de empresa y se le otorgaron poderes adicionales, como el derecho a obtener información económica confidencial de la empresa para utilizarla en el asesoramiento sobre políticas. Sin embargo, a pesar de estos cambios positivos, el comité de empresa siguió siendo un órgano consultivo con poca influencia en la política económica, mientras que sólo las grandes empresas estaban obligadas a proporcionar a su comité de empresa información económica. Esto significó que casi dos tercios de los trabajadores quedaron excluidos del ejercicio de esta función de supervisión. [31]
En marzo de 1982, un decreto gubernamental pretendía proporcionar una mayor seguridad laboral a los trabajadores a tiempo parcial y a plazo fijo, cada vez más numerosos, restringiendo las circunstancias en las que los empleadores podían utilizar esa mano de obra (en gran medida, esto se hizo para garantizar que los empleados permanentes no fueran desplazados por trabajadores a tiempo parcial, más baratos y más fáciles de despedir). La ley pretendía garantizar que esos trabajadores recibieran los mismos beneficios que los trabajadores a tiempo completo y se otorgaron a los sindicatos derechos legales para iniciar procedimientos legales contra los empleadores o las agencias de trabajo temporal si se eludían las disposiciones de la nueva ley. Ese mismo año, el gobierno aprobó una ley para garantizar la plena elegibilidad legal de las mujeres para todos los puestos de la administración pública y se adoptó una política activa para alentarlas a presentarse a los ascensos. En 1981, se aprobó una ley que permitía el establecimiento de estaciones de radio privadas locales. En marzo de 1982, se concedió a Córcega un "Estatuto Especial", que diferenciaba legalmente al territorio de otras regiones y le otorgaba subsidios estatales adicionales y una mayor autonomía en materia de políticas culturales, sociales, económicas y educativas. También se introdujeron varias medidas para mejorar las condiciones de los inmigrantes. En 1981 se inició una nueva campaña para alentar a las autoridades locales a establecer programas que incluyeran programas de alfabetización, planes de vivienda y la creación de grupos de jóvenes y mujeres, y en 1983 Francia ratificó el Convenio del Consejo de Europa sobre el Estatuto Jurídico de los Trabajadores Migrantes. [31] La Ley de Asociaciones de 1981 permitió por primera vez a los extranjeros formar asociaciones en Francia bajo las mismas reglas que regían para los ciudadanos, y estas nuevas asociaciones de inmigrantes fueron elegibles a partir de entonces para recibir financiación pública. Las nuevas políticas eliminaron los requisitos de idioma francés para que los inmigrantes se postularan para puestos en las instituciones de empleados, y los trabajadores extranjeros pudieron ser elegibles por primera vez para formar parte de importantes consejos de relaciones industriales conocidos como los Conseils des Prud'hommes. [34] En 1982, un programa existente para ayudar a la repatriación de nacionales argelinos fue reemplazado por un sistema que ofrecía una opción entre formación profesional, asistencia para establecer una pequeña empresa y una subvención de repatriación. [3]
En enero de 1982 se aprobaron decretos sobre el reconocimiento oficial de las personas y los organismos responsables de la vigilancia del ruido, la vigilancia de los niveles de monóxido de carbono y benceno en la atmósfera de los lugares de trabajo y la inspección de las instalaciones eléctricas. Un decreto emitido en febrero de 1982 estableció las medidas de seguridad que deben adoptarse contra los riesgos eléctricos que surgen durante la construcción, el funcionamiento y el mantenimiento de las instalaciones de distribución de energía eléctrica. Un decreto emitido por el Ministro de Trabajo en marzo de 1982 especificó las oficinas responsables de realizar las pruebas técnicas de las máquinas especialmente peligrosas (enumeradas en un decreto de abril de 1981) que se requieren para que la máquina pueda ser homologada oficialmente. También especificó la información que debe proporcionar la persona que solicita la homologación oficial. Un decreto de mayo de 1982 contenía disposiciones sobre la creación, la reestructuración, la organización, la financiación y las tareas de los servicios de salud en el trabajo en las empresas agrícolas y enumeraba las empresas agrícolas para las que se requiere una vigilancia médica especial. Otro decreto, emitido ese mismo mes, contenía nuevas normas que regían la salud, la seguridad y las medidas de prevención de la salud en las empresas públicas. Establecía requisitos detallados de salud y seguridad y especificaba cómo debían cumplirse. También contenía disposiciones sobre formación en la materia, vigilancia médica y servicios de salud y seguridad. Dos órdenes de julio de 1982 modificaron las normas aplicables a los contratos de duración determinada y al trabajo temporal con el fin de limitar el recurso a la mano de obra eventual y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en situación de precariedad. Una ley de julio de 1982 relativa a los cónyuges de artesanos y comerciantes empleados en la empresa familiar modificó las disposiciones del código de trabajo, del sistema de seguridad social, del código civil y del derecho de sociedades para establecer un estatuto profesional para este grupo de personas. En junio de 1982 se creó una nueva libreta de ahorro popular que pagaba intereses indexados, en virtud de la cual las personas físicas domiciliadas a efectos fiscales en Francia y cuya obligación tributaria era inferior a 1.000 FF tenían derecho a tener un máximo de 10.000 FF (20.000 FF para los hogares) de ahorro en dicha libreta. En 1982, se incentivaron las vacaciones de los trabajadores con salarios bajos mediante la ampliación de los cheques de vacaciones, subvencionados por el empleador y que exigen un ahorro regular de los ingresos. [3] Una ley bancaria de enero de 1984 autorizó a las personas que carecían de cuentas corrientes y habían sido rechazadas por tres bancos a solicitar al Banco de Francia que designara un banco o al banco postal para que les proporcionara cuentas gratuitas. [35]
Una ley de enero de 1984 afirmó el derecho de todos los padres a beneficiarse de una licencia parental para la crianza de los hijos, siempre que tuvieran un año de antigüedad. Esta legislación también permitía a los padres (en las mismas condiciones) solicitar trabajo a tiempo parcial y alternar libremente entre el trabajo a tiempo parcial y la licencia parental. [36] En 1982, la ley que regulaba la edad de consentimiento para la actividad homosexual se redujo de 18 a 15 años para que coincidiera con la edad de consentimiento para la actividad heterosexual. [37] Para las personas con discapacidad, una ley de 1982 sobre la reforma del transporte urbano establecía que se debían adoptar medidas especiales para atender las necesidades especiales de las personas con movilidad reducida. [38] Una ley aprobada el 9 de julio de 1984 disponía que un trabajador con al menos dos años de servicio debía recibir una indemnización por despido basada en los ingresos brutos antes de la terminación del contrato de trabajo. La ley disponía además que los trabajadores de 60 años o más que abandonaran voluntariamente la empresa recibirían una indemnización por despido. [39]
También se adoptaron diversas medidas para fomentar la investigación. Se destinó un mayor gasto a la investigación, se cambiaron los directores de los diversos consejos de investigación y se crearon una serie de coloquios regionales que culminaron en una "asamblea" nacional de investigadores, en la que unos 3.000 se reunieron en París para establecer directrices para la futura política de investigación. [40] Se aprobó una ley que permitía a los investigadores de universidades y agencias firmar contratos con la industria. Se creó CESTA, una agencia para evaluar nuevos campos de la ciencia y la tecnología, mientras que se asignaron más fondos a ANVAR, la agencia nacional para promover la aplicación de la investigación básica. [41]
Para proteger a los trabajadores de la exposición a sustancias y agentes peligrosos, tres órdenes que contienen las listas y las condiciones para el etiquetado y envasado de sustancias peligrosas (10 de octubre de 1983), de preparados peligrosos disolventes (11 de octubre de 1983) y de pinturas, barnices, tintas de imprenta, colas y productos similares (12 de octubre de 1983) dieron efecto a las correspondientes Directivas de la CEE en la legislación nacional. En enero de 1984 se publicó una circular de aplicación de estas tres órdenes y las sustancias y preparados no incluidos en ellas fueron cubiertos por una circular de 4 de julio de 1984. Una circular de julio de 1982 sobre concentraciones máximas fue complementada por otras dos, de diciembre de 1983 y mayo de 1984, con vistas a la introducción de la Directiva CEE 80-1107 de noviembre de 1980 sobre la protección de los trabajadores contra la exposición a agentes químicos, físicos y biológicos en el trabajo. [39]
En julio de 1983 se aprobó una ley sobre la democracia de los trabajadores en las empresas del sector público, que pretendía recrear un espíritu de tripartismo en un sector de la economía en el que los derechos legales existentes no habían logrado proporcionar nada más que un papel consultivo para los representantes. Anteriormente, los trabajadores tenían derecho a estar representados en los consejos de administración de las empresas del sector público con 50 o más empleados y tenían derecho a al menos dos puestos en el consejo, pero según la nueva legislación, las empresas del sector público (las empresas anteriormente nacionalizadas más las empresas que se nacionalizaron en 1982 en las que el Estado era el accionista mayoritario) estarían obligadas a tener consejos administrativos o de supervisión tripartitos en los que los representantes de los empleados serían elegidos por la fuerza de trabajo. [31] También se introdujeron un par de medidas de autogestión. Una medida implicaba la representación de los trabajadores en los consejos administrativos de las industrias nacionalizadas, en virtud de la cual un tercio de los miembros de estos consejos serían seleccionados entre la fuerza de trabajo. La otra medida se refería a las elecciones a las comisiones administradoras de la seguridad social, en las cuales 15 y 25 miembros de dichas comisiones eran elegidos mediante elecciones entre aquellos que estaban asegurados por la caja. [30]
En febrero de 1984, una ley sobre la formación profesional estableció contratos de trabajo de seis meses de duración para continuar la formación en el trabajo mientras se siguen cursos. Entre ellos figuraban los contratos de cualificación, los contratos de adaptación, de entre seis y veinticuatro meses de duración, y un programa de tres a seis meses conocido como las etapas de iniciación a la vida profesional, cuyo objetivo era familiarizar a los jóvenes con la fábrica y la empresa. [42] En 1983, una ley sobre el aprendizaje estableció el principio de que el aprendizaje es un método para dar a los jóvenes trabajadores que han terminado la escuela una formación general teórica y práctica, con el fin de adquirir cualificaciones profesionales conducentes a diplomas tecnológicos. La ley estableció una serie de normas generales sobre el aprendizaje. La formación se organiza sobre la base de la alternancia, parte en la industria y parte en el centro de aprendizaje, y debe crearse una relación contractual entre el aprendiz y el empleador mediante un contrato de aprendizaje. [43] Una ley de educación superior de 1983 restableció la representación democrática en los consejos universitarios y otorgó a las universidades mayor autonomía y más poder para realizar investigaciones y establecer contactos con la industria. [44]
El 23 de marzo de 1982 se enumeraron las oficinas encargadas de la verificación de los equipos de elevación distintos de los ascensores y montacargas de obra, y en mayo de 1982 se amplió la reglamentación general de seguridad e higiene de las máquinas y aparatos peligrosos a las máquinas y aparatos portátiles accionados manualmente. En junio de 1982 se establecieron excepciones para determinados aparatos menos peligrosos. En lo que respecta al sector agrícola, el 8 de marzo de 1982 se establecieron las condiciones de homologación de las instalaciones eléctricas en las explotaciones agrícolas y se especificaron las oficinas autorizadas para verificar dichas instalaciones. [3] En 1983 se introdujeron las licencias para la creación de empresas y las licencias sabáticas para los asalariados y, en junio de ese año, se aprobó una ley que completó la incorporación al derecho francés de una Directiva del Consejo Europeo de 1977 sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la protección de los derechos de los trabajadores en caso de transmisión de empresas, de centros de actividad o de partes de centros de actividad. [45]
La Ley Deferre redujo los poderes del prefecto, creó consejos regionales electos y aumentó los poderes del gobierno local. Se abolió el tribunal de seguridad y se introdujeron medidas para controlar el acoso policial. Se amplió la asistencia jurídica, se introdujo una legislación que combatía eficazmente la discriminación contra los homosexuales y se redujeron los poderes tradicionales del juez de instrucción en la preparación de causas penales. [2] La Ley Quillot de 1982 proporcionó a los inquilinos derechos adicionales en materia de vivienda, mientras que una ley audiovisual aprobada ese mismo año puso fin al monopolio estatal de la radiodifusión audiovisual y estableció una Alta Autoridad para garantizar la independencia de los canales de televisión pública. En 1982 se aprobaron leyes para reformar la educación superior con el fin de que la academia respondiera mejor a las necesidades del Estado. [46] Se abolieron los pabellones de alta seguridad en las prisiones, mientras que la reforma de la seguridad social aumentó la representación de los trabajadores en los organismos que supervisaban la gestión de los planes de seguridad social. Para que la academia política de élite (ENA) fuera accesible a un sector más amplio de la población, se estableció una vía de entrada especial para quienes habían ocupado cargos sindicales o políticos. Se puso en marcha una nueva política de atención sanitaria que incluía la abolición de las camas privadas en los hospitales, la reforma de la formación médica, la modernización de las instalaciones y la elección de los jefes de los servicios médicos por todo el personal, en lugar de sólo por los médicos, como había sido el caso anteriormente. [47] El gobierno de Mauroy también retiró una circular ministerial emitida por el gobierno anterior que limitaba las iniciativas de los consejos regionales, al tiempo que se creó una subvención con el fin de subvencionar proyectos y actividades culturales locales. [30]
El gobierno de Mauroy hizo mucho por promover las artes, la cultura y la educación, lo que se caracterizó por una triplicación en términos reales de la ayuda estatal a las artes, una cuadruplicación del gasto en bibliotecas públicas, lo que llevó a que el número de préstamos de bibliotecas creciera en un tercio, y la eliminación de obstáculos a la venta minorista de libros más baratos. [2] Se proporcionó ayuda a los museos de arte provinciales y a los archivos locales establecidos para asuntos de la clase trabajadora, mientras que la financiación de las bibliotecas provinciales aumentó significativamente, y el presupuesto de la biblioteca nacional pasó de 163 millones a 677 millones de francos. Como resultado de este gasto adicional en bibliotecas, 17 departamentos que en 1981 carecían de una "bibliothèque centrale de pret" (biblioteca central de producción) adquirieron una en 1986. Además, como resultado del programa de bibliotecas del gobierno de Mauroy, 10 millones más de personas obtuvieron acceso a importantes recursos de bibliotecas de préstamo. Como la participación de París en el presupuesto cultural cayó del 60% al 45% entre 1981 y 1985, las provincias adquirieron nuevos teatros, centros artísticos, salas de música, compañías de ballet e instalaciones de cultura popular. [48] Durante su primer año en el cargo, el gobierno de Mauroy aumentó el gasto en cultura del 0,45% del presupuesto nacional al 0,75%, cifra que aumentó al 0,84% en 1984. [31]
Los ingresos de los sectores más pobres de la sociedad aumentaron exponencialmente como resultado de las reformas de la seguridad social y de un aumento del 25% del salario mínimo. [49] También se aumentaron las prestaciones para los discapacitados, mientras que se introdujo el derecho a deducir el costo de la guardería para todos los niños menores de tres años (un derecho que luego se amplió para incluir a todos los niños menores de cinco años en algunos casos). [50] A los trabajadores desempleados que no tenían derecho a prestaciones por desempleo se les devolvió el derecho a reclamar el seguro de enfermedad que habían perdido en 1979, mientras que se mejoró el reembolso de los costos de los honorarios dentales, los audífonos y las gafas. Se derogó un cargo de 80 francos mensuales que se había impuesto sobre ciertas enfermedades de larga duración, y a ciertas personas que se habían jubilado antes de 1973 se les ajustó al alza la base sobre la que se calculaban sus pensiones. [24] Entre 1981 y 1983, la vieillesse mínima (la prestación básica de pensión para los ancianos pobres) se aumentó en un 62%. [51]
En 1982, para ayudar a los jóvenes agricultores, se amplió el papel de la SAFER (Société d'Amenagement Foncier et d'Etablissement Rural) con el fin de prestar una ayuda preferencial a este grupo para que ampliara sus explotaciones. [52] También se introdujeron diversas medidas que ayudaron a aumentar los ingresos de los agricultores. Una congelación parcial de precios instituida en junio de 1982 contribuyó a limitar el aumento de los costes de producción, mientras que un programa de asistencia a los ingresos (introducido en 1982 para compensar una disminución de los ingresos de los agricultores en 1981) contribuyó a una reducción de las desigualdades sectoriales. Además, un aumento de precios de la CEE que el gobierno negoció en mayo de 1982 representó una mejora con respecto al año anterior (11,2% en comparación con el 10,3%). [24] También se ampliaron los canales de consulta entre los agricultores y el gobierno más allá de la Federación Nacional de Sindicatos de Explotantes Agrícolas (o FNSEA, el principal sindicato agrícola). Además, el Gobierno de Mauroy había contribuido a la creación de 12.000 granjas con agricultores jóvenes a mediados de 1983. [30]
A partir de 1982, todas las mujeres autónomas en Francia recibieron un subsidio de maternidad de suma global que podía ser complementado con un subsidio de sustitución de ingresos. [53] En 1983, el programa de compensación por desempleo se amplió para incluir a los trabajadores que habían renunciado a sus trabajos. [54] Una ley de julio de 1984 introdujo un nuevo beneficio llamado Subsidio de Inserción, [55] que proporciona apoyo a corto plazo para aquellos en períodos de transición al mercado laboral. [56] Otra ley aprobada ese mismo mes introdujo un Subsidio Especial de Solidaridad para los desempleados de larga duración que no tenían derechos de seguro restantes. [57] Además, una ley de octubre de 1982 extendió plenamente el derecho a afiliarse a un sindicato a las personas que estaban jubiladas, [58] y una ley de febrero de 1984 aumentó el apoyo estatal para las actividades de desarrollo y capacitación de las empresas. [59]
Aunque las políticas sociales del gobierno de Mauroy mejoraron el nivel de vida de los sectores menos favorecidos de la sociedad francesa, [8] su estrategia económica reflacionaria (basada en el fomento del consumo interno) no logró mejorar la economía francesa a largo plazo, con aumentos en el nivel de inflación, así como en los déficits comercial y presupuestario. [49] Aunque las políticas reflacionarias del gobierno tendieron a estabilizar el desempleo, el número de personas sin trabajo superó los 2 millones, a pesar de la promesa hecha por Mitterrand de mantenerlo por debajo de esta cifra. Surgió un gran déficit presupuestario, con beneficios sociales y ayudas a la industria que aumentaron un 50% en el presupuesto de 1982. Además, la inversión privada no respondió a las iniciativas del gobierno, con una disminución del 12% en volumen en 1981. Esto llevó a Mauroy a abogar por el abandono de las políticas económicas socialistas (que no lograron reducir el desempleo y la inflación), un polémico "giro en U" que fue ratificado por el presidente Mitterrand en marzo de 1983, y se llevaron a cabo una serie de medidas de austeridad. [60] [61] En 1982, las asignaciones de vivienda se desvincularon del índice de ajuste del costo de vida. En 1982 y 1983, se hicieron más estrictas las condiciones para acceder a los beneficios de desempleo. Un complejo conjunto de cambios introducidos en 1983 en torno a la jubilación anticipada redujo de hecho las garantías de pensiones completas para los jubilados anticipadamente. Se introdujeron cargos diarios por camas de hospital, mientras que se redujeron diversos reembolsos médicos. [62] En septiembre de 1982, se abolió la indexación de los sueldos y salarios en el sector público. [7]
Durante el período de austeridad, el objetivo de los socialistas se limitó a salvaguardar la posición de los beneficiarios en la medida de lo posible y a prestar una consideración especial a los más pobres. Si bien más tarde se hicieron posibles nuevos aumentos de las prestaciones para los ancianos, los discapacitados y algunas asignaciones familiares, también se impusieron costos adicionales. Por ejemplo, se redujo la duración de las prestaciones por desempleo, se introdujo una tasa hospitalaria básica (con exenciones) y se exigieron contribuciones a la atención médica para los jubilados anticipados y los desempleados, aunque, una vez más, se eximió a los más desfavorecidos. Las medidas de austeridad también llevaron a esfuerzos por restringir los costos familiares al mismo tiempo que se intentaba salvaguardar a los grupos prioritarios. En febrero de 1982, se hizo un aumento del 25% en las asignaciones para las familias con dos hijos que cumplían los requisitos, pero se abandonaron algunas prestaciones y se modificaron las fechas de inicio y finalización de la elegibilidad. Más tarde, los aumentos en efectivo fueron inferiores a las cantidades necesarias para mantener el valor real de las prestaciones familiares, excepto para los grupos más pobres de la sociedad francesa. Se aumentaron los límites de los ingresos que se aplicaban a las contribuciones a la seguridad social y se modificó la base de ingresos sobre la que se calculaban las contribuciones de los empleadores y los trabajadores autónomos. El costo de la asistencia a los adultos discapacitados se transfirió al gobierno nacional, aunque también se destinó a este fin una parte de los impuestos sobre el tabaco y el alcohol. Se impuso un impuesto del 1% sobre los ingresos personales (aunque se excluyó al 33% más pobre de los contribuyentes) y se impuso una contribución "solidaria" del 1% a los funcionarios públicos para sufragar el costo del seguro de desempleo. Sin embargo, a pesar de la austeridad, el valor real de la protección social aumentó modestamente. Dentro del total, los mayores beneficios se reservaron para los más pobres, mientras que los ingresos se incrementaron de manera que se produjo un modesto cambio de los métodos de financiación tradicionales hacia la financiación comunitaria general. [31]
Al no lograr restringir la financiación de las escuelas privadas mediante la Ley Savary [63] , dimitió en 1984.
En 1988 se convirtió en primer secretario del PS contra la voluntad de Mitterrand, que apoyaba a Laurent Fabius . Hasta el final de su mandato, en 1992, intentó apaciguar las relaciones entre las facciones que componían el PS, en particular durante el tenso Congreso de Rennes de 1990. Se alió con el grupo rocardiano y con los partidarios de Lionel Jospin , que provenían del grupo mitterrandista .
Presidente de la Internacional Socialista de 1992 a 1999, senador desde 1992, dejó la alcaldía de Lille en 2001. Considerado una autoridad moral [ cita requerida ] de la izquierda francesa, apoyó la candidatura de Ségolène Royal durante las primarias de 2007.
Funciones gubernamentales
Primer Ministro: 1981–1984. [64]
Mandatos electorales
Parlamento Europeo
Miembro del Parlamento Europeo : 1979–1980 (dimisión).
Asamblea Nacional de Francia
Diputado a la Asamblea Nacional de Francia por el departamento de Nord (2.ª y luego 1.ª circunscripción electoral de 1988 a 1992): 1973-1981 (se convirtió en primer ministro en 1981) / 1984-1992 (elegido senador en 1992). Elegido en 1973, reelegido en 1978, 1981, 1984, 1986, 1988. [64]
Senado de Francia
Senador del departamento de Nord (Francia) : 1992-2011. Elegido en 1992, reelegido en 2001. [64] [65]
Consejo Regional
Presidente del Consejo Regional de Nord-Pas-de-Calais : 1974-1981.
Consejero regional de Nord-Pas-de-Calais : 1974–1981 / 1986–1988 (Dimisión).
Consejo General
Vicepresidente del Consejo General del Norte (departamento francés) : 1967-1973.
Consejero general del Norte (departamento francés) : 1967-1973.
Consejo Municipal
Alcalde de Lille : 1973-2001. Reelegido en 1977, 1983, 1989 y 1995.
Teniente de alcalde de Lille : 1971-1973.
Concejal de Lille : 1971–2008. Reelegido en 1977, 1983, 1989, 1995 y 2001.
Consejo de la comunidad urbana
Presidente de la Comunidad urbana de Lille Métropole : 1989-2008. Reelegido en 1995 y 2001.
Vicepresidente de la Comunidad urbana de Lille Métropole : 1971-1989. Reelegido en 1977 y 1983.
Miembro de la Comunidad urbana de Lille Métropole : 1971–2008. Reelegido en 1977, 1983, 1989, 1995, 2001.
Función política
Primer Secretario (líder) del Partido Socialista (Francia) : 1988-1992. Elegido en 1988.
Cambios
Cambios
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