La policía basada en inteligencia ( ILP ) es un modelo policial basado en la evaluación y gestión de riesgos. [1] Los agentes de inteligencia sirven como guías de las operaciones, en lugar de que las operaciones guíen la inteligencia. [2]
Los llamados a una policía basada en la inteligencia surgieron en la década de 1990, tanto en Gran Bretaña como en los Estados Unidos . En los Estados Unidos, el libro de Mark Riebling de 1994 Wedge - The Secret War between the FBI and CIA (Wedge: la guerra secreta entre el FBI y la CIA) puso de relieve el conflicto entre las fuerzas de seguridad y la inteligencia, e instó a los policías a convertirse en "más espías". La policía basada en la inteligencia cobró un impulso considerable a nivel mundial después de los ataques terroristas del 11 de septiembre en los Estados Unidos . Ahora es defendida por las principales asociaciones policiales de América del Norte y el Reino Unido. [3]
Aunque la policía basada en inteligencia se basa en paradigmas anteriores, como la policía comunitaria , la policía orientada a problemas y el modelo de asociación de la policía, [3] se originó como un rechazo del enfoque "reactivo" sobre el crimen de la policía comunitaria , con llamados a que la policía dedique más tiempo a emplear informantes y vigilancia para combatir a los delincuentes reincidentes. [4]
Recientemente, [ ¿ cuándo? ] la policía basada en inteligencia ha experimentado una expansión "revisionista" [5] para permitir la incorporación de medidas de seguridad y de vigilancia vecinal. [6]
Antes de que existiera una policía basada en la inteligencia, la estrategia de respuesta era el principal método de actuación policial. Sin embargo, a principios de los años 90, como se percibía que la delincuencia superaba los recursos policiales en el Reino Unido, se produjo una brecha de demanda y las fuerzas policiales y los responsables de las políticas deseaban una nueva estrategia que utilizara de manera más eficiente los recursos disponibles en ese momento [7].
El desarrollo temprano de la policía basada en la inteligencia tuvo lugar en el Reino Unido. Se percibía que la policía estaba dedicando demasiado tiempo a responder a incidentes específicos y no a abordar el problema de los reincidentes. Por lo tanto, los informes de la Comisión de Auditoría [4] en 1993 y de la Inspección de Policía de Su Majestad en 1997 abogaban por un mayor uso de la inteligencia, la vigilancia y los informantes para localizar a los delincuentes reincidentes, de modo que la policía pudiera ser más eficaz en la lucha contra el crimen. El llamamiento fue rápidamente recogido por algunas fuerzas policiales, en particular la Policía de Kent . [8] La policía basada en la inteligencia no fue un gran defensor de los estilos de policía hasta los ataques terroristas del 11 de septiembre. Antes de estos ataques, la mayoría de las ramas del gobierno a menudo no divulgaban ninguna información entre sí. Los principales supuestos de esta teoría pueden describirse mediante el formato 3i de Ratcliffe. Como se muestra en la figura siguiente, las tres I exigen una estrecha cooperación entre los jefes de policía y los analistas de inteligencia para facilitar una estrategia que tenga un impacto en el entorno criminal. [8]
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Figura 1. Modelo 3i de vigilancia policial basada en inteligencia adaptado de Ratcliffe
Los esfuerzos de la policía en la misión de seguridad nacional cambiarán a medida que las amenazas principales comiencen a cambiar. "Las amenazas principales son locales, autogeneradas y autodirigidas. Si hay conexiones directas en el extranjero, es probable que sean iniciadas por actores locales. Esto no pretende minimizar la amenaza internacional, sino advertir que las amenazas locales aumentarán". [10] "Se ha vuelto plausible que un pequeño grupo de actores no estatales, como los terroristas, puedan lanzar un ataque serio contra la nación utilizando armas de destrucción masiva, o incluso armas pequeñas, como en Mumbai. Estos individuos pueden vivir en una comunidad local de los EE. UU. o al otro lado del mundo, pero planificar y ejecutar un ataque masivo y violento contra una comunidad local de los EE. UU." [11] Este cambio afectará la inteligencia que se recopila por los departamentos de policía.
A menudo, la inteligencia en la labor policial basada en inteligencia se considera como la recopilación de información, sin embargo, el proceso no comienza ni empieza allí. El Plan Nacional de Intercambio de Inteligencia Criminal (NCISP), que se introdujo en 2003, contenía 28 recomendaciones para realizar cambios importantes en la labor policial y un proceso de recopilación de datos. El NCISP es un proceso de inteligencia, también conocido como el ciclo de inteligencia . [12] La inteligencia se considera como información que se ha recopilado y analizado. Esto se puede hacer a través de un software informático, pero por lo general eso solo simplifica los datos; en cambio, para que se considere inteligencia, debe ser analizada por un analista capacitado.
Camden, Nueva Jersey, fue considerada una de las ciudades más violentas del mundo. Esto se atribuyó [¿ por quién? ] a la gran cantidad de crímenes violentos que se denunciaron en la ciudad. [ aclaración necesaria ] La gran cantidad de crímenes violentos se atribuyó [¿ por quién? ] a las disputadas "esquinas de pandillas". En estas esquinas de pandillas, las pandillas rivales a menudo disputaban los límites territoriales de dónde podían vender drogas. Un estudio encontró que la mayoría de los delitos ocurrían en áreas que tenían múltiples pandillas. [13] A través de entrevistas con oficiales de policía, el estudio también encontró que su enfoque estaba más en la actividad de las pandillas, en lugar de la ubicación de dicha actividad. Por lo tanto, para cambiar el entorno, el departamento de policía de Camden usaría una "estrategia de negación de ubicación", donde un oficial de policía sería colocado en estas ubicaciones hasta que ya no estuvieran en disputa. [ aclaración necesaria ]
En el Reino Unido, la policía basada en inteligencia se ha aplicado como una práctica policial especializada que implica la identificación y selección de delincuentes crónicos con una alta tasa de delincuencia y el diseño de intervenciones estratégicas basadas en esa inteligencia. [3] La ILP se originó como una estrategia orientada a problemas en Irlanda del Norte (Royal Ulster Constabulary) y fue adoptada por las policías de Kent y Northumbria para combatir el robo de vehículos de motor y otros delitos contra la propiedad .
Kent priorizó [ ¿cuándo? ] sus llamadas de servicio , dando menos prioridad a las llamadas de servicio menores y remitiéndolas a otras agencias, con el fin de proporcionar a la policía más tiempo para centrarse en los delitos contra la propiedad. En lugar de responder de forma reactiva a incidentes individuales, se realizó un análisis sistemático de los delitos, que mostró que un pequeño número de infractores eran responsables de una cantidad desproporcionadamente grande de robos de vehículos de motor en el área, así como la identificación de víctimas reincidentes y áreas problemáticas. Utilizando este conocimiento para formular una respuesta, la tasa de robo de automóviles se redujo significativamente. [3] Desde 2000, el ILP se ha consagrado en Gran Bretaña como la filosofía que sustenta el Modelo de Inteligencia Nacional.
La vigilancia basada en inteligencia ganó impulso en la década de 1970, cuando la Comisión Asesora Nacional sobre Estándares y Metas de Justicia Penal anunció que cada agencia de aplicación de la ley debería crear inmediatamente un sistema para recopilar y analizar datos. [ cita requerida ] Sin embargo, las agencias no se regían por políticas y violaban muchas libertades civiles, lo que resultó en que muchas agencias cerraran sus funciones de inteligencia por orden judicial o voluntariamente. [14]
En 1976, se introdujeron normas y políticas para abordar los abusos que se habían producido. En ellas se establecía que una persona debía cumplir determinados criterios delictivos para poder figurar en los archivos de inteligencia. [ cita requerida ] En la década de 1980, se introdujeron en todo el país los Centros de Sistemas Regionales de Intercambio de Información (RISS), un sistema de intercambio de información, para recopilar y almacenar datos sobre delincuentes. [15]
El contexto posterior al 11 de septiembre en los Estados Unidos, la "era de la seguridad nacional " para la policía estadounidense, [16] ha aumentado las demandas de que las fuerzas del orden forjen alianzas globales y trabajen más estrechamente con las agencias locales para ampliar la capacidad del estado para combatir tanto el crimen como el terrorismo. Debido a la creencia sostenida por algunos [¿ quiénes? ] de que el 11 de septiembre y otros ataques terroristas podrían haberse evitado si no fuera por fallas de inteligencia, una diferencia clave entre la policía basada en la inteligencia y las estrategias anteriores es que la inteligencia ya no se considera una función especializada para los analistas del crimen o las unidades de inteligencia.
Las investigaciones posteriores a los atentados con bombas en los sistemas ferroviarios de Madrid y Londres y el arresto de presuntos terroristas en Canadá , Gran Bretaña y Florida sugirieron [ ¿según quién? ] que la información extraída de diversas fuentes puede ser la clave para identificar a los sospechosos e intervenir con éxito para prevenir ataques. [3]
El 16 de marzo de 2005, el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional, Michael Chertoff, describió un enfoque basado en el riesgo para las amenazas, vulnerabilidades y consecuencias de la seguridad nacional cuando dijo:
“La gestión de riesgos debe guiar nuestra toma de decisiones a la hora de examinar cómo podemos organizarnos mejor para prevenir, responder y recuperarnos de un ataque... Nuestra estrategia consiste, en esencia, en gestionar el riesgo en función de estas tres variables: amenaza, vulnerabilidad y consecuencia. Buscamos establecer prioridades en función de estas variables, para diseñar una serie de medidas preventivas y protectoras que aumenten la seguridad en múltiples niveles”. [17]
En 2006, Mark Riebling , del Centro para la Vigilancia del Terrorismo, publicó una doctrina sobre la vigilancia basada en la inteligencia. El modelo de Riebling aprovecha tanto las tácticas antiterroristas israelíes como las teorías de vigilancia de la policía de Nueva York , conocidas como Ventanas Rotas . Entre los mecanismos de Ventanas Rotas, la doctrina de Riebling combina la resolución de problemas , el diseño ambiental , la vigilancia comunitaria y las asociaciones público-privadas . Al analizar las operaciones de la Policía Nacional de Israel en Tel Aviv, Riebling señala con aprobación que "la investigación del incidente, incluso de un accidente de tráfico, es secundaria al objetivo número uno, que es la recopilación de inteligencia. "Por ejemplo, cuando allanaron un burdel, donde los clientes eran principalmente árabes de diferentes partes de la región, la policía israelí estaba menos preocupada por la actividad criminal que por preparar informes de inteligencia sobre quiénes eran estas personas y cómo entraron en Israel". [18]
En su concepción actual, la vigilancia policial basada en inteligencia se concibe como una herramienta para compartir información tanto dentro de las agencias de aplicación de la ley como entre todos los participantes de la comunidad, el sector privado, la comunidad de inteligencia y el gobierno público. El concepto ayuda a las agencias de aplicación de la ley a identificar amenazas y desarrollar respuestas para evitar que esas amenazas se materialicen en las comunidades de los Estados Unidos. No existe una definición universalmente aceptada de la vigilancia policial basada en inteligencia, aunque los componentes de la mayoría de las definiciones son los mismos o al menos similares. [ cita requerida ]
La recopilación y el análisis de información relacionada con el delito y las condiciones que contribuyen al delito, lo que da como resultado un producto de inteligencia procesable destinado a ayudar a las fuerzas del orden a desarrollar respuestas tácticas a las amenazas y/o planificación estratégica relacionada con amenazas emergentes o cambiantes. [19]
Los investigadores han sostenido que, si bien la experiencia británica con el ILP ha proporcionado una base importante para las iniciativas estadounidenses, existen "diferencias importantes en el legado y las responsabilidades funcionales que limitan la adopción generalizada del modelo británico en los Estados Unidos. Entre esas limitaciones se encuentra la variedad de estándares federales posteriores al 11 de septiembre para el proceso de inteligencia policial estadounidense, incluida la nueva dimensión de la inteligencia de seguridad nacional . Una de las diferencias entre el modelo británico y el estadounidense es la de equilibrar los derechos constitucionales estadounidenses y el acto de recopilar inteligencia". [15] Aunque se espera que la implementación del ILP sea difícil para la mayoría de las agencias policiales estadounidenses, Carter y Carter sostienen que las experiencias y los fundamentos de CompStat y la policía comunitaria sirven como trampolines importantes para el éxito. Aunque existen diferencias sustanciales en los conceptos, las similitudes sirven como experiencias políticas confiables para hacer que la implementación del ILP sea una realidad funcional" (p. 322).
En el contexto canadiense, el origen de la actuación policial basada en la inteligencia se remonta al fracaso de la Real Policía Montada de Canadá en impedir el atentado con bomba al vuelo 182 de Air India en 1985. Un análisis posterior al suceso concluyó que si la RCMP hubiera tenido una mejor relación con la comunidad sij de Vancouver , podría haber obtenido información útil que la alertara sobre el complot de los extremistas que buscaban establecer un estado sij independiente en la región de Punjab , en la India .
Esto impulsó la adopción de la policía comunitaria, pero pronto se comprendió que el enfoque en la “comunidad” era una distracción, ya que los objetivos concretos no se pueden penetrar fácilmente mediante mejores relaciones entre la policía y la comunidad; más bien, lo importante es el “modo de información”. [1] En consecuencia, la RCMP desarrolló su modelo CAPRA (Clientes, Análisis, Asociaciones, Respuesta, Evaluación), que encaja con la policía basada en inteligencia y ha sido reformulado como tal. [1]
Nueva Zelanda ha estado experimentando con la vigilancia basada en inteligencia desde la década de 1990 y la ha implementado en toda la Policía de Nueva Zelanda, que es la organización policial nacional. La vigilancia basada en inteligencia se fomenta en todos los distritos de la Policía de Nueva Zelanda y se implementa en todo el país, y es una implementación de la vigilancia basada en inteligencia en todo el país. [20] Uno de los resultados de este experimento es que hubo poco intercambio de información entre distritos en Nueva Zelanda. En el estudio de Nueva Zelanda hubo problemas tanto organizativos como de comportamiento que obstaculizaron los resultados del uso de la información o de la recopilación de información para tomar decisiones basadas en inteligencia. La Policía de Nueva Zelanda ahora está implementando más aspectos de la vigilancia orientada a problemas en su sistema policial basado en inteligencia. [21]
A menudo, ¿quién considera que el ILP es una herramienta de gestión en lugar de una estrategia de reducción del delito? Jerry Ratcliffe afirma que el uso de la inteligencia como herramienta policial tiene diez ventajas:
Sostiene que todo esto ayuda a prevenir el crimen al crear una fuerza policial que es más eficiente en el uso de sus recursos. También hay un creciente reconocimiento [ cita requerida ] dentro de la policía de que las agencias externas pueden tener la clave para la reducción del crimen a largo plazo. Se cree que estas agencias, como los consejos locales, las autoridades de vivienda y los departamentos de salud y educación, tienen un mayor potencial para influir en una gama más amplia de factores causales. [22] A medida que las agencias comparten información entre sí, se crea una "red de inteligencia" más grande, que los defensores esperan que, cuando se use de manera efectiva, cause una disminución sustancial del crimen. [23]
La actuación policial basada en la inteligencia todavía se encuentra en sus primeras etapas y, por lo tanto, carece de un marco conceptual universal que pueda aplicarse a contextos dispares como paradigma policial. La implementación también puede ser difícil, porque exige que los directores de policía “tengan fe en el proceso de inteligencia y en los juicios y recomendaciones de su personal de inteligencia”. [2]
Algunos también han cuestionado si se ha tenido debidamente en cuenta el ingrediente fundamental, la inteligencia, dado que los profesionales de la policía y la seguridad ya tienen que lidiar con una “sobrecarga de información” proveniente de los enormes bancos de datos que se han creado en el proceso de inteligencia, y que aumentar los datos brutos no es lo mismo que generar “conocimiento” o inteligencia procesable. [24]
Como la vigilancia basada en inteligencia representa un paso hacia la vigilancia, se centra en la recopilación de información y el análisis de datos. Sin embargo, la forma en que se recopilan estos datos es una preocupación para los defensores de la privacidad. [15] La Corte Suprema de los Estados Unidos no ha tomado ninguna decisión particular en relación con las búsquedas que tratan específicamente de la vigilancia basada en inteligencia. [ cita requerida ] Los casos que cubren la mayoría de las búsquedas, como Mapp v. Ohio (1961) y Terry v. Ohio (1968), se decidieron antes de la implementación de la vigilancia basada en inteligencia. [25] Con la vigilancia basada en inteligencia surge la pregunta de cuándo se ha producido una búsqueda. La Corte Suprema de los Estados Unidos ha dado una prueba de dos partes para determinar una búsqueda en Katz v. United States (1967). La primera es una expectativa de privacidad , y la segunda es que la expectativa de privacidad debe ser razonable. El problema existe en qué tipo de expectativa de privacidad puede esperar tener un individuo con la tecnología. La tecnología ha dado a los agentes acceso a información que era inobtenible en el pasado. [25]
Por último, se ha descrito la actuación policial basada en la inteligencia como parte de una tendencia más amplia de difuminar la distinción entre la seguridad nacional y la actuación policial interna, con el riesgo de los mismos peligros que han empañado la actuación policial en el pasado, como la interferencia política, la violación de las libertades civiles y un mayor potencial de abuso del poder policial con el mayor secreto que implica el trabajo de inteligencia. [24] [26]
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace ){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Flood, B. (2004) 'Aspectos estratégicos del modelo de inteligencia nacional del Reino Unido', en JH Ratcliffe (Ed) Pensamiento estratégico en inteligencia criminal (Sydney: Federation Press) pp. 37‐52
Bacon, M. (2009), Inteligencia policial basada en J. Ratcliffe. The Howard Journal of Criminal Justice, 48: 540–541. doi: 10.1111/j.1468-2311.2009.00594.x
Oficina de Asistencia Judicial. Oficina de Asistencia Judicial basada en inteligencia/Policía: La nueva arquitectura de inteligencia. Departamento de Justicia de los EE. UU. https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/bja/210681.pdf
Elementos de preparación para el terrorismo en las agencias policiales locales, 2003-2007: impacto de la vulnerabilidad, características organizacionales y contagio en la era posterior al 11 de septiembre