Los colegios y universidades tribales ( TCUs ) son una categoría de instituciones de educación superior que atienden a minorías en los Estados Unidos, definidas en la Ley de Educación Superior de 1965. Cada una de ellas reúne los requisitos para recibir financiación según la Ley de Asistencia a Colegios y Universidades Controladas por Tribus de 1978 (25 USC 1801 y siguientes) o la Ley de Colegios Comunitarios Navajo (25 USC 640a nota); o se cita en la sección 532 de la Ley de Equidad en el Estatus de Concesión de Tierras Educativas de 1994 (7 USC 301 nota).
Estas instituciones educativas se distinguen por estar controladas y operadas por tribus indígenas estadounidenses reconocidas por el gobierno federal ; se han convertido en parte de la construcción institucional de los nativos americanos con el fin de transmitir sus propias culturas. La primera fue fundada por la Nación Navajo en 1968 en Arizona , y varias otras se establecieron en la década de 1970. A partir de 1994, han sido autorizadas por el Congreso como universidades concesionarias de tierras . [1] [2]
En 2018, había 32 universidades y colegios tribales (TCU) totalmente acreditados en los Estados Unidos, con un candidato formal para la acreditación. [3] [4]
Las instituciones no tribales para nativos americanos (NANTI) son instituciones distintas de las TCU que atienden a una población de estudiantes de grado que tiene bajos ingresos (al menos el 50 % recibe asistencia basada en las necesidades del Título IV) y en la que los estudiantes nativos americanos constituyen al menos el 10 % [5] (por ejemplo, Southeastern Oklahoma State University ). [6]
El movimiento de los colegios tribales se desarrolló como parte del movimiento de " autodeterminación " de los nativos americanos de la década de 1960. [7] Las tribus reconocidas a nivel federal querían tener más control sobre la educación de sus hijos y formas de transmitir su cultura y desarrollar habilidades contemporáneas para generar capacidad económica. Han desarrollado colegios tribales en reservas indígenas o cerca de ellas. Estos brindan acceso a educación postsecundaria, títulos acreditados y capacitación vocacional para estudiantes indígenas y no indígenas en muchas áreas rurales.
El primer colegio tribal fue el Navajo Community College, ahora llamado Diné College , fundado en la reserva de Tsaile, Arizona , en 1968. Fue acreditado en 1979. [1] Inmediatamente surgieron tensiones entre los defensores de dos filosofías: una que los colegios tribales deberían tener los mismos criterios, currículo y procedimientos para la calidad educativa que los colegios tradicionales, y la otra que el profesorado y el currículo deberían adaptarse estrechamente a la cultura histórica particular de una tribu. El profesorado y el personal tenían una alta tasa de rotación, exacerbada por presupuestos muy ajustados. [8] Varios otros colegios tribales se establecieron en la década de 1970, y la matrícula en dichas instituciones ha aumentado de manera constante. [9]
Desde la década de 1970, cuando se fundaron muchas de estas universidades, la mayoría de las tribus han desarrollado planes de estudio que incorporan su cultura y tradición nativas. Estas instituciones generalmente están ubicadas en reservas y enfrentan problemas similares a los de otras instituciones educativas rurales: reclutamiento y retención de estudiantes y profesores debido al aislamiento relativo (en algunos casos bastante fuerte) y la competencia de otras instituciones, y problemas curriculares. [10] [11] La falta de financiación, junto con los recursos mínimos de algunas tribus, han sido obstáculos. [12] Para algunas naciones nativas americanas, los ingresos provenientes de los juegos de azar en los casinos han ayudado a construir instituciones educativas.
En general, la matrícula ha aumentado significativamente, en particular en las zonas donde las reservas tienen una población importante. En 1982, la matrícula total en los colegios tribales de los Estados Unidos era de aproximadamente 2.100 personas; en 2003, había aumentado a 30.000. [12] Esto también refleja el regreso a las reservas de numerosos indios americanos, por ejemplo, en las Grandes Llanuras . Desde la década de 1990, el movimiento para poner mayor énfasis en la educación culturalmente apropiada específica para los nativos americanos también ha ayudado a impulsar la matrícula. [13]
En cambio, la única universidad tribal de California, la Universidad DQ, situada al oeste de Davis, California , cerró en 2005. Volvió a abrir brevemente con seis estudiantes en 2006. A diferencia de la mayoría de las instituciones, no está afiliada a una sola tribu o reserva. [14] [15]
En 1994, en virtud de la Ley de Reautorización de la Educación Primaria y Secundaria, los colegios tribales fueron autorizados por el Congreso de los Estados Unidos como colegios de concesión de tierras . La mayoría ofrece títulos de dos años, aunque seis son instituciones de cuatro años y tres tienen programas de maestría. Varios colegios, como el College of the Menominee Nation , han desarrollado acuerdos de transferencia con universidades estatales afiliadas para permitir que los estudiantes que se gradúen del colegio tribal de dos años reciban el estatus de junior en el sistema universitario estatal. [12] La Universidad Sinte Gleska en Dakota del Sur tiene un programa de maestría afiliado al Red Crow Community College y universidades canadienses en Alberta .
El 2 de diciembre de 2011, el presidente Barack Obama firmó la Orden Ejecutiva 13592—Mejorar las oportunidades educativas de los indios americanos y nativos de Alaska y fortalecer los colegios y universidades tribales—que ordenaba al Departamento de Educación trabajar en estrecha colaboración con los gobiernos tribales para ayudar a mejorar las oportunidades educativas que se ofrecen a todos los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska, incluidos los estudiantes que asisten a instituciones postsecundarias como los colegios y universidades tribales. Esta orden ejecutiva se firmó para abordar la alta tasa de deserción escolar, ayudar a cerrar la brecha de logros entre los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska y sus compañeros no nativos, y al mismo tiempo preservar y revitalizar las lenguas nativas. [16] Esta orden ejecutiva fue dirigida por la Iniciativa de la Casa Blanca sobre Educación de los Indios Americanos y Nativos de Alaska. [3] Esta iniciativa ha sido implementada por el Departamento de Educación y apoya actividades que ampliarán las oportunidades educativas y mejorarán los resultados educativos para todos los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska. [3]
A partir de 2013, Montana es el único estado en el que cada reserva indígena ha establecido una universidad tribal plenamente acreditada . La Universidad de Montana "fue la primera en establecer acuerdos de admisión dual con todas las universidades tribales y, como tal, fue la primera institución del país en facilitar activamente la transferencia de estudiantes desde las universidades tribales". [17] Además, la legislatura de Montana aprobó la Ley de Educación Indígena para Todos, que crea el único mandato estatal para que las escuelas públicas "enseñen historia, cultura y herencia de los indios americanos a los estudiantes desde preescolar hasta la educación superior". [17]
En 2017, Ahmed Al-Asfour y Suzanne Young realizaron un estudio de encuesta sobre las necesidades de desarrollo profesional del personal docente de las TCU. Las áreas de mayor preocupación fueron la carga de trabajo y los bajos salarios. [18] Los bajos salarios de los docentes pueden atribuirse a la situación única que tienen las TCU en relación con la financiación. La mayoría de los colegios tribales están ubicados en reservas y, por lo tanto, no están respaldados por impuestos locales, ni los pagan. Reciben apoyo financiero solo del gobierno federal, principalmente a través de la Oficina de Asuntos Indígenas , y siguen estando crónicamente subfinanciados. [7] Al-Asfour y Young dicen que esta falta de financiación y los consiguientes bajos salarios del personal docente pueden ser una causa de la baja retención del personal docente. Como resultado, en su mayoría los profesores sin experiencia aceptan puestos en las TCU. [18]
Además, Al-Asfour y Young descubrieron que el personal docente no nativo americano manifestó tener dificultades significativamente mayores para aprender la cultura nativa americana en comparación con el personal docente nativo americano. Afirman que el desarrollo del personal docente debería centrarse en capacitar al personal no nativo en relación con la cultura nativa americana, para servir mejor a su población de estudiantes. [18] Las TCU son instituciones únicas y, por lo tanto, requieren una atención especial para comprender las necesidades de su personal docente y asignar recursos según sea necesario. [18]
Una investigación realizada por Carol Ward, Kacey Widdison Jones, Ryan Coles, Loren Rich, Stan Knapp y Robert Madsen en Chief Dull Knife College (CDKC) concluyó que los estudiantes de origen indio y nativo de Alaska tenían una necesidad especial de recibir apoyo social y tutoría culturalmente sensible . [19] El estudio de caso de CDKC exploró el resultado que los estudiantes atribuyeron a sus experiencias de trabajo en un proyecto de investigación bajo la supervisión de un mentor, y los efectos que esta participación tuvo en las actitudes de los estudiantes. [19]
Estudiaron a estudiantes que habían participado en diversas colaboraciones de investigación con la Universidad de Montana y la Universidad Estatal de Montana bajo la tutoría del director de investigación. [19] A partir de esta instrucción y tutoría individual, las percepciones de los estudiantes sobre sí mismos, sus habilidades y su futuro aumentaron significativamente. [19] Después de recibir tutoría, creyeron que podían incorporar la ciencia a su futuro educativo y profesional. Completaron cursos de métodos de investigación científica de nivel superior a pesar de haber tenido dificultades anteriormente en la instrucción de matemáticas y ciencias. [19] Lo más importante es que los estudiantes pudieron reconocer sus fortalezas académicas en lugar de verse a sí mismos de manera negativa, y cambiaron la forma en que imaginaban su futuro. [19] Ward et al. descubrieron que "la participación de los estudiantes en proyectos de investigación dirigidos por instructores y tutorizados, así como en actividades de investigación independientes y dirigidas por estudiantes, mejoró el rendimiento y la confianza de los estudiantes en matemáticas y ciencias, mejoró la retención y finalización de los cursos y dio como resultado que más estudiantes planearan obtener títulos de cuatro años". [19]
A medida que disminuye el uso de las lenguas nativas, Paskus [20] exploró el papel que desempeñan las TCU en la preservación de la lengua entre los estudiantes universitarios y los jóvenes. Muchas TCU tienen cursos de lenguas nativas y también están empezando a ofrecer esos programas a los estudiantes de primaria y a los más jóvenes. [20] Los implementadores de estos programas ya han empezado a ver pequeños logros, como escuchar con más frecuencia saludos y otros intercambios en el campus en lenguas nativas. [20] Algunos de estos programas se centran en un modelo que conecta a los niños con los mayores y ayuda a los padres a aprender el idioma también. [20] Las TCU pueden estar encendiendo la chispa de este movimiento. [20] [21]
Duran, Magarati, Parker, Egashira y Kipp [22] realizaron una encuesta en línea a 340 estudiantes, profesores y personal para entender mejor cómo los miembros de la TCU percibían los problemas de drogas y alcohol y su disposición para abordar estos problemas, con resultados publicados en 2013. Encontraron que tanto los estudiantes como el personal perciben los problemas de alcohol y drogas como un problema serio, pero también las TCU tienen fuertes sistemas de capital social para abordarlos. [22] Estos sistemas incluyen personal que intervendrá, actividades tradicionales que unen a las personas y respeto general por los demás. [22] Las TCU han podido obtener subvenciones para mejorar el rendimiento académico al abordar las necesidades de alcohol y drogas en los campus y continuar estudiándolas. [22] Duran et al. sostienen que "estos son los primeros pasos para desarrollar una estrategia de tratamiento y prevención del abuso de alcohol y drogas culturalmente apropiada y sostenible para las TCU, que a su vez mejora el éxito académico postsecundario entre los estudiantes nativos". [22]
En 1973, las primeras seis universidades controladas por tribus indígenas estadounidenses establecieron el Consorcio de Educación Superior para Indios Estadounidenses (AIHEC, por sus siglas en inglés) para proporcionar una red de apoyo mientras trabajaban para influir en las políticas federales sobre la educación superior de los indios estadounidenses. Hoy, AIHEC ha crecido a 37 universidades y colegios tribales en los Estados Unidos. Cada una de estas instituciones fue creada y autorizada por su propio gobierno tribal o el gobierno federal con un propósito específico: brindar oportunidades de educación superior a los indios estadounidenses a través de programas que se basan en lo local y cultural, son holísticos y de apoyo. A través de AIHEC, las universidades continúan trabajando juntas para influir en las políticas y crear programas en todas las facetas de la educación superior. Reciben asistencia técnica en áreas clave; se relacionan entre sí, con agencias federales, otras instituciones y socios potenciales; asesoran a nuevas instituciones; y planifican nuevas iniciativas para abordar áreas de necesidad en evolución. AIHEC proporciona liderazgo e influye en las políticas públicas sobre cuestiones de educación superior de los indios estadounidenses y nativos de Alaska a través de la defensa, la investigación y las iniciativas programáticas; promueve y fortalece las lenguas, culturas, comunidades, tierras y naciones tribales indígenas; y, a través de su posición única, presta servicios a las instituciones miembro y a las TCU emergentes. Las actividades de la AIHEC se financian con las cuotas de los miembros, las subvenciones y los contratos. La AIHEC es una organización 501(c)(3) gobernada por una junta directiva, que está compuesta por los presidentes de las TCU acreditadas con sede en los Estados Unidos. La junta elige entre sus miembros un comité ejecutivo para supervisar las actividades del organismo colectivo y el personal de la AIHEC. [23]
Con sede en Huntsville, Alabama , Tribal Earth Science & Technology Education (TRESTE) es un equipo financiado por la NASA de nueve instituciones de educación superior tribales y el Programa de Ciencias del Sistema Terrestre de la Asociación de Investigación Espacial de Universidades. La colaboración está diseñada para mejorar la educación geoespacial y de las ciencias del sistema terrestre mediante técnicas de enseñanza basadas en problemas con el fin de inspirar a los estudiantes universitarios para carreras en ciencias del sistema terrestre, ciencias físicas y otros campos de la ingeniería o la ciencia. [24]
Existen programas alternativos de educación superior para las tribus, incluido el Instituto de Bibliotecarios de Colegios Tribales (TCLI, por sus siglas en inglés), fundado en 1989. El personal docente de la biblioteca de la Universidad Estatal de Montana respondió a una solicitud de un taller especial para abordar las necesidades profesionales de los bibliotecarios de los siete colegios tribales de Montana. En 1992, cuando los bibliotecarios de los colegios tribales de la región se enteraron de este exitoso taller anual, el TCLI amplió la participación para incluir a los bibliotecarios de los colegios tribales de Dakota del Norte y Dakota del Sur, y en 1993 para incluir al estado de Washington.
En 1994, TCLI recibió una subvención del Consorcio de Educación Superior para Indios Americanos (AIHEC) para ampliar el programa con el fin de incluir a bibliotecarios de todas las bibliotecas afiliadas al AIHEC. La financiación de TCLI es proporcionada por las bibliotecas de la MSU y complementada con subvenciones de instituciones privadas y gubernamentales. Más recientemente, TCLI ha sido financiado por subvenciones de IMLS para los años 2010-2021. Otras fuentes de financiación han incluido empresas y fundaciones como EBSCO y la Fundación Paul G. Allen , y fuentes académicas y gubernamentales, como el Centro de Estudios Nativos Americanos de la MSU, la Biblioteca Nacional de Agricultura , el Museo Nacional del Indio Americano y el Instituto de Servicios de Museos y Bibliotecas . La mayor parte del presupuesto del programa se destina a proporcionar fondos de viaje a los participantes. Hasta la fecha, el instituto ha podido ofrecer fondos de viaje limitados a todos aquellos que solicitan ayuda.
El TCLI se ha llevado a cabo principalmente en Bozeman, Montana . En 2001, se recibió financiación de la Biblioteca Nacional de Agricultura y en 2006, del Museo Nacional del Indio Americano, para realizar el Instituto en Washington, DC. En 2012, el TCLI se reunió en Tulsa, Oklahoma , en conjunto con la conferencia anual de la Asociación de Archivos, Bibliotecas y Museos Tribales (ATALM), a través de la financiación del IMLS. Las evaluaciones de cada año son abrumadoramente positivas. Los participantes consideran el instituto como una oportunidad única para reunirse con otros bibliotecarios universitarios tribales. Muchos bibliotecarios han llegado a considerarlo como "la reunión" a la que asistirán cada año, porque ninguna otra aborda sus necesidades particulares tan bien. [25]
Tribal College Journal of American Indian Higher Education es una publicación basada en la cultura que aborda cuestiones de la educación superior de los indios americanos y de Alaska. La galardonada revista ha publicado artículos de periodistas y académicos . Proporciona un foro para que los estudiantes, el personal, los profesores y los administradores universitarios tribales discutan sus necesidades, éxitos y misiones. Paul Boyer fundó la revista después de viajar entre universidades tribales para un estudio y darse cuenta de que no había un foro central para compartir información sobre sus programas.
El 14 de noviembre de 1989, los presidentes de los colegios tribales que integraban el consejo del Consorcio de Educación Superior para Indios Americanos (AIHEC) aprobaron una moción para apoyar a la revista con 15.000 dólares para cubrir cuatro números trimestrales, un enorme compromiso en aquel momento para los colegios tribales. El consejo del AIHEC le dio la independencia editorial que necesitaba para mantener su credibilidad, por lo que no era una publicación interna típica.
La revista recibió apoyo financiero en particular de la Fundación Lannan y la Fundación WK Kellogg, y de la Fundación Christian A. Johnson, la Fundación Carnegie, la Fundación Phillips Petroleum y la Fundación Handsel. [26]
El American Indian College Fund , originalmente ubicado en la ciudad de Nueva York , pero ahora con sede en Denver, Colorado , ofrece becas para estudiantes en colegios y universidades tribales de Estados Unidos. Las donaciones de la fundación y del sector privado son cruciales para su éxito. El Fondo se dedica a aumentar el número de indios americanos que tienen títulos universitarios. En 2008, alrededor del 14,5% de los indios americanos tenían un título universitario, menos de la mitad del promedio nacional. El Fondo proporciona becas a más de 4.000 estudiantes indios americanos anualmente. A partir de 2008, el Fondo había proporcionado 143.281 becas y $ 237,1 millones para apoyar a las comunidades indígenas estadounidenses. El Fondo es la organización india estadounidense sin fines de lucro más grande y mejor calificada en los Estados Unidos. [27] [28]
Otros programas de becas a veces son exclusivos de un programa, una zona geográfica, una tribu o una región específica. Algunos ejemplos son la Beca de Capacitación Tribal, el programa de Becas de Educación Superior Tribal y la Beca Alyeska Match para Nativos de Alaska. [29] y el Programa de Educación Superior Intertribal. [30]
La Asociación de Periodistas Nativos Americanos (NAJA), fundada por el periodista y editor Tim Giago ( Oglala Lakota ), también tiene una fundación que ofrece becas y pasantías a estudiantes indígenas estadounidenses en periodismo. Patrocina tres seminarios anuales para periodistas indígenas estadounidenses en activo y aquellos que trabajan en el sector empresarial. [31]
University College Cork , una universidad en Irlanda , ofrece becas a miembros de los choctaw para realizar una maestría en la universidad, que incluye tanto la matrícula como los gastos de manutención. [32] [33] El programa se estableció para conmemorar la generosa donación realizada a mediados del siglo XIX por miembros de los choctaw al pueblo irlandés durante la Gran Hambruna . [34]
Órdenes ejecutivas específicas regulan las operaciones de educación superior de las tribus indígenas en los Estados Unidos:
La Orden Ejecutiva 13021 es la principal Orden Ejecutiva que afecta a los colegios y universidades tribales. Firmada por el presidente Clinton el 19 de octubre de 1996, esta Orden Ejecutiva se puso en marcha con el fin de ayudar a: (a) garantizar que los colegios y universidades tribales sean más plenamente reconocidos como instituciones acreditadas, tengan acceso a las oportunidades que se ofrecen a otras instituciones y tengan recursos federales comprometidos para ellos de manera continua; (b) establecer un mecanismo que aumente la accesibilidad de los recursos federales para los colegios y universidades tribales en las comunidades tribales; (c) promover el acceso a oportunidades educativas de alta calidad para estudiantes económicamente desfavorecidos; (d) promover la preservación y la revitalización de las lenguas y tradiciones culturales de los indios americanos y nativos de Alaska; (e) explorar enfoques innovadores para vincular mejor a los colegios y universidades tribales con los programas de educación infantil, primaria y secundaria; y (f) apoyar los Objetivos Nacionales de Educación. [35]
La Orden Ejecutiva 13096, firmada por el Presidente Clinton el 6 de agosto de 1998, establece que "El Gobierno Federal tiene una responsabilidad histórica especial por la educación de los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska. Mejorar el rendimiento educativo y el progreso académico de los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska es vital para el objetivo nacional de preparar a cada estudiante para una ciudadanía responsable, un aprendizaje continuo y un empleo productivo. El gobierno federal está comprometido a mejorar el rendimiento académico y reducir la tasa de deserción escolar de los estudiantes indios americanos y nativos de Alaska. Para ayudar a cumplir este compromiso de una manera coherente con las tradiciones y culturas tribales, las agencias federales deben centrar su atención especial en seis objetivos: (1) mejorar la lectura y las matemáticas; (2) aumentar la finalización de la escuela secundaria y las tasas de asistencia postsecundaria; (3) reducir la influencia de factores de larga data que impiden el rendimiento educativo, como la pobreza y el abuso de sustancias; (4) crear entornos escolares sólidos, seguros y libres de drogas; (5) mejorar la educación científica; y (6) ampliar el uso de la tecnología educativa". La Orden reivindica una estrategia de respuesta federal integral para abordar la fragmentación de los servicios gubernamentales disponibles para los estudiantes indígenas estadounidenses y nativos de Alaska y la complejidad de las relaciones intergubernamentales que afectan la educación de esos estudiantes. El propósito de las actividades federales descritas en esta orden era desarrollar una política federal integral y de largo plazo para la educación de los indígenas que lograra esos objetivos. [36] El Título 25 del Código de los Estados Unidos define el papel de los indígenas en el Código de los Estados Unidos:
En Aotearoa, Nueva Zelanda , las universidades similares se denominan wānanga . Sirven a la comunidad maorí y, en el caso de Te Whare Wānanga o Awanuiārangi, confieren títulos hasta el nivel de doctorado .