El Acuerdo de Oslo II dividió la Cisjordania ocupada por Israel en tres divisiones administrativas: los enclaves palestinos como "Áreas A y B" y el resto, incluidos los asentamientos israelíes , como " Área C ".
Los enclaves palestinos se crearon mediante un proceso de sustracción mediante la asignación a la Zona C de todo lo que el gobierno israelí consideraba "importante", relegando así a la gran mayoría de los palestinos de Cisjordania a las restantes zonas no contiguas. [1] [2]
El Área C forma un territorio contiguo en el 61% de Cisjordania y está administrada únicamente por Israel a través de la administración del Área de Judea y Samaria . En 2015, albergaba a 150.000 palestinos [3] en 532 áreas residenciales y aproximadamente 400.000 israelíes [4] en 135 asentamientos y más de 100 puestos de avanzada no reconocidos .
En cambio, las zonas A y B están subdivididas en 165 enclaves de tierra que no tienen contigüidad territorial. [2] La zona A está administrada exclusivamente por la Autoridad Nacional Palestina ; la zona B está administrada tanto por la Autoridad Palestina como por Israel. La zona A comprende aproximadamente el 18% del territorio total de Cisjordania y la zona B alrededor del 22% del territorio, y en conjunto albergan a unos 2,8 millones de palestinos. [5]
El Acuerdo de Oslo II estipulaba que "durante la primera fase del redespliegue" la jurisdicción sobre las Zonas A y B se transferiría al Consejo Palestino. El artículo XI.2.a dice: "Las tierras en zonas pobladas (Zonas A y B), incluidas las tierras del gobierno y de Al Waqf, quedarán bajo la jurisdicción del Consejo durante la primera fase del redespliegue".
Las zonas pobladas se definieron mediante demarcaciones en un mapa adjunto al documento. La zona C comprendía las zonas de Cisjordania situadas fuera de las zonas A y B. [6]
Área A (pleno control civil y de seguridad por parte de la Autoridad Palestina ): inicialmente, alrededor del 3% de Cisjordania, exclusiva Jerusalén Oriental (primera fase, 1995). [7] A partir de 2013, el Área A comprendía formalmente alrededor del 18% de Cisjordania. [2] Durante la segunda intifada , las Fuerzas de Defensa de Israel abolieron la prohibición de entrar en el Área A durante la Operación Escudo Defensivo en 2002 y entraron en el área regularmente, principalmente de noche, realizando redadas para detener a presuntos militantes. [8] Por lo general, estas redadas se coordinan con las fuerzas de seguridad palestinas. [9] Esta área incluye ocho ciudades palestinas y sus alrededores ( Nablus , Jenin , Tulkarem , Qalqilya , Ramallah , Belén , Jericó y el 80 por ciento de Hebrón ), sin asentamientos israelíes. [10] La entrada a esta área está prohibida a todos los ciudadanos israelíes.
Área B (control civil palestino y control conjunto de seguridad israelí-palestino): inicialmente, alrededor del 23-25% (primera fase, 1995). [7] En 2013, el Área B comprendía formalmente alrededor del 22% de Cisjordania. [2] Esta área incluye unas 440 aldeas palestinas y sus tierras circundantes, y ningún asentamiento israelí. [10] Se definió en el acuerdo como "las áreas pobladas delineadas por una línea roja y sombreadas en amarillo en el mapa adjunto N° 1, y el área edificada de las aldeas enumeradas en el Apéndice 6 del Anexo I"; esta lista de aldeas es la siguiente:
Área C (pleno control civil y de seguridad israelí): inicialmente, alrededor del 72-74% (primera fase, 1995). [7] [11] Según el Memorando de Wye River de 1998 , Israel se retiraría además de un 13% adicional del Área C al Área B, lo que redujo oficialmente el Área C a alrededor del 61% de Cisjordania. [12] [13] Israel, sin embargo, se retiró de solo el 2%, [10] y durante la Operación Escudo Defensivo , volvió a ocupar todo el territorio. A partir de 2013, el Área C comprendía formalmente alrededor del 63% de Cisjordania, incluidos asentamientos, puestos de avanzada y "tierra estatal" declarada. [2] La inclusión o exclusión de Jerusalén Oriental anexada, la tierra de nadie y la parte palestina del Mar Muerto también determina el porcentaje. John Kerry, Secretario de Estado de los EE.UU. durante la administración Obama, afirmó que el Área C "está efectivamente restringida para cualquier desarrollo palestino y que se han concedido pocos permisos de construcción a los residentes palestinos de la zona". [14]
Todos los asentamientos israelíes (excepto los de Jerusalén Oriental, que fue anexada a Israel) están ubicados en la Zona C. [10] [2] Por ejemplo, el Artículo XII de Oslo II establece: "A los efectos de este Acuerdo, 'los Asentamientos' significa, en Cisjordania, los asentamientos en la Zona C; y en la Franja de Gaza [que fueron evacuados posteriormente durante la desconexión ]..." [6]
En 1972, había 1.000 colonos israelíes viviendo en lo que ahora es el Área C. Para 1993, su población había aumentado a 110.000. [15] Más de 400.000 colonos judíos viven en el Área C en asentamientos y puestos de avanzada israelíes . [16] Aproximadamente 300.000 palestinos viven allí también; que residen en más de 500 hogares ubicados parcial o totalmente en el Área C. [16]
Oslo II define el Área C de la siguiente manera:
"Zona C" significa zonas de Cisjordania fuera de las Zonas A y B, que, con excepción de las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatuto permanente, serán transferidas gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo.
Las cuestiones que se negociarán, según el Artículo XVII, son “Jerusalén, asentamientos, emplazamientos militares específicos, refugiados palestinos, fronteras, relaciones exteriores e israelíes; y… poderes y responsabilidades no transferidos al Consejo ” . [6] Partes del Área C son zonas militares cerradas para los palestinos.
Se tenía previsto entregar parte de la Zona C a los palestinos a finales de 1999. [17] Israel prometió redistribuir sus tropas de las Zonas A y B antes de las elecciones. Tras la inauguración de un parlamento palestino electo, se disolvería la Administración Civil israelí y se retiraría el gobierno militar israelí. El Consejo obtendría algunos poderes y responsabilidades. [18]
Dentro de los 18 meses a partir de la fecha de inauguración, Israel redistribuiría aún más sus fuerzas militares del Área C en tres fases, sin embargo, sin transferencia de ninguna soberanía a los palestinos:
El Consejo asumirá poderes y responsabilidades en materia de asuntos civiles, así como en materia de orden público y seguridad interior, de conformidad con el presente Acuerdo. [18]
1. Israel transferirá del Gobierno militar israelí y de su Administración Civil al Consejo los poderes y responsabilidades especificados en el presente Acuerdo, de conformidad con el presente Acuerdo. Israel seguirá ejerciendo los poderes y responsabilidades no transferidos.
5. Tras la toma de posesión del Consejo, se disolverá la Administración Civil en Cisjordania y se retirará el gobierno militar israelí. La retirada del gobierno militar no impedirá que éste ejerza los poderes y responsabilidades que no se hayan transferido al Consejo. [6]
Las fuerzas militares serían reubicadas en "ubicaciones militares específicas" en Cisjordania, lo que se negociaría en las negociaciones sobre el estatuto permanente dentro de 18 meses. [18] El Consejo Legislativo fue elegido en enero de 1996 .
La zona C, cuyo 99% está excluido del uso palestino, contiene la mayor parte de los recursos naturales y espacios abiertos de Cisjordania, cuyo acceso, según el Banco Mundial , permitiría a los palestinos reducir a la mitad su déficit presupuestario y conduciría a una expansión de su economía en un tercio. [20] [19] Según Danny Rubinstein : "Gran parte del terreno de la zona C no está urbanizado. Israel, sin embargo, no permite la construcción palestina con fines residenciales, comerciales o industriales". [21]
El 70 por ciento de la zona se encuentra dentro de los límites municipales de los colonos, donde se niegan a los palestinos los permisos para el desarrollo. El Banco Mundial estima que el resultado ha sido una pérdida potencial de 14.000 millones de dólares de ingresos para la economía palestina. [21]
Según un informe de la UE de 2013, las políticas israelíes han socavado la presencia palestina en la Zona C, con un deterioro de los servicios básicos como el suministro de agua, la educación y la vivienda. Casi el 70% de las aldeas palestinas no están conectadas a la red de agua que abastece a los colonos, lo que explica que los palestinos de la zona utilicen sólo entre un cuarto y un tercio del consumo per cápita de los colonos. [22]
Los palestinos no pueden construir en la Zona C sin un permiso del ejército; sin embargo, las solicitudes de construcción son caras y tienen una tasa de aprobación del 5%. Como resultado, la mayoría de los palestinos que construyen allí lo hacen ilegalmente. Israel derriba unos 200 edificios por año en la Zona C. [23]
Israel ha emitido más de 14.000 órdenes de demolición contra estructuras de propiedad palestina en la Zona C desde 1988. [24] Hasta enero de 2015, casi el 20% de las órdenes de demolición emitidas se habían ejecutado y más de 11.000 de ellas todavía estaban pendientes, afectando a unas 17.000 estructuras. [25]
Según las Naciones Unidas, la planificación israelí en la Zona C asigna a los colonos israelíes 13 veces más espacio que a los palestinos. A los colonos israelíes se les han asignado unos 790 metros cuadrados per cápita, mientras que a los palestinos se les han asignado unos 60 metros cuadrados per cápita. [24]
Durante el período 1988-2014, la Administración Civil israelí emitió 6.948 órdenes de demolición contra estructuras en asentamientos ubicados en la Zona C. En enero de 2015, el 12% de ellas se clasificaron como ejecutadas, el 2% fueron canceladas, otro 2% estaban "listas para su ejecución" y el 2% estaban en suspenso debido a procedimientos legales. Más de un tercio de las órdenes se clasificaron como "en proceso", mientras que se desconocía el estado actual de alrededor del 45% de las órdenes de demolición contra estructuras de asentamientos. [25]
El fenómeno relativamente nuevo de la construcción de asentamientos palestinos comenzó en 2006, en un intento de seguir los pasos de la experiencia de los asentamientos israelíes más allá de la Línea Verde de 1967 , y en una contraofensiva impulsada por los medios de comunicación. [26] El asentamiento palestino más notable en Cisjordania, definido por Israel como "ilegal", se construyó en enero de 2013 en la zona E1 al este de Jerusalén . El asentamiento, que se denominó " Bab al-Shams ", consistía en unas 20 tiendas de campaña, construidas por el Comité de Coordinación de Lucha Popular. [27] Unos días después de la evacuación, se erigió otro "asentamiento palestino" en la aldea de Beit Iksa , cerca de la barrera del Muro planificada , que según afirman confiscaría tierras palestinas. Se denominó "Bab al-Karama". [28] [29]
El Área B se define como tierra bajo control civil palestino y control militar israelí. Según Dror Etkes, los colonos israelíes han violado los acuerdos al extenderse al Área B y apoderarse de tierras palestinas privadas para el cultivo y asentamiento. Los ejemplos que cita son el asentamiento de Amona , con vistas a Ofra , donde sostiene que la tierra perteneciente a los habitantes de Deir Dibwan ha sido tomada para la reurbanización; el asentamiento de Itamar , que dice que se ha apoderado del control de la tierra y los recursos pertenecientes a las aldeas del Área B de Yanun , Awarta y Einabus ; afirma que los colonos se han apoderado de la tierra del Área B cerca de Esh Kodesh y Mitzpeh Ahiya al este de Shilo ; y afirma que los colonos de Ma'ale Rehav'am han construido en una reserva natural establecida en virtud del Memorando de Wye River . [30]
La responsabilidad de los lugares religiosos en Cisjordania y la Franja de Gaza se transferiría al lado palestino, gradualmente en el caso del Área C. [31] [32] La parte palestina acordó garantizar el libre acceso a una lista específica de lugares religiosos judíos [33] pero debido a la incierta situación de seguridad, las Fuerzas de Defensa de Israel limitan las visitas de los judíos a raras ocasiones. [34] En el Área C, Nabi Musa estaría bajo los auspicios del lado palestino y se prometió el acceso a al-Maghtas en el río Jordán para eventos religiosos particulares. [32]
El proceso fue muy fácil. En el acuerdo firmado en 1993, se conocían todas las áreas que formarían parte del acuerdo sobre el estatus final (asentamientos, Jerusalén, etc.). Así que eliminé esas áreas, junto con las carreteras y la infraestructura que eran importantes para Israel en el período interino. Fue una experiencia nueva para mí. No tenía experiencia en la elaboración de mapas antes. Por supuesto, utilicé muchas organizaciones civiles y militares diferentes para recopilar datos sobre la infraestructura, las carreteras, las tuberías de agua, etc. Eliminé lo que pensé que era importante para Israel.
