Fue miembro además de la Comisión Arbitral del País Vasco y se desempeñó como diputado foral en Guipúzcoa.

José Manuel Castells nació en Bilbao en 1943.

Se doctoró en derecho por la Universidad Complutense de Madrid con premio extraordinario.

Como experto ha participado en la reforma constitucional del Senado, sobre seguridad pública en el Congreso de los Diputados, y en la Comisión Especial de Autogobierno del Parlamento Vasco.

[4]​[5]​ En 1974 consiguió la plaza de profesor titular en la Universidad del País Vasco, y en 1984 la cátedra de Derecho Administrativo.