La École nationale d'administration ( pronunciación francesa: [ekɔl nasjɔnal dadministʁasjɔ̃] ; generalmente denominada ENA , inglés: National School of Administration ) fue una grande école francesa , creada en 1945 por el presidente Charles de Gaulle y autor principal de la Constitución de 1958. Michel Debré , para democratizar el acceso a la alta función pública . Fue abolido el 31 de diciembre de 2021 y sustituido por el Institut national du service public (INSP). [2]
La ENA seleccionó y llevó a cabo una formación inicial de altos funcionarios franceses. Fue considerada una de las escuelas francesas académicamente más excepcionales, tanto por sus bajas tasas de aceptación como porque una gran mayoría de sus candidatos ya se han graduado en otras escuelas de élite del país. Así, dentro de la sociedad francesa, la ENA se erigió como una de las principales vías para alcanzar altos cargos en los sectores público y privado. De hecho, cuatro presidentes de Francia durante el inicio de la V República en 1958 (incluido Emmanuel Macron) y varios primeros ministros y ministros estudiaron en la ENA. [3]
Originalmente ubicada en París, se trasladó a Estrasburgo para enfatizar su carácter europeo . Tenía su sede en la antigua Commanderie Saint-Jean, aunque siguió manteniendo un campus en París. La ENA producía entre 80 y 90 graduados cada año, conocidos como étudiants-fonctionnaires , " enaos " o " énarques " ( IPA: [enaʁk] ). En 2002, se fusionó con él el Instituto Internacional de Administración Pública (IIAP), que formaba a los diplomáticos franceses bajo una estructura común con la ENA. La ENA comparte varias tradiciones con el Colegio de Europa , que se creó poco después.
En 2019, el presidente Emmanuel Macron anunció que propondría abolir y reemplazar la ENA. Macron es un graduado de la ENA, pero la estrecha red de graduados de la ENA que influyen en la administración pública francesa ha sido denunciada por protestas populistas como el movimiento de los chalecos amarillos como una clase gobernante de élite desconectada de las clases sociales más bajas. [4] En abril de 2021, Macron confirmó el cierre de la escuela, calificándolo de "la reforma más importante de la alta función pública" desde la creación de la escuela en 1945. [5]
La École Nationale d'Administration se estableció formalmente en octubre de 1945 por decreto de Michel Debré como parte de su proyecto para reformar el reclutamiento y la formación de funcionarios de alto rango. [6] [7]
La ENA fue diseñada para democratizar el acceso a los rangos más altos de la administración pública francesa . Hasta entonces, cada ministerio tenía su propio proceso de contratación y estándares de selección. Los exámenes para determinados ministerios eran a menudo extremadamente especializados, lo que significaba que pocos candidatos poseían los conocimientos necesarios para aprobarlos. Además, la escasa experiencia requerida significaba que pocos funcionarios eran capaces de desempeñar una variedad de funciones. [8]
La escuela fue diseñada para ampliar y estandarizar la capacitación brindada a los altos funcionarios públicos y garantizar que poseyeran un amplio conocimiento de políticas y gobernanza. [9] La intención declarada por Debré era crear "un cuerpo de funcionarios demostrados ser altamente competentes, especialmente en asuntos financieros, económicos y sociales". [10] El nuevo sistema, basado en la competencia académica y en exámenes competitivos, también tenía como objetivo proteger contra el nepotismo y hacer más transparente el reclutamiento para los puestos más altos. [11]
El acceso a los altos cargos de la función pública francesa se produce por tres vías: en primer lugar, a través de puestos de función pública generalistas; segundo, a través de puestos "técnicos" (de ingeniería); y tercero, a través de la promoción interna.
En noviembre de 1991, el gobierno de la primera ministra Édith Cresson anunció que la ENA se trasladaría a Estrasburgo . Como nuevo emplazamiento se eligió la Commanderie Saint-Jean , antiguo cuartel y prisión que data del siglo XIV. La medida fue diseñada para enfatizar la proximidad simbólica de la escuela a las numerosas instituciones europeas con sede en la ciudad . [12] Sin embargo, aunque la escuela fue reubicada oficialmente, mantuvo muchas de sus instalaciones en París. Permaneció dividida entre las dos ciudades, lo que requería que los estudiantes completaran sus estudios en ambas ubicaciones, hasta que se trasladó por completo a Estrasburgo en enero de 2005. [13] [14]
En 2002, se fusionó con su institución hermana, el Instituto Internacional de Administración Pública (IIAP), denominada “ENA de los extranjeros”, con el objetivo de aumentar su perfil internacional. [15]
En abril de 2019, se afirmó que un discurso filtrado que pronunciaría el presidente francés Macron anunciaría que la ENA se cerraría como parte de la solución a la crisis de los chalecos amarillos . [16] El 25 de abril de 2019, el presidente Emmanuel Macron confirmó que cerrará la ENA. [4] En abril de 2021, Macron anunció el cierre de la escuela, calificándolo de "la reforma más importante de la alta función pública" desde la creación de la escuela por Charles de Gaulle en 1945. En enero de 2022, fue reemplazada por la Instituto Nacional del Servicio Público (INSP). [5]
La admisión a la ENA se concede mediante un concurso que se realiza desde finales de agosto hasta noviembre y que generalmente se realiza después de finalizar los estudios en Sciences Po o en cualquier Prép'Ena (clases preparatorias al examen ENA para personas procedentes de universidades o grandes escuelas ). El examen "concurso externo" se divide en dos partes:
Los resultados de este proceso de examen se publican a finales de diciembre.
Otros procesos de examen regulan la admisión de los funcionarios de carrera ( concours interne ) y de todas las demás personas que ya participan en actividades empresariales, políticas o sindicales ( troisième concours ).
Tras un programa intensivo de dos años que combina prácticas y exámenes de alta responsabilidad, la ENA clasifica a los estudiantes según sus resultados. Luego se pregunta a los estudiantes, por orden de mérito, el puesto/organismo al que desean incorporarse. Los estudiantes mejor clasificados (entre 12 y 15 estudiantes) suelen unirse al llamado "grands corps" Inspección general de finanzas , Conseil d'État o Cour des comptes , seguido generalmente por el Tesoro francés y el servicio diplomático. Otros estudiantes se incorporarán a diversos ministerios y a justicia administrativa o prefecturas . Para citar el sitio de la ENA: [17]
Los años académicos en la ENA se denominan ascensos y los estudiantes los bautizan con nombres de franceses destacados ( Vauban , Saint-Exupéry , Rousseau ), extranjeros ( Mandela ), personajes ( Cyrano de Bergerac ), batallas ( Valmy ), conceptos ( Croix ). de Lorraine , Droits de l'homme ) o valores ( liberté-égalité-fraternité ).
Esta tradición proviene de antiguas academias militares francesas como la Ecole Spéciale Militaire de Saint-Cyr .
La Promoción Voltaire de 1980 llamó especialmente la atención, ya que numerosos graduados de ese año se convirtieron en figuras importantes de la política francesa. François Hollande , Dominique de Villepin , Ségolène Royal , Renaud Donnedieu de Vabres y Michel Sapin eran todos miembros de esta promoción . [18] [19] [20]
En 2011, el Mines ParisTech: Professional Ranking of World Universities clasificó a la ENA en tercer lugar en Francia y noveno en el mundo según el número de antiguos alumnos que ocupan el puesto de director general en las empresas Fortune Global 500 .
En 2013, un ranking del Times Higher Education que ordenaba las universidades según la misma métrica colocó a la ENA en el sexto lugar del mundo. [21]
Son pocos los énarques (alrededor del 1%) que se involucran realmente en política. La mayoría de los alumnos de la ENA ocupan puestos neutrales, técnicos y administrativos en la administración pública francesa. Investigadores del Centro Nacional de la Investigación Científica han demostrado que muchos antiguos alumnos de la ENA se convierten en ejecutivos de empresas en Francia. [22]
La ley francesa hace que sea relativamente fácil para los funcionarios ingresar a la política: los funcionarios que son elegidos o designados para un cargo político no tienen que renunciar a su puesto en la función pública; en cambio, se les coloca en una situación de "licencia temporal" conocida como disponibilité . [23] Si no son reelegidos o reelegidos, pueden pedir su reintegración en su servicio (ejemplos bien conocidos son Lionel Jospin y Philippe Séguin ). Además, los graduados de la ENA suelen ser contratados como asistentes por ministros del gobierno y otros políticos; esto facilita que algunos de ellos inicien una carrera política. Por ejemplo, Dominique de Villepin entró en la política como funcionario designado , después de haber servido como asistente de Jacques Chirac , sin haber ocupado nunca un cargo electo. La ENA también participa en programas internacionales de Asistencia Técnica, financiados por la UE u otros donantes.
Desde su creación hace 60 años, la ENA ha formado a 5.600 altos funcionarios franceses y 2.600 extranjeros. Algunos alumnos famosos incluyen:
El 16 de octubre de 2012 se firmó en París un acuerdo entre la ENA y la Academia de Administración de Uzbekistán; permite la cooperación en la modernización de la administración estatal y la mejora de las habilidades de los servidores públicos en Uzbekistán. La primera cooperación debía comenzar en enero de 2013. [29]
Los críticos han acusado a la ENA de educar a una clase dominante estrecha, propensa al pensamiento grupal y reacia a perspectivas alternativas. [30] Según estos críticos, la ENA desalienta a sus estudiantes del pensamiento innovador y los empuja a adoptar posiciones convencionales e intermedias. [31] Peter Gumbel, un académico británico, ha afirmado que el sistema de grande école de Francia , y especialmente la ENA, tiene el efecto de perpetuar una elite gobernante intelectualmente brillante pero desconectada. Yannick Blanc, un ex alto funcionario, también ha sugerido que los énarques a menudo han sido demasiado "intelectualmente conformistas". [32] [33]
De hecho, la ENA fue constantemente criticada por ser una escuela que perpetuaba las desigualdades socioeconómicas, ya que sólo una porción muy pequeña de sus estudiantes provenía de entornos modestos (sólo alrededor del 6% de los estudiantes eran hijos de trabajadores, por ejemplo). [34]
Algunos políticos franceses como Bruno Le Maire y François Bayrou propusieron abolir la ENA, [32] [35] una medida que finalmente tomó el presidente Macron en 2021.
Otras Grandes Écoles francesas principales :
Otras universidades prestigiosas del mundo:
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48°34′50″N 7°44′14″E / 48.58056°N 7.73722°E / 48.58056; 7.73722