La Ley de Comunicaciones de 1934 es una ley federal de los Estados Unidos firmada por el presidente Franklin D. Roosevelt el 19 de junio de 1934 y codificada como Capítulo 5 del Título 47 del Código de los Estados Unidos , 47 USC § 151 et seq. La ley reemplazó a la Comisión Federal de Radio por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC). También transfirió la regulación de los servicios telefónicos interestatales de la Comisión de Comercio Interestatal a la FCC.
La primera sección de la ley originalmente decía lo siguiente: "Con el propósito de regular el comercio interestatal y exterior en comunicaciones por cable y radio para poner a disposición, en la medida de lo posible, para todo el pueblo de los Estados Unidos un sistema rápido, eficiente, Servicio de comunicaciones por cable y radio a nivel nacional y mundial con instalaciones adecuadas a precios razonables, con fines de defensa nacional, con el fin de promover la seguridad de la vida y la propiedad mediante el uso de comunicaciones por cable y radio, y para la Con el propósito de asegurar una ejecución más efectiva de esta política centralizando la autoridad otorgada hasta ahora por ley a varias agencias y otorgando autoridad adicional con respecto al comercio interestatal y exterior en comunicaciones por cable y radio, por la presente se crea una comisión que se conocerá como la Comisión Federal. Comisión de Comunicaciones, la cual se constituirá como más adelante se dispone, y la cual ejecutará y hará cumplir las disposiciones de esta Ley."; [1] [2] aunque desde entonces ha sido modificado. [3]
El 3 de enero de 1996, el 104º Congreso de los Estados Unidos modificó o derogó secciones de la Ley de Comunicaciones de 1934 con la Ley de Telecomunicaciones de 1996 . Fue la primera gran reforma de la política de telecomunicaciones estadounidense en casi 62 años.
La Ley de Comunicaciones de 1934 combinó y reorganizó en gran medida las disposiciones legales existentes, incluidas las disposiciones de la Ley Federal de Radio de 1927 relacionadas con la concesión de licencias de radio y de la Ley Mann-Elkins de 1910 relacionada con el servicio telefónico.
En 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt pidió a Daniel C. Roper , secretario de Comercio , que nombrara un comité interdepartamental para estudiar las comunicaciones electrónicas. El Comité informó que "el servicio de comunicaciones, en lo que respecta a la acción del Congreso, debe ser regulado por un solo organismo". Se hizo una recomendación para el establecimiento de una nueva agencia que regularía todas las comunicaciones interestatales y extranjeras por cable y radio, telegrafía , teléfono y transmisión .
El 26 de febrero de 1934, el presidente envió un mensaje especial al Congreso instando a la creación de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC). Al día siguiente, el senador Clarence Dill y el representante Sam Rayburn presentaron proyectos de ley para llevar a cabo esta recomendación. El proyecto de ley del Senado (S.3285) fue aprobado por la Cámara el 1 de junio de 1934 y ambas cámaras adoptaron el informe de la conferencia ocho días después. La Ley de Comunicaciones fue firmada por el presidente Roosevelt en junio de 1934. Algunas partes de la misma entraron en vigor el 1 de julio de 1934; las partes restantes el 11 de julio de 1934. [4]
La Ley de Comunicaciones de 1934 siguió los precedentes de casos judiciales establecidos bajo la Cláusula de Comercio de la Constitución de los Estados Unidos ( Artículo I , Sección 8 , Cláusula 3), que regula el comercio "entre los distintos estados". Veinte años antes, en 1914, la Corte Suprema de Estados Unidos había establecido límites a la discriminación de precios que en realidad eran comercio interestatal en Houston, East & West Texas Railway Co. contra Estados Unidos . El ferrocarril estaba fijando precios más bajos para los transportistas intraestatales dentro de Texas, mientras cobraba más a los transportistas que atravesaban o salían del estado. La Corte Suprema falló a favor de la CPI y se fijaron precios máximos para limitar el daño que otros estados podrían enfrentar debido a la discriminación de precios. [5]
Se determinó que la tecnología de las comunicaciones era un bien interestatal. El presidente Franklin Roosevelt, junto con los cabilderos y los reguladores estatales, querían que la tecnología de las comunicaciones, tanto cableada como inalámbrica, fuera monitoreada de manera similar e influyó en el Congreso para que aprobara la Ley de Comunicaciones de 1934. El objetivo era regular la telefonía y la radiodifusión con la misma jurisdicción de manera similar a la que la CPI regula los ferrocarriles y el comercio interestatal. Sin embargo, la ley no permitió la regulación de precios a través de la FCC debido a los fuertes esfuerzos de lobby de la Asociación Nacional de Comisionados de Servicios Reguladores (NARUC). [5]
Actualmente hay algunos desafíos y cambios propuestos a la ley. La empresa CellAntenna demandó sin éxito a la FCC, alegando que la Ley de Seguridad Nacional de 2002 anuló la Ley de Comunicaciones de 1934. [6]
La Ley de Comunicaciones de 1934 prohíbe a las autoridades locales y estatales utilizar dispositivos de interferencia para frustrar actos criminales y terroristas. CellAntenna perdió su caso, pero como respuesta apoyó una legislación (La Ley de Comunicaciones en Prisiones Seguras) patrocinada por la Senadora Kay Bailey Hutchison y el Representante Kevin Brady , que intentaba enmendar la Ley de Comunicaciones de 1934. El proyecto de ley quedó en el comité de la Cámara. [7]
Ha habido un debate público sobre la necesidad de un interruptor de apagado de Internet , definido en una propuesta de Ley de Protección del Ciberespacio como Activo Nacional. [8] Esta ley elimina los poderes establecidos en la Ley 19 y otorga al Presidente la autoridad de detener Internet en caso de un ataque cibernético.
La ley prohíbe a personas, gobiernos y corporaciones extranjeras poseer más del 20% del capital social de una emisora, operadora común o estación de radio. [9] En 2013, la FCC relajó estas reglas. [10]
La Ley de Comunicaciones de 1934, a partir de 2021 [update], consta de siete secciones principales o "subcapítulos", como se expresa en el Código de EE. UU. , Título 47 (Comunicaciones), Capítulo 5 - Comunicación por cable o radio: [11]
La ley estableció una base legal para regular las comunicaciones por cable e inalámbricas a nivel nacional y mundial. La Comisión Federal de Comunicaciones se fundó gracias a la ley; reemplazó a la Comisión Federal de Radio. Gracias a la ley, el gobierno de Estados Unidos podría regular las nuevas tecnologías de medios como la televisión y los teléfonos móviles.
Además, la ley permitió la regulación de corporaciones de comunicaciones comerciales, como empresas privadas de radio y televisión. Los opositores en el Congreso argumentaron que la ley perjudicaba a la industria de las telecomunicaciones, por ejemplo, al retrasar el desarrollo de nuevas tecnologías. En 1982, el Congreso elaboró un informe recomendando cambios denominado "Propuestas para la revisión de la Ley de Comunicaciones de 1934: Cuestiones de telecomunicaciones". [12]
La Cláusula de Comercio del Artículo I, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso la autoridad para regular el comercio exterior e interestatal. A principios del siglo XX, la transmisión de radio se había convertido en la forma más eficiente de facilitar la comunicación sobre el comercio y, por lo tanto, las frecuencias de radio en el espectro electromagnético podían regularse constitucionalmente. La Ley de Buques Inalámbricos de 1910 pedía al Congreso que regulara modestamente la industria inalámbrica y la Ley de Radio de 1912 fue su primer intento de realizar una mayor supervisión legislativa de toda la industria de la radio.
Esta ley requería que cualquier persona que quisiera transmitir por radio tuviera un permiso emitido por el gobierno en forma de licencia. Junto con la ayuda de importantes legisladores, estos fueron los primeros pilares que eventualmente evolucionaron hasta convertirse en la FCC.
El Secretario de Comercio, Herbert Hoover, desempeñó un papel importante en la regulación porque emitió las licencias que asignaban el espectro. Una vez que la radiodifusión se hizo popular, Hoover llamó la atención sobre la cantidad limitada de espacio de frecuencia que ocupaba el espectro. Este problema dificultaba mucho la obtención de frecuencias y tiempo aire, además de generar "ruido" en las frecuencias existentes. Entre 1923 y 1924, Hoover amplió el número de frecuencias asignadas para reducir la interferencia, pero su solución rápida fracasó, lo que, a su vez, puso fin a la autorregulación del espacio del espectro. Luego, el Congreso aprobó la Ley de Radio de 1927 para crear el marco para regular la industria de la radiodifusión en rápido crecimiento.
El presidente Calvin Coolidge fue un aspecto importante de la regulación de la radio al firmar la Ley de Radio de 1927, que otorgó poder regulatorio a la Comisión Federal de Radio (FRC). Los senadores Clarence Dill y Wallace H. White, Jr. también presionaron para que se aprobara la ley de 1927. La FRC tuvo un mandato corto de seis años en la historia de Estados Unidos y transfirió su responsabilidad, como agencia de gestión del espectro radioeléctrico, a la FCC después de la Ley de Comunicaciones de 1934. El presidente Franklin Delano Roosevelt firmó el proyecto de ley en 1934. Este cambio en Se necesitaba poder para desarrollar una mejor manera de determinar quién podía usar qué bandas de radio y con qué fines. Hubo muchos factores e individuos que desempeñaron un papel en la creación de la FCC, pero al final, el Congreso creó la agencia. [13] [14]
En la sección 605 de la ley, el Congreso facultó a la FCC para hacer cumplir el cumplimiento de las escuchas telefónicas. El académico Colin Agur sostiene que la Ley de Comunicaciones de 1934 "llenó un vacío legal" al crear un proceso mediante el cual las empresas de telefonía podían registrar y denunciar solicitudes de escuchas telefónicas ilegales y la FCC podía castigar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que abusaran de la vigilancia mediante escuchas telefónicas. [15]
La FCC se hizo cargo de la regulación en 1934 y cambió muchas de las características estructurales de la agencia original, aunque su objetivo de reducir la interferencia siguió siendo el mismo. El FRC original tenía 5 miembros, cada uno de los cuales era responsable de representar un área geográfica de los Estados Unidos. El Congreso también planeó que la agencia de cinco miembros se convirtiera en un organismo cuasijudicial que sólo tendría que reunirse cuando fuera necesario. Su trabajo consistía en aliviar el "ruido" de las ondas y se les dio el poder de otorgar licencias y regular las estaciones de radio. La falta de acción regulatoria de la Comisión Federal de Radio condujo a la creación de una Comisión Federal de Comunicaciones más permanente. Al igual que el FRC, la FCC está formada por comisionados designados por el presidente y aprobados por el Senado. Cada Comisionado sólo puede servir por un período de cinco años, incluso el elegido para ser presidente. Originalmente había 7 comisionados con mandatos de 7 años, pero esto se cambió a 5 comisiones con mandatos de 5 años en 1986. [16] Aunque sólo hay cinco comisionados, hay varias oficinas y departamentos, compuestos por cientos y miembros del personal que llevan a cabo realizar diferentes tareas. Por ejemplo, la Oficina de Medios de Comunicación procesa solicitudes y renovaciones de licencias. Estas divisiones de funciones administrativas diferencian a la FRC de la FCC. [17] [18]
Las enmiendas introducidas en la ley en 1960, aprobadas a raíz de los escándalos de los concursos de la década de 1950 , prohibieron la presentación de programas de concursos con guión bajo la apariencia de un concurso legítimo. [19]
La Ley de Telecomunicaciones de 1996 y la Ley de Comunicaciones de 1934 tuvieron dos cambios importantes: la nueva ley tenía menos sesgo tecnológico y ofrecía menos regulación. Esta ley determinó la base de la regulación de los medios por su contenido, no por un estándar tecnológico. El Título V de la Ley de Telecomunicaciones de 1996, [20] "Obscenidad y Violencia", es un buen ejemplo de ello; El Título V estableció el estándar para regular los contenidos de los medios. Algunos sostienen que la Ley de Comunicaciones de 1934 creó monopolios, como en el caso de AT&T. La FCC reconoció a AT&T como un " monopolio natural " durante la década de 1930 en la Ley de Comunicaciones de 1934. [21] Debido a estos efectos, la FCC diseñó la Ley de Comunicaciones de 1996 "para proporcionar un marco de política nacional desregulador y procompetitivo". diseñado para acelerar rápidamente el despliegue del sector privado de tecnologías y servicios de información avanzados para todos los estadounidenses mediante la apertura de todos los mercados de telecomunicaciones a la competencia..." [22] La Ley de Telecomunicaciones de 1996 también agregó y cambió algunas reglas para tener en cuenta la Internet emergente.
La FCC deriva su jurisdicción para facilitar el despliegue de banda ancha a los estadounidenses en la Sección 706 de la Ley de Telecomunicaciones de 1996. En esta sección, el código establece que la FCC debe "fomentar el despliegue, sobre una base razonable y oportuna, de capacidad de telecomunicaciones avanzadas para todos americanos." [23] Actualmente quieren defender los siguientes objetivos:
El 7 de septiembre de 1999 se realizó una enmienda importante a la Ley de Comunicaciones de 1934. La FCC dictaminó que "no se debe permitir que una estación de radiodifusión rechace una solicitud de tiempo para publicidad política basándose únicamente en que la estación no vende ni programa tal períodos de tiempo". La política ha tenido muchos efectos y cambios en la ley que no son los "mejores intereses del público", quitando así parte del poder otorgado a la FCC por la ley. [24]
La Ley de Informes Consolidados de la Comisión Federal de Comunicaciones de 2013 (HR 2844; 113.º Congreso) enmendaría la Ley de Comunicaciones de 1934 para exigir que la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) publique en su sitio web y presente al Congreso un informe bienal sobre el estado de las comunicaciones. mercado. [25] Ese informe incluiría un análisis del "estado de la competencia en los mercados de servicios de voz, vídeo y datos, así como de la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones de alta velocidad y alta calidad" en los Estados Unidos. [26] También "exigiría a la FCC que determine si las leyes y regulaciones representan una barrera para la entrada en los mercados de las comunicaciones e incluya esa información en el informe bienal" y cancelaría una serie de requisitos preexistentes para varios otros informes de la FCC. [26]
Antes de que el Congreso de los Estados Unidos promulgara la Ley de Comunicaciones de 1934 , hubo un debate sobre la radiodifusión comercial versus la no comercial: los senadores Robert Wagner de Nueva York y Henry Hatfield de Virginia Occidental ofrecieron una enmienda a la entonces propuesta Ley de Comunicaciones. Los educadores querían que se les diera más radio; La Comisión Federal de Radio los calificó de "interés especial" y sus estaciones se vieron obligadas a compartir frecuencias.
La enmienda Wagner-Hatfield habría otorgado el 25% de todas las instalaciones de radiodifusión a instituciones y organizaciones sin fines de lucro. También habría permitido a estas emisoras educativas vender publicidad para volverse autosuficientes.
El senador Clarence Dill , portavoz favorable a la industria, se opuso a esta enmienda. Habría significado eliminar numerosas estaciones comerciales, pero no es eso de lo que se quejó públicamente el senador Dill. Expresó horror por la publicidad. Dijo que ya había demasiada publicidad. No todos los educadores apoyaron la cláusula publicitaria, por lo que se llegó a un compromiso.
El tema se entregaría a la nueva FCC para que lo estudiara, celebrara audiencias e informara al Congreso. Sin embargo, Hatfield y Wagner se mantuvieron firmes y propusieron su enmienda de todos modos. La enmienda Hatfield-Wagner murió y se aprobó la Ley de Comunicaciones.
La Comisión Federal de Comunicaciones informó que las estaciones comerciales tenían tiempo suficiente para programas educativos y de otro tipo de servicio público. La Comisión pidió la cooperación entre intereses comerciales y educativos y otros grupos sin fines de lucro. Los educadores perdieron, aunque las emisoras comerciales se vieron obligadas a transmitir programas de asuntos públicos.
La Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo en National Broadcasting Co. contra Estados Unidos , 319 US 190 el 10 de mayo de 1943, que la FCC tenía derecho a emitir regulaciones relativas a las asociaciones entre las redes de radiodifusión y sus estaciones afiliadas. La opinión de la Corte Suprema no fue unánime y generó un conflicto con una decisión anterior en el caso Comisión Federal de Comunicaciones contra Sanders Brothers Radio Station , 309 US 470, el 25 de marzo de 1940.
En ese caso, la FCC interpretó las decisiones de la Corte Suprema relativas a la radiodifusión en el sentido de que un posible daño económico a un licenciatario existente no era motivo para negarse a otorgar una licencia a un competidor. (Esta interpretación de la FCC permaneció vigente desde 1940 hasta 1958).
El dictamen del Tribunal Supremo fue emitido por Felix Frankfurter . Los jueces Hugo Black y Wiley Blount Rutledge no participaron en la discusión ni en la decisión. El juez Frank Murphy ofreció una opinión disidente y afirmó que el Tribunal estaba efectivamente otorgando a la FCC un poder para regular redes que el Congreso no le había otorgado a la FCC. Murphy afirmó que
excedemos nuestra competencia cuando otorgamos gratuitamente a una agencia un poder que el Congreso no ha otorgado. Puesto que eso es lo que básicamente hace hoy el Tribunal, no estoy de acuerdo.
Como la mayoría del Tribunal no estuvo de acuerdo con Murphy, efectivamente le dio a la FCC poder para regular las redes. Como resultado de esta decisión de 1943, NBC se vio obligada a vender una de sus dos cadenas, la Blue Network , y fue esta acción la que condujo a la creación de la American Broadcasting Company .
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