_(cropped).jpg/1280px-Former_Prime_Minister_of_United_Kingdom,_Ms._Theresa_May,_at_Hyderabad_House,_in_New_Delhi_on_November_07,_2016_(5)_(cropped).jpg)
La Ley de 2017 sobre la notificación de la retirada de la Unión Europea (c. 9) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que facultaba al primer ministro para dar al Consejo de la Unión Europea la notificación formal (requerida por el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea ) para iniciar las negociaciones para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea . [1] [2] [3] Se aprobó tras el resultado del referéndum de 2016 sobre la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea, celebrado el 23 de junio, en el que el 51,9 % de los votantes votó a favor de abandonar la Unión Europea.
"(1) El Primer Ministro podrá notificar, en virtud del artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea, la intención del Reino Unido de retirarse de la UE."
(2) Esta sección tiene efecto a pesar de cualquier disposición hecha por o en virtud de la Ley de Comunidades Europeas de 1972 o cualquier otra disposición."
Cláusulas 1(1) y 2(2) de la Ley de 2017 sobre notificación de retirada de la Unión Europea, con sanción real el 16 de marzo de 2017 [1]
«Cualquier Estado miembro podrá decidir retirarse de la Unión de conformidad con sus propias normas constitucionales .»
Artículo 50(1) del Tratado de la Unión Europea (TUE), modificado ( Tratado de Maastricht , modificado por el Tratado de Lisboa )
El título largo de la Ley es Conferir poder al Primer Ministro para notificar, de conformidad con el Artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea, la intención del Reino Unido de retirarse de la UE . La Ley confiere al Primer Ministro el poder de dar el aviso requerido por el Tratado cuando un estado miembro decide retirarse. [4] La Sección 1(2) establece que ninguna disposición de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 u otra ley impide que la ley (de notificación) entre en vigor.
La primera lectura de la Ley como proyecto de ley en el Parlamento fue el 26 de enero de 2017, después de que el Tribunal Supremo, en el caso Miller , desestimara la apelación del gobierno contra la orden declaratoria del Tribunal Superior , de fecha 7 de noviembre de 2016, de que "El Secretario de Estado no tiene poder bajo la prerrogativa de la Corona para dar aviso de conformidad con el Artículo 50 del Tratado de la Unión Europea para que el Reino Unido se retire de la Unión Europea". [5] David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó formalmente el proyecto de ley para primera lectura en la Cámara de los Comunes , y se asignaron dos días de la semana siguiente para el debate de segunda lectura. [6]
El líder laborista Jeremy Corbyn dijo: "Pido a todos nuestros parlamentarios que no bloqueen el artículo 50 y se aseguren de que se apruebe la próxima semana". [7] Sin embargo, varios parlamentarios laboristas tenían la intención de rebelarse contra el látigo, incluidos varios de los compañeros de Corbyn en la oposición. [8] [9]
La votación para la segunda lectura del proyecto de ley se llevó a cabo el 1 de febrero por 498 a 114, [10] y el proyecto de ley fue enviado a un Comité Plenario de la Cámara , con un programa de tres días para la conclusión de todos los procedimientos hasta la tercera lectura inclusive . [11] 47 de los 229 parlamentarios laboristas votaron en contra del proyecto de ley (desafiando el látigo de tres líneas del partido ), incluidos 10 ministros en la sombra subalternos y 3 látigos del partido. Un conservador ( Kenneth Clarke ) votó en contra del proyecto de ley, y 2 de los 9 parlamentarios liberaldemócratas se abstuvieron. [12] Diane Abbott , la ministra del Interior en la sombra cuyo distrito electoral votó por permanecer en la UE, fue acusada de tener "gripe del Brexit" ya que no asistió a la votación del Artículo 50 debido a una enfermedad, a pesar de asistir a un debate en Westminster Hall tres horas antes de la votación. [13] [14]
En los debates parlamentarios sobre el proyecto de ley antes de su promulgación, los miembros expresaron su preocupación por los posibles efectos sobre el comercio y la economía, los servicios financieros y la política de investigación e innovación y los derechos de los ciudadanos británicos en la UE o que entran en ella, y de los ciudadanos de la UE en el Reino Unido o que entran en ella. [15]
La Cámara de los Comunes acordó celebrar la fase de comisión los días 6, 7 y 8 de febrero, seguida de la fase de informe y tercera lectura el 8 de febrero. [15] Los temas cubiertos por las enmiendas presentadas por los diputados y seleccionadas para el debate en la fase de comisión incluyeron: el control parlamentario, las administraciones descentralizadas (Gales, Escocia e Irlanda del Norte), y el estatus de los ciudadanos de la UE y del Espacio Económico Europeo (EEE) (y también el de los nacionales suizos) en el Reino Unido, y el de los ciudadanos británicos expatriados en otras partes de la UE y el EEE fuera del Reino Unido (y también en Suiza). [16] Todas las enmiendas fueron retiradas o superadas en la votación en comisión.
En tercera lectura, la Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley por 494 votos a favor y 122 en contra el 8 de febrero de 2017, [17] y el proyecto de ley fue enviado a debate en la Cámara de los Lores.
El 17 de febrero de 2017, la Biblioteca de la Cámara de los Comunes publicó un documento informativo sobre "El papel del Parlamento en la ratificación de los tratados", que citaba a David Jones , Ministro de Estado para la Salida de la UE, confirmando en el debate el compromiso del gobierno de presentar una moción, para la aprobación de ambas Cámaras, que cubrirá el acuerdo de retirada y la futura relación con la Unión Europea, y afirmando que el gobierno esperaba y tenía la intención de que esto fuera antes de los debates y votaciones del Parlamento Europeo sobre el acuerdo final. [18]
Antes de suspender sus sesiones el 8 de febrero de 2017, la Cámara de los Lores dio al proyecto de ley, tal como fue presentado por la Cámara de los Comunes, una primera lectura. [19] La Cámara de los Lores anunció que Lord Bridges de Headley propondría la segunda lectura del proyecto de ley para su debate el 20 y 21 de febrero, y que la Lord Guardián del Sello Privado ( Baronesa Evans de Bowes Park ) propondría que se prescindiera del Reglamento para permitir que las enmiendas manuscritas se presentaran y propusieran para la tercera lectura. [20]
"Dentro de los tres meses siguientes al ejercicio del poder en virtud del artículo 1(1), los Ministros de la Corona deben presentar propuestas para garantizar que los ciudadanos de otro país de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo y sus familiares, que residan legalmente en el Reino Unido el día en que se apruebe esta Ley, sigan recibiendo el mismo trato en lo que respecta a sus derechos derivados de la UE y, en el caso de la residencia, a su potencial para adquirir dichos derechos en el futuro".
Enmienda de la Cámara de los Lores, 1 de marzo de 2017. [ cita requerida ]
En el debate de segunda lectura, uno de los pares independientes , Lord Hope , que había sido juez de la Corte Suprema desde 2009 hasta su jubilación en 2013, mencionó que la redacción del proyecto de ley era suficiente para dar aviso de retiro, como lo requería la decisión de la Corte Suprema en el caso Miller , pero no decía nada sobre el proceso de las dos etapas adicionales establecidas en el artículo 50: la negociación y la conclusión de un acuerdo entre la Unión y el estado que se retiraba. [21]
Al final del debate de segunda lectura, la Cámara acordó que el proyecto de ley sería examinado por un comité de toda la Cámara. [22] Esto se programó para el 27 de febrero y el 1 de marzo de 2017. [23]
El 1 de marzo, la Cámara de los Lores, en un debate en comisión, presentó una enmienda para proteger a los nacionales de la UE que viven en el Reino Unido, independientemente de los derechos de los nacionales británicos que siguen viviendo en los Estados miembros de la UE. La enmienda fue votada por 358 votos a favor y 256 en contra. Otras ocho enmiendas importantes fueron rechazadas. [24] La enmienda añade al proyecto de ley un requisito de que el gobierno presente propuestas en un plazo de tres meses a partir de la notificación de la retirada para garantizar que los ciudadanos de la UE en el Reino Unido tengan los mismos derechos de residencia después del Brexit que antes. Las estadísticas publicadas muestran que muchos más nacionales de la UE viven en el Reino Unido (la mayor parte procede de Polonia y la República de Irlanda) que nacionales británicos que viven en otros Estados miembros de la UE (la mayor parte en España y la República de Irlanda). [25] Después del debate en comisión, el proyecto de ley se comunicó formalmente a la Cámara con la enmienda. [26]
La Cámara de los Lores anunció que la etapa del informe continuaría el 7 de marzo y, de concluirse, la tercera lectura del proyecto de ley sería el mismo día. [27]
Antes de que continuara el debate, la Cámara de los Lores publicó el 4 de marzo un informe en el que se analizan las complejidades financieras y jurídicas implicadas en la negociación de la retirada, incluida la liquidación de los pasivos financieros pendientes y la división de los activos. [28] El informe afirmaba que si no hay un acuerdo posterior al Brexit al final del período de negociación de dos años, el Reino Unido podría retirarse sin pagar una "factura de divorcio" a la UE. [29]
El 7 de marzo de 2017, en la etapa de informe, los lores votaron en contra de la segunda enmienda del gobierno (aprobada por 366 votos a favor y 268 en contra), que añadía una nueva cláusula al proyecto de ley titulada «Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones con la Unión Europea». Lord Forsyth de Drumlean , que se oponía a la enmienda, la comparó con Gulliver , al intentar atar a la primera ministra (con el pelo, los brazos y las piernas) para impedirle conseguir un acuerdo para el Reino Unido antes de abandonar la Unión Europea. [30] La nueva cláusula decía:
En tercera lectura, los lores rechazaron una propuesta presentada por los liberaldemócratas para que los lores se negaran a "permitir que el proyecto de ley se apruebe, porque el proyecto de ley no prevé un mecanismo para que los ciudadanos del Reino Unido puedan votar, antes de la salida del Reino Unido de la Unión Europea, sobre los términos de la nueva relación entre el Reino Unido y la Unión Europea". La propuesta fue rechazada por 340 a 95. [31]
Los Lores completaron la tercera lectura el 7 de marzo y votaron devolver el proyecto de ley a la Cámara de los Comunes con las dos enmiendas. [31]
El secretario del Brexit, David Davis, declaró que el gobierno tenía como objetivo revocar las enmiendas de los Lores en la Cámara de los Comunes. [32] El 13 de marzo, los Comunes votaron en contra de la primera enmienda de los Lores por 335 a 287 y en contra de la segunda por 331 a 286. El proyecto de ley fue aprobado por ambas Cámaras del Parlamento sin enmiendas.
La ley entró en vigor cuando se dio a conocer la sanción real en la mañana del 16 de marzo de 2017. [33]
El miércoles 28 de marzo de 2017, con la autoridad que le otorga la ley, la Primera Ministra Theresa May firmó una carta que, al día siguiente, 29 de marzo de 2017, fue entregada al Presidente del Consejo Europeo Donald Tusk en Bruselas por Sir Tim Barrow , el representante permanente del Reino Unido ante la Unión Europea , que invocaba el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea e iniciaba el proceso de retirada del Reino Unido de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica que también se mencionaba en la carta, lo que significa que el Reino Unido debería abandonar la UE antes de la medianoche del 29 de marzo de 2019, hora británica, cuando expirara el período de dos años para las negociaciones del Brexit . [34]
La retirada del Reino Unido de la UE finalmente se retrasó varios meses debido a dificultades para ratificar un acuerdo, [35] que tuvo lugar el 31 de enero de 2020. [36]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Tal como están las cosas, el Reino Unido tiene previsto abandonar la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, independientemente de que haya o no un acuerdo con la UE.