La Ley de modificación de 2022 de las zonas seguras para la anticoncepción, la esterilización y el aborto es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que otorga un poder reglamentario para establecer zonas seguras alrededor de instalaciones específicas para abortos, caso por caso. [1] El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura el 16 de marzo de 2022 y recibió la sanción real el 18 de marzo. [1]
El proyecto de ley de modificación de la Ley de anticoncepción, esterilización y aborto (zonas seguras) es un proyecto de ley de iniciativa privada presentado por la diputada del Partido Laborista Louisa Wall para establecer zonas seguras alrededor de las clínicas y hospitales de aborto con el fin de proteger la seguridad y la privacidad de las mujeres que buscan servicios de aborto en Nueva Zelanda . El proyecto de ley busca otorgar un poder de elaboración de normas para establecer zonas seguras alrededor de instalaciones de aborto específicas, caso por caso; y definir conductas que están prohibidas dentro de estas zonas seguras. [2] Enmienda la Ley de anticoncepción, esterilización y aborto de 1977 insertando las secciones 13A a 13C:
La Sección 13A prohíbe ciertas conductas en áreas seguras, entre ellas:
La sección 13B otorga a los agentes de policía el poder explícito de arrestar a quienes incurran en conductas prohibidas sin una orden judicial. [3]
La sección 13C define "zonas seguras" como cualquier local específico en el que se presten servicios de aborto; y las áreas dentro de las proximidades de 150 metros (490 pies) de cualquier parte de ese local. [3]
Durante una comisión parlamentaria que examinaba la Ley de Legislación sobre el Aborto de 2020 el 10 de marzo de 2020, el líder del Partido ACT, David Seymour, había logrado presentar una enmienda que eliminaba la definición de "zonas seguras" de la legislación, al tiempo que votaba a favor de la propuesta de eliminar el poder regulador para crear zonas seguras. La enmienda de Seymour fue controvertida, ya que se había adoptado durante una "confusión en la votación". [4] [5] [2] La Ley de Legislación sobre el Aborto se convirtió posteriormente en ley con la enmienda de Seymour el 18 de marzo, [6] [7] y recibió la sanción real ese mismo mes. [2]
En respuesta a la eliminación de las disposiciones sobre zonas seguras, la diputada laborista Louisa Wall presentó el proyecto de ley de modificación de las zonas seguras para la anticoncepción, la esterilización y el aborto, proponiendo su restablecimiento, en la votación de los diputados. El proyecto de ley se redactó en la votación del 28 de julio de 2020. [1] El proyecto de ley de Wall se redactó de acuerdo con las recomendaciones que hizo el Comité de Legislación sobre el Aborto cuando consideró las disposiciones sobre zonas seguras en la Ley de Legislación sobre el Aborto. [2]
En febrero de 2021, el Fiscal General David Parker publicó su informe sobre el Proyecto de Ley de Enmienda de la Ley de Anticoncepción, Esterilización y Aborto (Áreas Seguras) en virtud de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. Si bien el Fiscal General estuvo de acuerdo con el asesoramiento previo de investigación proporcionado por el Comité de Legislación sobre el Aborto sobre las áreas seguras, expresó su preocupación por el hecho de que la Cláusula Cinco, que establece áreas seguras alrededor de los proveedores de abortos y designa "comportamientos prohibidos", era incompatible con la Ley de la Carta de Derechos, ya que penalizaba "comunicarse de una manera que sea objetivamente emocionalmente angustiosa". Propuso reemplazar el texto ofensivo con una definición ampliada de "intimidación" para incluir actos comunicativos realizados por activistas antiabortistas, como agitar carteles, " asesoramiento en la acera " y grabación de videos. [2]
El proyecto de ley de modificación de las zonas seguras (CSA) pasó su primera lectura el 10 de marzo de 2021 por un margen de 100 a 15 votos. El proyecto de ley fue apoyado por su iniciadora Louisa Wall, la portavoz para las mujeres del opositor Partido Nacional , Nicola Grigg , el fiscal general David Parker, la diputada verde Jan Logie , la diputada nacional Barbara Kuriger y la diputada laborista Sarah Pallett , quienes pronunciaron discursos defendiendo el acceso de las mujeres al aborto y criticando la conducta de algunos activistas antiabortistas. El líder del Partido ACT, David Seymour, votó a favor del proyecto de ley, declarando el apoyo de su partido a la prohibición de la intimidación y obstrucción de las pacientes que abortan, pero criticó la prohibición de las comunicaciones como una erosión de la libertad de expresión. El diputado nacional Michael Woodhouse expresó su preocupación por la libertad de expresión, pero apoyó la aprobación del proyecto de ley con el argumento de que la voz del público debía ser escuchada en la etapa del comité selecto. [8] [9]
Por el contrario, la parlamentaria laborista Anahila Kanongata'a-Suisuiki y el parlamentario nacional Chris Penk votaron en contra del proyecto de ley, describiéndolo como una erosión de la libertad de expresión y expresando su preocupación por la interpretación amplia del término "comunicación". El parlamentario nacional Christopher Luxon también votó en contra del proyecto de ley, pero no habló durante la primera lectura. [8] [9]
Tras la primera lectura, el proyecto de ley fue remitido al comité de salud del Parlamento. Las presentaciones públicas estuvieron abiertas hasta el 28 de abril de 2021. [1] En ese momento, los miembros del comité de salud estaban compuestos por la presidenta Liz Craig , Chris Bishop , Elizabeth Kerekere , Neru Leavasa , Tracey McLellan , Debbie Ngarewa-Packer , Sarah Pallett , Gaurav Sharma , Penny Simmonds , Tangi Utikere , Brooke van Velden , Simon Watts y Jan Logie . [10] El proyecto de ley recibió 890 presentaciones de grupos e individuos interesados. 97 de ellos presentaron sus peticiones en persona en Wellington o por videoconferencia. [11]
El Procurador General David Parker también asesoró al comité selecto de Salud sobre las disposiciones del proyecto de ley. Expresó su preocupación por el amplio alcance de la disposición sobre "comunicación" del proyecto de ley, que en su opinión entraba en conflicto con la Sección 14 de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. Como resultado, se modificó la Sección 13A del proyecto de ley para limitar los criterios de conducta prohibida en áreas seguras, entre ellos:
Posteriormente, el Fiscal General aprobó los cambios al proyecto de ley realizados por el comité selecto de Salud el 25 de agosto de 2021. [10] [11]
La segunda lectura del proyecto de ley se celebró por primera vez el 10 de noviembre de 2021. El promotor del proyecto de ley, Wall, describió las modificaciones que el comité selecto de Salud había realizado al proyecto de ley siguiendo el consejo del Fiscal General. La diputada laborista Sarah Pallett también habló en defensa del proyecto de ley, afirmando que no criminaliza la "oración pacífica" en una zona segura al tiempo que proscribe conductas intimidatorias como grabar a las usuarias y proveedores de servicios de aborto. El diputado nacional Simon Watts expresó su apoyo al proyecto de ley con el argumento de que protegía a las mujeres que buscaban servicios de aborto. [11]
La segunda lectura del proyecto de ley se aplazó el 15 de febrero de 2022. Varios oradores hablaron a favor del proyecto de ley, mientras que ninguno de sus oponentes habló durante ese debate. La diputada laborista Vanushi Walters habló sobre el acoso, la intimidación y la obstrucción que enfrentan las mujeres que buscan servicios de aborto por parte de activistas antiabortistas. [12] [13] Sentimientos similares fueron repetidos por su compañera diputada laborista Rachel Brooking . Tanto el diputado nacional Mark Mitchell como la diputada laborista Priyanca Radhakrishnan argumentaron que el proyecto de ley no infringía el derecho a protestar, sino que protegía los derechos de las mujeres y las familias a acceder a servicios de aborto en situaciones de estrés extremo. [13]
El diputado laborista Kieran McAnulty argumentó que los opositores al aborto tenían derecho a expresar sus opiniones, pero no a impedir que otros accedieran a los servicios de aborto. La diputada verde Jan Logie justificó la necesidad del proyecto de ley en respuesta al aumento del activismo agresivo contra el aborto en los proveedores de abortos. También habló sobre el ataque al colíder de los Verdes, James Shaw, por parte de un activista antiabortista en 2019. [13] [12]
Los parlamentarios laboristas Willow-Jean Prime , David Clark y Ginny Andersen argumentaron que el proyecto de ley logró el equilibrio adecuado entre la protección de los derechos de las mujeres a acceder a los servicios de aborto y el derecho a la libertad de expresión de los partidarios del antiaborto. [13] Sentimientos similares expresaron la vicelíder del Partido ACT, Brooke van Velden, y el parlamentario nacional Chris Bishop . El Partido ACT y Bishop se habían opuesto inicialmente a la inclusión de áreas seguras en la Ley de Legislación sobre el Aborto de 2020, pero desde entonces habían revisado sus posiciones con el argumento de que el Proyecto de Ley de Enmienda de Áreas Seguras logró el equilibrio adecuado entre la protección de los derechos individuales y la libertad de expresión. [12] [13] El parlamentario nacional Joseph Mooney también se pronunció a favor de las revisiones del proyecto de ley realizadas por el Fiscal General. Satisfecho con estos cambios, Mooney votó a favor del proyecto de ley durante su segunda lectura. [13]
Tras el debate, el apoyo al proyecto de ley entre los miembros del Parlamento aumentó aún más por un margen de 108 a 12. Los Verdes, el ACT y el Partido Maorí votaron en bloque a favor de la legislación. Mientras que 62 parlamentarios laboristas y 24 parlamentarios nacionales votaron a favor del proyecto de ley utilizando sus votos de conciencia, tres parlamentarios laboristas y nueve parlamentarios nacionales votaron en contra cuando finalizó el debate. [12] Del grupo parlamentario laborista, Anahila Kanongata'a-Suisuiki y Jamie Strange mantuvieron su oposición al proyecto de ley, mientras que Rino Tirikatene pasó de votar en contra en la primera lectura a votar a favor, mientras que Neru Leavasa cambió su voto en la dirección opuesta. Michael Wood también apoyó el proyecto de ley durante su segunda lectura, después de no emitir ningún voto en la primera lectura. [13]
La composición del grupo parlamentario nacional había cambiado ligeramente desde la primera lectura, con Nick Smith , que votó en contra del proyecto de ley durante su primera lectura, siendo reemplazado por Harete Hipango , que también votó en contra del proyecto de ley. Simeon Brown , Simon O'Connor , Chris Penk , Penny Simmonds y Louise Upston continuaron oponiéndose al proyecto de ley. El nuevo líder del partido , Christopher Luxon , y los parlamentarios David Bennett , Jacqui Dean , Mooney, Scott Simpson y Tim van de Molen pasaron a apoyar el proyecto de ley. Michael Woodhouse pasó de apoyar a oponerse, mientras que Melissa Lee y Maureen Pugh también votaron en contra, tras haber registrado votos de abstención en la primera lectura. [13]
La siguiente etapa del proceso legislativo fue el Comité Plenario de la Cámara, que tuvo lugar el 2 de marzo de 2022. Ningún diputado propuso enmiendas ni intentó debatir ninguna cláusula del proyecto de ley, por lo que el Comité lo aprobó rápidamente sin cambios y se realizó una única votación sobre todas las cláusulas. El resultado de 98 a favor y 12 en contra hizo que los diputados adoptaran las mismas posiciones que para la votación en segunda lectura, con la excepción de que diez diputados nacionales ( Chris Bishop , Gerry Brownlee , Judith Collins , Matt Doocey , Ian McKelvie , Joseph Mooney , Todd Muller , Shane Reti , Scott Simpson y Erica Stanford ) que habían votado a favor de la segunda lectura no emitieron ningún voto en esta ocasión. [14] El proyecto de ley pasó a su tercera lectura. [12] [15]
El proyecto de ley de modificación de las zonas seguras (CSA) se leyó por tercera vez el 16 de marzo de 2022. Los diputados nacionales Simon O'Connor y Chris Penk fueron los únicos opositores al proyecto de ley que hablaron en el debate final. La patrocinadora del proyecto de ley, Louisa Wall, habló a favor del proyecto de ley. Otros diputados que hablaron a favor del proyecto de ley fueron el diputado nacional Simon Watts , los diputados laboristas Liz Craig, Emily Henderson , Camilla Belich , Sarah Pallett , Vanushi Walters , Guarav Sharma , el diputado verde Jan Logie , el líder del ACT David Seymour y la también diputada del ACT Karen Chhour . Tras el debate, el proyecto de ley se aprobó por un margen de 108 a 12 votos. Doce diputados (nueve del Partido Nacional y tres del Partido Laborista) votaron en contra del proyecto de ley, mientras que 60 diputados laboristas, 24 diputados nacionales y todos los grupos parlamentarios de los partidos Verde, ACT y Maorí votaron a favor del proyecto de ley. [16] [17]
El 18 de marzo de 2022, la nueva legislación recibió la sanción real del Gobernador General de Nueva Zelanda . [1]
Tras la primera lectura del proyecto de ley en febrero de 2021, el grupo de defensa del derecho al aborto, Asociación para la Reforma de la Ley del Aborto de Nueva Zelanda (ALRANZ), acogió con satisfacción la propuesta de creación de zonas seguras, afirmando que "la libertad de expresión no incluye el derecho a dirigirse a una audiencia cautiva y obligarla a escuchar su mensaje". [18]
Tras la segunda lectura del proyecto de ley en febrero de 2022, ALRANZ acogió con satisfacción el fuerte apoyo multipartidario a la legislación, pero expresó su preocupación por el proceso percibido como "engorroso" para establecer zonas seguras. También pidió a los 12 diputados que votaron en contra del proyecto de ley que reconsideraran sus posiciones. ALRANZ argumentó que el proyecto de ley no pedía a los diputados que respaldaran el aborto, sino que abordara la cuestión de si las pacientes y los proveedores de abortos deberían estar protegidos de la intimidación y la violencia. [15] El 16 de marzo de 2022, ALRANZ y la Asociación de Planificación Familiar de Nueva Zelanda acogieron con satisfacción la aprobación del proyecto de ley. [19] [20]
A fines de febrero de 2021, el portavoz del grupo de defensa antiabortista Right to Life New Zealand, Ken Orr, criticó el proyecto de ley de modificación de las CSA (Zonas Seguras), alegando que violaba los derechos a la libertad de expresión, reunión y asociación. [21]
Tras la tercera lectura del proyecto de ley el 16 de marzo de 2022, los grupos antiabortistas Family Life International New Zealand, Voice for Life y Right to Life New Zealand emitieron declaraciones denunciando su aprobación como ley. [17] [22] [23] [24]