El unicameralismo (de uni - "uno" + latín camera "cámara") es un tipo de legislatura que consiste en una cámara o asamblea que legisla y vota como una sola. [1] El unicameralismo se ha convertido en un tipo de legislatura cada vez más común, representando casi el 60% de todas las legislaturas nacionales [2] y una proporción aún mayor de las legislaturas subnacionales.
A veces, como en Nueva Zelanda y Dinamarca , el unicameralismo se logra mediante la abolición de una de las dos cámaras bicamerales o, como en Suecia , mediante la fusión de las dos cámaras en una sola, mientras que en otros casos nunca ha existido una segunda cámara desde el principio.
La principal ventaja de un sistema unicameral es una elaboración legislativa más eficiente, ya que el proceso legislativo es más sencillo y no hay posibilidad de que se produzca un punto muerto entre dos cámaras. Los defensores del unicameralismo también han argumentado que reduce los costos, incluso si el número de legisladores sigue siendo el mismo, ya que hay menos instituciones que mantener y apoyar financieramente. Las legislaturas unicamerales y proporcionales , más populares entre los países democráticos modernos, se consideran en general más democráticas y eficaces. [3]
Los defensores de las legislaturas bicamerales dicen que tener dos cámaras legislativas ofrece una restricción adicional a la mayoría , aunque los críticos señalan que hay otras formas de restringir las mayorías, como por ejemplo a través de tribunales no partidistas y una constitución sólida. [4]
Aproximadamente la mitad de los estados soberanos del mundo son actualmente unicamerales. La República Popular China se encuentra en una posición intermedia, con un poder legislativo y un órgano consultivo formal. China tiene una Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino que se reúne junto con el Congreso Nacional del Pueblo , que en muchos aspectos es una "cámara alta" consultiva.
Muchas entidades subnacionales tienen legislaturas unicamerales. Entre ellas se incluyen el estado de Nebraska y los territorios de Guam y las Islas Vírgenes en los Estados Unidos , las regiones administrativas especiales chinas de Hong Kong y Macao , el estado australiano de Queensland , así como el Territorio del Norte y el Territorio de la Capital Australiana , la mayoría de las provincias de Argentina , todas las provincias y territorios de Canadá , todas las regiones de Italia , todas las provincias de Nepal , todas las comunidades autónomas españolas , ambas regiones autónomas de Portugal , la mayoría de los estados y territorios de la unión de la India y todos los estados de Brasil y Alemania . En el Reino Unido , el Parlamento escocés descentralizado , el Senedd galés , la Asamblea de Irlanda del Norte y la Asamblea de Londres también son unicamerales.
Aunque el actual Congreso de Filipinas es bicameral, el país experimentó el unicameralismo en 1898 y 1899 (durante la Primera República Filipina ), de 1935 a 1941 (la era de la Commonwealth ) y de 1943 a 1944 (durante la ocupación japonesa ). Bajo la Constitución de 1973, el cuerpo legislativo se llamó Batasang Pambansa , que funcionó también como una legislatura unicameral dentro de un sistema parlamentario (1973-1981) y un sistema semipresidencial (1981-1986) forma de gobierno.
El proceso en curso de modificación o revisión de la Constitución actual y la forma de gobierno se conoce popularmente como Cambio de la Carta . Un cambio a un parlamento unicameral se incluyó en las propuestas de la comisión constitucional creada por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . [7] A diferencia de los Estados Unidos, los senadores del Senado de Filipinas no son elegidos por distrito y estado sino a nivel nacional; Filipinas es un estado unitario . [8] El proceso de toma de decisiones del gobierno filipino, en relación con los Estados Unidos, es más rígido, altamente centralizado, mucho más lento y susceptible al estancamiento político . Como resultado, la tendencia al unicameralismo, así como otras reformas del sistema político, son más polémicas en Filipinas. [9]
Si bien el Congreso es bicameral, todas las legislaturas locales son unicamerales: el Parlamento de Bangsamoro , los Sangguniang Panlalawigan (Juntas Provinciales), Sangguniang Panlungsod (Ayuntamientos), Sangguniang Bayan (Consejos Municipales), Sangguniang Barangay ( Consejos de Barangay ) y Sangguniang Kabataan (Consejos de la Juventud ). Consejos).
La Legislatura de Nebraska (también llamada Unicameral) es el órgano legislativo supremo del estado de Nebraska y la única legislatura estatal unicameral de los Estados Unidos. Sus miembros se denominan "senadores", ya que originalmente era la cámara alta de una legislatura bicameral antes de que la Cámara de Representantes de Nebraska se disolviera en 1937. La legislatura también se destaca por ser no partidista y no reconoce oficialmente ninguna afiliación partidaria, lo que hace que Nebraska sea único entre los estados de EE. UU. Con 49 miembros, también es la legislatura más pequeña de todos los estados de EE. UU.
Un estudio de 2018 concluyó que los intentos de adoptar el unicameralismo en Ohio y Missouri fracasaron debido a la oposición rural. [10] En las comunidades rurales existía el temor de que el unicameralismo disminuyera su influencia en el gobierno estatal. [10]
Las legislaturas de los gobiernos locales de los condados, ciudades u otras subdivisiones políticas dentro de los estados suelen ser unicamerales y tienen poderes legislativos limitados en comparación con sus contrapartes estatales y federales.
Algunas de las 13 colonias que se independizaron, como Pensilvania , Nueva Jersey y Nueva Hampshire, habían introducido inicialmente una legislatura unicameral fuerte y gobernadores (relativamente) menos poderosos sin poder de veto. La constitución de Pensilvania duró solo 14 años. En 1790, los conservadores obtuvieron poder en la legislatura estatal, convocaron una nueva convención constitucional y reescribieron la constitución. La nueva constitución redujo sustancialmente el sufragio universal masculino, dio al gobernador poder de veto y autoridad de nombramiento por patrocinio, y agregó una cámara alta con importantes requisitos de riqueza a la legislatura unicameral. Thomas Paine la llamó una constitución indigna de Estados Unidos. [ cita requerida ]
En 1944, Missouri llevó a cabo una votación para cambiar la Asamblea General a una unicameral, que fue rechazada por un estrecho margen por los votantes (52,42 a 47,58). Solo la ciudad de San Luis y el condado de San Luis votaron a favor, mientras que el condado de Jackson (que contiene la mayor parte de Kansas City ) votó en contra por un estrecho margen, y todos los demás condados votaron en contra del cambio al unicameralismo. [11] [12]
En 1970, los votantes de Dakota del Norte votaron a favor de convocar una convención constitucional. En 1972, se aprobó un cambio a una legislatura unicameral por 69,36 a 30,64 [13], sin embargo, como los votantes rechazaron la nueva constitución en el mismo referéndum, esta nunca entró en vigor. [14]
En 1999, el gobernador Jesse Ventura propuso convertir la Legislatura de Minnesota en una sola cámara. [15] Aunque se debatió, la idea nunca fue adoptada.
El territorio estadounidense de Puerto Rico celebró un referéndum no vinculante en 2005. Los votantes aprobaron cambiar su Asamblea Legislativa a un cuerpo unicameral por 456.267 votos a favor (83,7%) frente a 88.720 en contra (16,3%). [16] Si tanto la Cámara de Representantes como el Senado del territorio hubieran aprobado por una votación de 2 ⁄ 3 de los votos las enmiendas específicas a la Constitución de Puerto Rico que se requieren para el cambio a una legislatura unicameral, se habría celebrado otro referéndum en el territorio para aprobar dichas enmiendas. Si esos cambios constitucionales se hubieran aprobado, Puerto Rico podría haber cambiado a una legislatura unicameral ya en 2015.
El 9 de junio de 2009, la Cámara de Representantes de Maine votó para formar una legislatura unicameral, pero la medida no fue aprobada por el Senado. [17]
Debido al estancamiento legislativo en 2009, el ex congresista Rick Lazio , un posible candidato a gobernador, propuso que Nueva York adopte el unicameralismo. [18]
Los Estados Unidos en su conjunto estuvieron sujetos a un Congreso unicameral durante los años 1781-1788, cuando los Artículos de la Confederación estaban en vigor. Los Estados Confederados de América , de conformidad con su Constitución Provisional, vigente desde el 8 de febrero de 1861 hasta el 22 de febrero de 1862, estaban gobernados por un Congreso unicameral. [19]
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