Los esfuerzos por lograr la federación a mediados del siglo XIX se vieron obstaculizados por la falta de apoyo popular al movimiento.
Las elecciones dieron a Barton el cargo de Primer Ministro, pero sin mayoría.
El comité informó a favor de una asamblea federal, pero el gobierno cambió entretanto y la cuestión quedó aparcada.
La idea de ser "australiano" empezó a celebrarse en canciones y poemas.
Esto se vio favorecido por las mejoras en el transporte y las comunicaciones, como el establecimiento de un sistema telegráfico entre las colonias en 1872.
Sir Henry Parkes, entonces Secretario Colonial de Nueva Gales del Sur, propuso por primera vez un Consejo Federal en 1867.
En la Ley del Consejo Federal de Australia, los forjadores australianos establecieron una serie de competencias relativas a su "interés común" que más tarde se reproducirían en la Constitución australiana, en particular en el artículo 51.
A los políticos, sobre todo a los de las colonias más pequeñas, no les gustaba la idea de delegar el poder en un gobierno nacional; temían que ese gobierno estuviera inevitablemente dominado por las más populosas Nueva Gales del Sur y Victoria.
Estas no eran las únicas preocupaciones de quienes se oponían a la Federación.
Otra cuestión fundamental era cómo distribuir el excedente de ingresos aduaneros del gobierno central entre los estados.
Incluso sin estas preocupaciones, hubo debate sobre la forma de gobierno que adoptaría una federación.
Por un lado, el sentimiento nacionalista era fuerte dentro del movimiento sindical y la idea de una Australia Blanca.
Querían un gobierno federal con más poder para legislar sobre cuestiones como los salarios y los precios.
Los factores religiosos desempeñaron un papel pequeño, pero no insignificante en las disputas sobre la conveniencia o incluso la posibilidad de la federación.
Los líderes a favor de la federación solían ser protestantes, mientras que el entusiasmo católico por la federación era mucho menor, sobre todo porque Parkes había sido militantemente anticatólico durante décadas (y porque el movimiento obrero era desproporcionadamente católico).
Aunque algunos delegados estuvieron de acuerdo, los estados más pequeños se mostraron menos entusiastas.
La British North America Act, 1867, que había confederado las provincias canadienses, proporcionaba un modelo para la relación entre la federación y la Corona.
Sin embargo, el centralismo de la Constitución canadiense suscitaba menos entusiasmo, sobre todo entre estados más pequeños.
UU., la Ley del Consejo Federal de Australasia y varias constituciones coloniales australianas.
Clark regresó de Londres vía Boston, Massachusetts, donde discutió su borrador con Oliver Wendell Holmes Jr.
Este modelo estadounidense se mezcló con el sistema Westminster, en el que el Primer Ministro y otros ministros eran nombrados por el representante de la Corona británica entre los miembros del partido político con mayoría en la Cámara baja.
El propio Griffith recomendó dejar abierta la doctrina del gobierno responsable o modificarla sustancialmente para adaptarla a la estructura federal.
[16] La opinión tradicional atribuye a Griffith casi toda la responsabilidad del proyecto de 1891.
Quick y Garran, por ejemplo, afirman sucintamente que Griffith "tuvo la mano principal en la redacción real del proyecto de Ley".
Así, por ejemplo, siempre iba a haber partes relativas al ejecutivo, el parlamento y el poder judicial en cualquier constitución australiana.
Esto no es tanto una reflexión sobre Inglis Clark, sino un reconocimiento del talento de Charles Kingston y Sir Samuel Griffith como redactores.
Los "intereses" fracturaron inevitablemente la unidad de los delegados sobre ríos y ferrocarriles, dando lugar a compromisos legalistas.
Deakin alabó la sabia evaluación del federalismo estadounidense de James Bryce The American Commonwealth.
Para los delegados menos inclinados a leer (o citar) autores, el gran modelo de gobierno plural sería siempre el Imperio Británico,[25] que no era en absoluto una federación.
Hubo mayorías en las cuatro, pero la legislación habilitante en Nueva Gales del Sur requería el apoyo de al menos 80.000 votantes, o aproximadamente la mitad del electorado registrado, para su aprobación, y este número no se alcanzó.