James Garrard ( / ˈɡærər d / GARR - ərd ; 14 de enero de 1749 - 9 de enero de 1822) fue un granjero, ministro bautista y político estadounidense que sirvió como el segundo gobernador de Kentucky de 1796 a 1804. Debido a los límites de mandato impuestos por la constitución estatal adoptada en 1799, fue el último gobernador de Kentucky elegido para dos mandatos consecutivos hasta que la restricción fue aliviada por una enmienda de 1992, permitiendo la reelección de Paul E. Patton en 1999.
Después de servir en la Guerra de la Independencia , Garrard se mudó al oeste, a la parte de Virginia que ahora es el condado de Bourbon, Kentucky . Ocupó varios cargos políticos locales y representó al área en la Cámara de Delegados de Virginia . Fue elegido como delegado en cinco de las diez convenciones estatales que aseguraron la separación de Kentucky de Virginia y ayudaron a escribir la primera constitución del estado. Garrard estuvo entre los delegados que intentaron sin éxito excluir las garantías de la continuidad de la esclavitud del documento. En 1795, buscó suceder a Isaac Shelby como gobernador. En una carrera de tres candidatos, Benjamin Logan recibió una pluralidad , pero no una mayoría , de los votos electorales emitidos. Aunque la constitución estatal no especificaba si se requería una pluralidad o una mayoría, los electores celebraron otra votación entre los dos candidatos principales, Logan y Garrard, y en esta votación, Garrard recibió una mayoría. Logan protestó por la elección de Garrard como fiscal general del estado, John Breckinridge , y el senado estatal , pero ambos afirmaron que no tenían poder constitucional para intervenir.
Garrard, demócrata-republicano, se opuso a las Leyes de Extranjería y Sedición y favoreció la aprobación de las Resoluciones de Kentucky . Hizo lobby a favor de la educación pública, reformas de la milicia y las prisiones, subsidios a las empresas y una legislación favorable a la gran clase deudora del estado. En 1798, se construyó la primera mansión del gobernador del estado , y Garrard se convirtió en su primer residente. Debido en parte a la confusión resultante de las elecciones de 1795, estuvo a favor de convocar una convención constitucional en 1799. Debido a sus opiniones antiesclavistas, no fue elegido como delegado a la convención. Según la constitución resultante, el gobernador era elegido popularmente y se le prohibía sucederse a sí mismo en el cargo, aunque Garrard quedó personalmente exento de esta disposición y fue reelegido en 1799. Durante su segundo mandato, aplaudió la compra de Luisiana a Francia por parte de Thomas Jefferson como medio para hacer frente al cierre del puerto de Nueva Orleans a los productos estadounidenses. Al final de su mandato, su secretario de Estado , Harry Toulmin , lo persuadió de adoptar algunas doctrinas del unitarismo , y fue expulsado de la iglesia bautista, poniendo fin a su ministerio. También chocó con la legislatura por el nombramiento de un registrador para la oficina de tierras del estado, lo que lo dejó amargado y poco dispuesto a continuar en la política después de la conclusión de su mandato. Se retiró a su finca, Mount Lebanon, y se dedicó a actividades agrícolas y comerciales hasta su muerte el 19 de enero de 1822. El condado de Garrard, Kentucky , creado durante su primer mandato, fue nombrado en su honor.
James Garrard nació en el condado de Stafford, Virginia , el 14 de enero de 1749. [1] Fue el segundo de tres hijos del coronel William y Mary (Naughty) Garrard. [2] [a] La madre de Garrard murió en algún momento entre 1755 y 1760; después, su padre se casó con Elizabeth Moss, y la pareja tuvo cuatro hijos más. [2] William Garrard era el teniente del condado de Stafford, en virtud del cual tenía el rango de coronel y estaba al mando de la milicia del condado. [2] La familia Garrard era moderadamente rica, y el palacio de justicia del condado de Stafford se construyó en su tierra. [3] Durante su infancia, James trabajó en la granja de su padre. [4] Fue educado en las escuelas comunes del condado de Stafford y estudió en casa, adquiriendo una afición por los libros. [4] Temprano en su vida, se asoció con la Iglesia Bautista Hartwood cerca de Fredericksburg, Virginia . [5]
El 20 de diciembre de 1769, Garrard se casó con su novia de la infancia, Elizabeth Mountjoy. [4] [6] Poco después, su hermana Mary Anne se casó con el hermano de Mountjoy, el coronel John Mountjoy. [7] Garrard y su esposa tuvieron cinco hijos y siete hijas. [8] Un hijo y dos hijas murieron antes de cumplir los dos años. [8] De los cuatro hijos sobrevivientes, todos participaron en la Guerra de 1812 y todos sirvieron en la Asamblea General de Kentucky . [9] Varios de sus nietos sirvieron en la Guerra Civil , incluidos los generales de la Unión Kenner Garrard y Theophilus T. Garrard . [10] Otro nieto, James H. Garrard , fue elegido para cinco mandatos consecutivos como tesorero del estado , sirviendo desde 1857 hasta su muerte en 1865. [11]
Garrard sirvió en la Guerra de la Independencia como miembro de la milicia del condado de Stafford de su padre, aunque no se sabe en cuánto combate participó. [3] [12] Mientras estaba a bordo de una goleta en el río Potomac , fue capturado por las fuerzas británicas. [7] Sus captores se ofrecieron a liberarlo a cambio de información militar, pero él rechazó la oferta y luego escapó. [13]
Mientras servía en la milicia en 1779, Garrard fue elegido para representar al condado de Stafford en la Cámara de Delegados de Virginia , [12] y asumió su asiento para la sesión legislativa de 1779. [13] Su principal contribución a la sesión fue defender un proyecto de ley que otorgaba libertad religiosa a todos los residentes de Virginia; la aprobación del proyecto de ley puso fin a la persecución por parte de los ciudadanos que se asociaban con la Iglesia de Inglaterra a los seguidores de otras religiones y contrarrestó un esfuerzo de algunos para establecer la Iglesia de Inglaterra como la iglesia oficial de Virginia. [14] Después de la sesión, regresó a sus deberes militares. [12] En 1781, fue ascendido al rango de coronel. [13]
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Después de la revolución, Garrard enfrentó los desafíos duales de una familia en crecimiento y una riqueza personal agotada. [13] Actuando sobre informes favorables de su antiguo vecino, John Edwards , Garrard y Samuel Grant se dirigieron al oeste hacia el recientemente creado condado de Kentucky . [13] En virtud de su servicio militar, Garrard tenía derecho a reclamar cualquier tierra vacante que inspeccionara y registrara en la oficina de tierras del estado. [15] A partir de principios de 1783, Garrard hizo reclamaciones para familiares y amigos, así como 40.000 acres (160 km 2 ) para sí mismo. [3] [15] Más tarde, en 1783, trasladó a su familia a la tierra que había inspeccionado en el condado de Fayette , que se había creado a partir del condado de Kentucky desde su última visita a la región. [12] Tres años más tarde, empleó a John Metcalfe, un conocido albañil y medio hermano mayor del futuro gobernador de Kentucky Thomas Metcalfe , para construir su finca, Mount Lebanon, en Stoner Fork del río Licking . [12] [16] Allí se dedicó a la agricultura, abrió un molino harinero y un aserradero y destiló whisky . [1] [4] En 1784, se alistó en la milicia del condado de Fayette. [17]
En 1785, Garrard fue elegido para representar al condado de Fayette en la legislatura de Virginia. [18] Fue incluido en un comité legislativo con Benjamin Logan y Christopher Greenup para redactar recomendaciones sobre la división adicional del condado de Kentucky. [18] El comité recomendó la creación de tres nuevos condados, incluidos Madison , Mercer y el condado de residencia de Garrard, Bourbon . [18] A su regreso de la legislatura, Garrard fue elegido agrimensor del condado y juez de paz para el condado recién formado. [17] En varias ocasiones, también se desempeñó como magistrado y coronel de la milicia del condado. [4]
Aunque algunos historiadores han identificado a Garrard como miembro del Danville Political Club , una sociedad secreta de debates que estuvo activa en Danville, Kentucky , de 1786 a 1790, su nombre no se encuentra en los registros oficiales de membresía del club. El biógrafo de Garrard, HE Everman, concluye que estos historiadores pueden haber confundido la membresía de Garrard en la Kentucky Society for the Promotion of Useful Knowledge con la membresía en el Danville Political Club. Los grupos tenían objetivos similares, estuvieron activos aproximadamente al mismo tiempo y tenían varios miembros en común. Otros miembros notables de la Kentucky Society for the Promotion of Useful Knowledge incluyeron a Isaac Shelby , Christopher Greenup y Thomas Todd , todos futuros gobernadores de Kentucky o candidatos a gobernador. [19]
La finca de Mount Lebanon de Garrard fue designada como sede temporal del condado de Bourbon; el tribunal del condado se reunió allí por primera vez el 15 de mayo de 1786 y continuó reuniéndose allí durante muchos años. [6] [12] En 1789, la legislatura de Virginia estableció una sede permanente del condado llamada Hopewell, y Garrard fue parte del comité elegido para inspeccionar el área para la ciudad. [6] Él y John Edwards estuvieron entre los primeros fideicomisarios del nuevo asentamiento. [20] Por recomendación de Garrard, el nombre de la ciudad se cambió a París en 1790. [6] Poco después, renunció como agrimensor del condado para centrarse en las necesidades más urgentes de defensa del incipiente asentamiento. [20] A instancias suyas, el tribunal del condado de Bourbon amplió su milicia de un batallón a dos en su reunión de agosto de 1790. [21]
El 25 de junio de 1785, Garrard y su amigo Augustine Eastin asistieron a las reuniones de la Asociación Bautista de Elkhorn. [22] En 1787, ayudó a organizar la Iglesia Bautista de Cooper's Run cerca de su propiedad. [12] Fue elegido como uno de los ancianos de la iglesia y sirvió a la congregación allí durante diez años. [5] Poco después de su formación, la iglesia se unió a la Asociación Bautista de Elkhorn y en 1789, le otorgó a Garrard una licencia para predicar. [23] Aunque poseía hasta 23 esclavos para trabajar en sus vastas obras agrícolas e industriales, Garrard condenó la esclavitud desde el púlpito, calificándola de "mal horrible". [24] Los blancos y los negros participaban por igual en el culto en Cooper's Run. [22]
Garrard y los demás ancianos de la iglesia iniciaron numerosas congregaciones en el estado, incluida una tan lejana como el condado de Mason . [25] En 1789, Garrard y Eastin comenzaron a trabajar para reunir a los bautistas regulares más ortodoxos de la zona con los bautistas separatistas más liberales. La antigua iglesia de Garrard en Virginia había sido una congregación bautista regular, y Garrard era considerado un bautista regular a pesar de su clara defensa de la tolerancia religiosa y su expresión abierta de puntos de vista liberales. Aunque nunca logró unir las dos facciones, fue elegido moderador de las reuniones anuales de la Asociación Bautista Elkhorn en 1790, 1791 y 1795 en reconocimiento a sus esfuerzos. [26]
De 1785 a 1799, Garrard sirvió como fideicomisario del Seminario de Transilvania (ahora Universidad de Transilvania ). [27] En 1794, los fideicomisarios bautistas y más liberales se unieron contra los miembros presbiterianos ortodoxos de la junta para elegir al primer presidente no presbiteriano del seminario. [27] Ese presidente fue Harry Toulmin , un ministro unitario de Inglaterra. [28] La hija de Toulmin, Lucinda, se casaría más tarde con el hijo de Garrard, Daniel. [29] Como resultado de la relación de Garrard con Toulmin, comenzó a aceptar algunos principios del unitarismo, específicamente las doctrinas del socinianismo . [30] Para 1802, Garrard y Augustine Eastin no solo habían adoptado estas creencias, sino que habían adoctrinado a sus congregaciones bautistas con ellas. [30] La Asociación Bautista Elkhorn condenó estas creencias como heréticas y alentó a Garrard y Eastin a abandonarlas. [30] Cuando ese esfuerzo fracasó, la Asociación cesó la correspondencia y la asociación con ambos hombres. [30] Este evento puso fin al ministerio de Garrard y su asociación con la iglesia bautista. [12]
Los residentes de lo que hoy es Kentucky convocaron una serie de diez convenciones en Danville para acordar su separación de Virginia. Garrard fue delegado en cinco de estas convenciones, celebradas en mayo y agosto de 1785 y en 1787, 1788 y 1792. [31] En la convención de agosto de 1785, los delegados aprobaron por unanimidad una solicitud formal de separación constitucional. [32] Como miembro de la legislatura de Virginia, Garrard viajó a Richmond para la sesión legislativa y votó a favor de la ley que especificaba las condiciones bajo las cuales Virginia aceptaría la separación de Kentucky. [32]
Antes de la convención final en 1792, un comité compuesto por Garrard, Ambrose Dudley y Augustine Eastin informó a la Asociación Bautista de Elkhorn a favor de prohibir la esclavitud en la constitución que se estaba redactando para el nuevo estado. [5] La esclavitud fue un tema importante en la convención de 1792 que finalizó el documento. El delegado David Rice , un ministro presbiteriano , fue la voz principal en contra de la inclusión de protecciones contra la esclavitud en la nueva constitución, mientras que George Nicholas argumentó más enérgicamente a favor de ellas. [33] Garrard alentó a sus colegas ministros y bautistas a votar en contra de su inclusión. [34] La moción para eliminar el Artículo 9 del documento propuesto, que protegía los derechos de los dueños de esclavos, fracasó por una votación de 16 a 26. [33] Cada uno de los siete ministros cristianos que sirvieron como delegados a la convención (incluido Garrard) votó a favor de eliminar el artículo. [33] Cinco laicos bautistas desafiaron las instrucciones de Garrard y votaron a favor de conservar el Artículo 9; sus votos proporcionaron el margen necesario para su inclusión. [35] El historiador Lowell H. Harrison escribió que los votos antiesclavistas de los ministros pueden haber explicado la adopción de una disposición que prohibía a los ministros servir en la Asamblea General de Kentucky . [33] Garrard y los otros ministros aparentemente no expresaron ningún desacuerdo con esta disposición. [36]
Aparte de su oposición a la esclavitud, Garrard no tuvo un papel particularmente activo en los procedimientos de la convención. [12] Su acción más notable no relacionada con la esclavitud ocurrió el 13 de abril de 1792, cuando informó veintidós resoluciones del comité plenario que proporcionaban el marco para la nueva constitución. [33]
Después de la convención constitucional, parecía que la carrera política de Garrard estaba llegando a su fin. [37] Renunció a todos sus cargos en el condado para centrarse en su trabajo en la Convención Bautista de Elkhorn y sus actividades agrícolas. [38] Sin embargo, se alegró cuando su hijo William fue elegido para representar al condado en la legislatura estatal en 1793. [38] En 1795, William Garrard fue reelegido, y los otros cuatro legisladores estatales del condado de Bourbon eran asociados cercanos de Garrard, incluido John Edwards, quien recientemente había sido derrotado para la reelección al Senado de los EE. UU. [37]
Cuando el gobernador Isaac Shelby anunció que no buscaría la reelección, los amigos de Garrard lo alentaron a convertirse en candidato. [37] Los otros candidatos anunciados fueron Benjamin Logan y Thomas Todd. [39] Logan fue considerado el favorito en la carrera debido a su heroísmo militar mientras ayudaba a colonizar la frontera de Kentucky. [40] Sin embargo, su oratoria no estaba pulida y sus habilidades parlamentarias eran débiles, a pesar de su considerable experiencia política. [39] Todd, que había servido como secretario de las diez convenciones estatales de Kentucky, tenía la mayor experiencia política, pero su juventud era considerada una desventaja por algunos. [39] [40] Garrard se benefició de sus conexiones políticas en el condado de Bourbon, y muchos lo tenían en alta estima debido a su trabajo en la iglesia bautista. [39]
Bajo la nueva constitución, cada uno de los distritos legislativos de Kentucky elegía a un elector, y estos electores votaban para elegir al gobernador. [40] Tanto Logan como Garrard fueron elegidos como electores de sus respectivos condados. [41] En la primera votación, Logan recibió los votos de 21 electores, Garrard recibió 17 y Todd recibió 14. [42] Un elector solitario emitió su voto por John Brown , un abogado de Frankfort que pronto sería elegido para el Senado de los Estados Unidos. [41] Algunos especularon que el carácter moral de Garrard le impedía votar por sí mismo, pero su perspicacia política le impedía votar por un rival, por lo que votó por Brown, que no había declarado su candidatura. [41] Sin embargo, no existe ninguna prueba de que este fuera el caso. [41]
La constitución no especificaba si se requería una pluralidad o una mayoría de votos para elegir al gobernador, pero los electores, siguiendo una práctica común en otros estados, decidieron realizar una segunda votación entre Logan y Garrard para lograr una mayoría. [40] [42] La mayoría de los electores de Todd apoyaron a Garrard en la segunda votación, lo que le dio una mayoría. [42] En una carta fechada el 17 de mayo de 1796, el Secretario de Estado de Kentucky, James Brown, certificó la elección de Garrard, y el Gobernador Shelby le envió una carta de felicitación por su elección el 27 de mayo. [43]
Aunque no creía que Garrard hubiera hecho personalmente nada malo, Logan protestó formalmente el resultado de la elección ante el fiscal general de Kentucky, John Breckinridge . [40] [43] Breckinridge se negó a emitir una decisión oficial sobre el asunto, alegando que ni la constitución ni las leyes del estado lo facultaban para hacerlo. [42] Sin embargo, en privado expresó su opinión de que Logan había sido elegido legalmente. [42] Logan luego apeló al senado estatal , al que se le dio la autoridad para intervenir en elecciones disputadas. [42] En noviembre de 1796, el Senado opinó que la ley que les daba esa autoridad era inconstitucional porque no promovía la "paz y el bienestar" del estado. [42] El senador estatal Green Clay fue el principal defensor de esta línea de razonamiento. [44] En ese momento, Garrard había estado sirviendo como gobernador durante cinco meses, y Logan abandonó la búsqueda para derrocarlo. [42]
Garrard era considerado un jefe ejecutivo fuerte que se rodeaba de asesores expertos. [40] Su amigo, John Edwards, y su hijo, William Garrard, estaban ambos en el senado estatal y lo mantenían al tanto de los asuntos allí. [45] Demostró que estaba dispuesto a continuar con la dirección de Shelby para el estado al volver a nombrar al Secretario de Estado James Brown, pero el anciano Brown se retiró en octubre de 1796, solo unos meses después del mandato de Garrard. [45] Garrard luego nombró a Harry Toulmin, quien había renunciado a la presidencia del Seminario de Transilvania en abril debido a la oposición de los fideicomisarios más conservadores de la institución. [40] Aunque no retuvo al Fiscal General saliente John Breckinridge, quien se había puesto del lado de Logan en la disputada elección para gobernador, Garrard todavía lo consultaba con frecuencia sobre cuestiones legales complejas. [40]
Durante el mandato del gobernador Shelby, la Asamblea General había aprobado leyes que exigían que el gobernador, el auditor, el tesorero y el secretario de estado vivieran en Frankfort y que asignaran una suma de 100 libras para alquilar una vivienda para el gobernador. [46] Poco después de que Garrard asumiera el cargo, los comisionados estatales de edificios públicos informaron a la legislatura que sería más sensato desde el punto de vista financiero construir una casa para el gobernador y su numerosa familia que alquilarles una vivienda durante su mandato. [47] El 4 de diciembre de 1796, la Asamblea General aprobó una legislación que asignaba 1200 libras para la construcción de dicha casa. [47] La primera mansión del gobernador del estado se completó en 1798. [47] Garrard incitó un considerable interés público cuando, en 1799, encargó a un artesano local que construyera un piano para una de sus hijas; La mayoría de los habitantes de Kentucky nunca habían visto un instrumento tan grandioso, y un número considerable de ellos acudió en masa a la mansión del gobernador para verlo cuando estuvo terminado. [48] El historiador de Kentucky Thomas D. Clark también relata que la incorporación de alfombras a la mansión por parte de Garrard (una comodidad poco común en esa época) atrajo a muchos visitantes y uno de ellos la describió como "la envidia y el orgullo de la comunidad". [49]
Entre las otras leyes aprobadas durante el primer año del mandato de Garrard se encontraban leyes que establecían el Tribunal de Apelaciones de Kentucky y un sistema de tribunales de distrito inferiores. [50] Por primera vez, se exigió que los abogados del estado tuvieran licencia. [50] Se crearon seis condados nuevos, incluido uno nombrado en honor de Garrard, junto con varios asentamientos nuevos. [50] Garrard aprobó leyes habilitantes que creaban veintiséis condados; ningún otro gobernador de Kentucky supervisó la creación de tantos. [51]
Sin embargo, lo que quedó sin hacer fue ampliar las leyes que tratan sobre la topografía y el registro de las reclamaciones de tierras con el registrador de la oficina estatal de tierras. [52] Consciente de que la antigua ley expiraría el 30 de noviembre de 1797, Garrard emitió una proclamación el 3 de noviembre convocando a la legislatura a una sesión especial. [52] Los legisladores se reunieron el 28 de noviembre y Garrard, aprovechando su experiencia como topógrafo, se dirigió a ellos con respecto a la urgencia de adoptar una nueva ley y prevenir más demandas relacionadas con reclamaciones de tierras, que ya eran numerosas. [52] Aunque era un terrateniente rico, Garrard abogó por proteger a la gran clase deudora de Kentucky de la ejecución hipotecaria de sus tierras. [53] Garrard apoyó la legislación a favor de la ocupación ilegal , incluidas las medidas que prohibían la recaudación de impuestos a los ocupantes ilegales sobre las ganancias que obtenían del trabajo de la tierra que ocupaban y que exigían a los terratenientes que pagaran a los ocupantes ilegales por cualquier mejora que hicieran en su tierra. [53] A pesar de la oposición de algunos legisladores aristocráticos como John Breckinridge, la mayoría de las reformas propugnadas por Garrard fueron aprobadas en la sesión. [54]
Garrard era miembro del Partido Demócrata-Republicano y estuvo de acuerdo con la condena del fundador del partido, Thomas Jefferson, de las Leyes de Extranjería y Sedición . [12] En un discurso ante la Asamblea General el 7 de noviembre de 1798, denunció la Ley de Extranjería con el argumento de que disuadía la inmigración deseable; la Ley de Sedición, afirmó, negaba a los acusados en virtud de sus disposiciones la libertad de expresión y el juicio por jurado , derechos -señaló- que él y los otros soldados de la Guerra Revolucionaria habían luchado por asegurar. [55] [56] Abogó por la anulación de ambas leyes, pero también alentó a la legislatura a reafirmar su lealtad al gobierno federal y la Constitución de los Estados Unidos . [56] Apoyó las Resoluciones de Kentucky de 1798 y 1799. [1]
Entre los otros temas tratados en la Asamblea General de 1798 estaba la adopción de reformas penales. Garrard apoyó las reformas –que incluían la abolición de la pena de muerte para todos los delitos excepto el asesinato– y presionó a favor de la educación de los individuos encarcelados. [53] [57] También consiguió la aprobación de leyes que reformaban y ampliaban la milicia. [53] Entre las reformas estaban la imposición de sanciones a los "distractores" en la milicia, disposiciones para que los ciudadanos contrataran sustitutos para servir en la milicia en su nombre y la exención del servicio a carceleros, tutores, impresores, jueces, ministros y líderes legislativos. [ 56] Garrard se opuso a la reducción de los impuestos, y en su lugar abogó por un mayor gasto en educación y subsidios a las empresas. [53] Con ese fin, firmó una legislación que combinaba el Seminario de Transilvania y la Academia de Kentucky en una sola institución. [58]
Las dificultades con la elección de Garrard sobre Benjamin Logan en 1795 se sumaron a una letanía de quejas sobre la primera constitución del estado. [42] Algunos creían que era antidemocrática porque requería que los electores eligieran al gobernador y a los senadores estatales y muchos cargos eran designados en lugar de electivos. [42] Otros se oponían a las sentencias de por vida para los jueces y otros funcionarios estatales. [42] Otros querían que se excluyera la esclavitud del documento, o que se levantara la prohibición de que los ministros sirvieran en la Asamblea General. [42] Después de la disputada elección de 1795, todos los partidos involucrados estuvieron de acuerdo en que se necesitaban cambios. [40] Sin embargo, la constitución actual no preveía medios para enmendarla. [42] El único remedio era otra convención constitucional. [42]
Para convocar una convención constitucional se requería la aprobación de la mayoría de los votantes en dos elecciones sucesivas o una mayoría de dos tercios de ambas cámaras de la Asamblea General. [59] En febrero de 1797, la Asamblea General votó para someter la cuestión al electorado en las próximas elecciones de mayo. [59] De los 9.814 votos emitidos, 5.446 favorecieron la convocatoria y 440 se opusieron, pero 3.928 no habían votado en absoluto, y varios condados no registraron ninguna votación sobre el tema en ningún sentido. [59] Esto puso en duda en las mentes de muchos legisladores sobre la verdadera voluntad del pueblo. [59] Los opositores a la convención afirmaron que las abstenciones debían contarse como votos en contra de la convocatoria; esta posición tenía cierto mérito, ya que era bien sabido que muchos votantes del condado de Fayette se habían abstenido como protesta contra la convención. [60] Cuando se tuvieron en cuenta todas las irregularidades, la Asamblea General determinó que la votación no había alcanzado la mayoría requerida. [52]
El 10 de febrero de 1798, el hijo de Garrard, William, que todavía servía en el senado estatal, presentó un proyecto de ley para realizar otra votación sobre la convocatoria de una convención constitucional. [61] En mayo de 1798, 9.188 de los 16.388 votos fueron a favor de convocar una convención. [59] Una vez más, casi 5.000 de las papeletas no contenían ningún voto en ningún sentido. [61] El 21 de noviembre de 1798, la Cámara de Representantes votó 36 a 15 a favor de una convención, y el Senado proporcionó su mayoría requerida de dos tercios días después. [59] No se publicó ningún recuento oficial de la votación del Senado. [62] La votación de la Asamblea hizo que cualquier duda sobre el voto popular fuera discutible.
Los delegados a la convención del 22 de julio de 1799 fueron elegidos en mayo de 1799. [59] Ni Garrard ni su hijo William fueron elegidos como delegados, principalmente debido a sus opiniones antiesclavistas. [62] Garrard había sido un gobernador más activo que su predecesor, empleando con frecuencia su veto y enfrentándose a los tribunales del condado. [53] [63] Como resultado, los delegados se movieron para limitar parte del poder otorgado al jefe ejecutivo del estado. [53] [63] Bajo la constitución de 1799, el gobernador era elegido popularmente , y el umbral para anular un veto de gobernador se redujo de una mayoría de dos tercios de cada cámara de la legislatura a una mayoría absoluta. [63] Aunque el gobernador conservó amplios poderes de nombramiento, al senado estatal se le dio el poder de aprobar o rechazar a todos los nominados a gobernador. [64] Se impusieron nuevos límites de mandato al gobernador, lo que lo hizo inelegible para la reelección durante siete años después de la expiración de su mandato. [63] La restricción sobre los ministros que prestaban servicios en la legislatura se mantuvo y se extendió al cargo de gobernador. [64] El historiador Lowell Harrison sostuvo que esta restricción era "un claro desaire a Garrard", pero el biógrafo de Garrard, HE Everman, sostuvo que "definitivamente no era un golpe dirigido a Garrard". [63] Garrard fue eximido personalmente tanto de la sucesión como de las restricciones ministeriales, despejando el camino para que buscara un segundo mandato. [1]
Confiado en que los resultados de las elecciones de 1795 serían revertidos, Benjamin Logan fue el primero en declarar su candidatura para la gobernación en 1799. [40] Garrard y Thomas Todd declararon sus respectivas candidaturas poco después. [40] El ex representante de los EE. UU. Christopher Greenup también buscó el cargo. [40] Muchos de los colonos recientes en Kentucky desconocían su ilustre historial militar y no estaban impresionados con sus habilidades poco sofisticadas para hablar. [65] Aunque los propios candidatos rara vez hablaban negativamente entre sí, los oponentes de cada candidato plantearon de forma independiente cuestiones que creían que dañarían a ese candidato. [65] John Breckinridge, el némesis político de Garrard durante mucho tiempo, trató de incitar a Garrard a hacer otra apasionada petición de emancipación de los esclavos, que era una posición minoritaria en el estado, pero Garrard reconoció las tácticas de Breckinridge y se negó a expresar ningún sentimiento emancipacionista audaz durante la campaña. [66] El hecho de que las protecciones contra la esclavitud en la nueva constitución fueran incluso más fuertes que las del documento anterior aseguró que los sentimientos antiesclavistas previos del titular no fueran una preocupación importante para la mayoría del electorado. [66] La familia de Henry Field, un líder prominente en Frankfort, atacó a Garrard por no otorgarle el indulto a Field, quien fue condenado por asesinar a su esposa con un hacha. [65] Después de examinar la evidencia del caso, Garrard concluyó que el veredicto se había alcanzado de manera justa y sin influencia externa indebida, pero la acusación se planteó tan tarde en la campaña que la defensa de Garrard de su negativa a otorgarle el indulto no pudo circular ampliamente. [66]
Con las ventajas de la titularidad y un historial generalmente popular, Garrard obtuvo grandes mayorías en los condados occidentales del estado, el condado de Jefferson y la región Bluegrass del centro de Kentucky. [40] Sorprendentemente, incluso encontró apoyo entre algunos votantes que habían favorecido a Logan cuatro años antes. [40] La votación final mostró a Garrard como ganador con 8.390 votos, seguido de Greenup con 6.746, Logan con 3.996 y Todd con 2.166. [40] Debido a los límites de mandato impuestos por la nueva constitución, Garrard fue el último gobernador de Kentucky elegido para sucederse a sí mismo hasta que una enmienda de 1992 a la constitución estatal aflojó la prohibición de la sucesión de gobernadores, y Paul E. Patton fue reelegido en 1999. [67] En 1801, Garrard nominó a Todd para llenar la siguiente vacante en el Tribunal de Apelaciones de Kentucky después de la elección. [68] De manera similar, nombró a Greenup para un puesto en el Tribunal de Circuito de Frankfort en 1802. [68]
Los primeros dos años del segundo mandato de Garrard transcurrieron relativamente sin incidentes, pero en la Asamblea General de 1802, los legisladores aprobaron dos proyectos de ley relacionados con el sistema de tribunales de circuito que Garrard vetó. [56] El primer proyecto de ley amplió el número de tribunales y dispuso que ciudadanos sin formación pudieran ejercer como jueces en el sistema judicial. [56] Garrard cuestionó el coste de los tribunales adicionales y la sensatez de permitir que jueces sin formación ocuparan el estrado; también se opuso a que el proyecto de ley eludiera la autoridad del gobernador para nombrar jueces. [56] El segundo proyecto de ley permitía a los abogados y jueces del sistema de tribunales de circuito residir fuera de los distritos en los que prestaban servicios. [56] La Asamblea General anuló el segundo veto de Garrard, lo que marcó la primera vez en la historia de Kentucky en que se anuló un veto de un gobernador y la única vez durante el mandato de ocho años de Garrard. [56]
El 16 de octubre de 1802, el intendente español Don Juan Ventura Morales anunció la revocación del derecho estadounidense de depósito en Nueva Orleans , un derecho que había sido garantizado bajo el Tratado de Pinckney . [69] El cierre del puerto a los productos estadounidenses representó un impedimento importante para las esperanzas de Garrard de establecer un comercio vibrante entre Kentucky y los otros estados y territorios a lo largo del río Misisipi . [56] Instó al presidente Thomas Jefferson a actuar y declaró públicamente que Kentucky tenía 26.000 milicianos listos para tomar Nueva Orleans por la fuerza si fuera necesario. [70] Sin embargo, Jefferson no sabía que el Tratado secreto de San Ildefonso había cedido el control de Luisiana al dictador francés Napoleón Bonaparte en 1800, aunque aún no se había realizado una transferencia formal. [69] Mientras Jefferson deliberaba, Napoleón ofreció inesperadamente vender Luisiana a los Estados Unidos por aproximadamente $ 15 millones. [69] Robert R. Livingston y James Monroe , enviados de Jefferson en Francia, aceptaron la oferta . [69] La compra encantó a la mayoría de los habitantes de Kentucky, y Garrard la aclamó como un "logro noble". [69] [70] Poco después del acuerdo, el gobierno español afirmó que los franceses no habían cumplido su parte del Tratado de Ildefonso y, como resultado, el tratado fue anulado y Luisiana todavía pertenecía a España. [69] Jefferson ignoró la protesta española y se preparó para tomar Luisiana por la fuerza. [69] Instruyó a Garrard para que tuviera 4.000 milicianos listos para marchar a Nueva Orleans antes del 20 de diciembre de 1803. [69] La Asamblea General de Kentucky aprobó rápidamente una medida que garantizaba 150 acres de tierra a cualquiera que se ofreciera como voluntario para el servicio militar, y Garrard pronto pudo informar a Jefferson que su cuota se había cumplido. [69] Luego España cambió de rumbo, renunciando a sus reclamos sobre Luisiana, y el territorio pasó al control de los EE. UU. dos meses después. [69]
Los últimos meses del segundo mandato de Garrard se vieron empañados por una disputa con la Asamblea General sobre el nombramiento de un nuevo registrador de la oficina de tierras del estado. [51] Garrard nombró primero al Secretario de Estado Harry Toulmin, pero el Senado rechazó esa nominación el 7 de diciembre de 1803. [71] A continuación, Garrard nombró a su antiguo rival Christopher Greenup, pero Greenup tenía intenciones de suceder a Garrard y le pidió a Garrard que retirara la nominación, lo que hizo. [72] El Senado luego rechazó al siguiente nominado de Garrard, John Coburn, y acusó al siguiente, Thomas Jones, de "delito grave" y le prohibió ocupar cualquier otro cargo de designación. [72]
Tras el rechazo de Jones, Garrard vetó un proyecto de ley que habría permitido a la legislatura seleccionar a los electores presidenciales y vicepresidenciales del estado; a pesar de que la ley era contraria a la constitución estatal, el veto de Garrard tensó aún más sus relaciones con el Senado. [71] Después de que el Senado rechazara al candidato William Trigg, los periódicos del estado hablaron abiertamente de una disputa entre el ejecutivo y el legislativo y afirmaron que el Senado tenía su propio candidato favorito para el puesto y no aceptaría a nadie más. [73] Cuando el Senado rechazó a Willis Green en enero de 1804, Garrard declaró que no haría más nominaciones para el puesto. [73] Se intercambiaron acusaciones de mala fe entre el gobernador y el Senado, después de lo cual Garrard nominó a John Adair , el popular presidente de la Cámara . [73] El Senado finalmente confirmó esta elección. [73]
Su disputa con la Asamblea General sobre el nombramiento de un registrador de tierras dejó a Garrard amargado, y se retiró de la política al expirar su segundo mandato. [51] En privado, respaldó la candidatura de Christopher Greenup para sucederlo en 1804, y el voto del condado de Bourbon se inclinó fuertemente a favor de Greenup en las elecciones. [74] Aunque sus hijos William y James continuarían postulándose a cargos públicos hasta la década de 1830, Garrard nunca manifestó su deseo de postularse nuevamente. [75]
Garrard regresó a Mount Lebanon, donde se ganó una reputación como agricultor notable. [28] Su hijo James supervisaba el funcionamiento diario de la granja y con frecuencia ganaba premios por sus innovaciones en las ferias agrícolas locales. [76] La finca de Mount Lebanon sufrió graves daños a causa de uno de los terremotos de New Madrid en 1811, pero Garrard insistió en reparar los daños lo mejor posible para poder residir allí el resto de su vida. [75] Importó ganado de calidad (incluidos caballos y ganado de pura sangre ) a su granja e invirtió en varias empresas comerciales, incluidas varias salinas, que pasaron a sus hijos tras su muerte. [28] Murió el 9 de enero de 1822, tras varios años de mala salud. [77] Fue enterrado en los terrenos de su finca de Mount Lebanon y el estado de Kentucky erigió un monumento sobre su tumba. [77]
