Nació en Montevideo y fue llevado a los pocos años a Buenos Aires donde estudió derecho y se especializó en Derecho internacional.

En 1896, en misión confidencial ante la Santa Sede, logró iniciar la normalización de las relaciones entre el Estado argentino y la silla apostólica, interrumpidas desde 1884.

Tras lograr al año siguiente la creación de tres nuevas diócesis (La Plata, Santa Fe y Arquidiócesis de Tucumán), en 1899 fue admitido como embajador ante la Santa Sede, cargo que ejerció durante varios años.

El libro fue muy bien acogido por los especialistas, y en 1887 la primera edición en francés se amplió a 6 volúmenes.

En 1885 fue destinado a Berlín, donde publicó Dictionnaire du droit international publique et privat.