" Una institución con dos nombres " ( chino :一个机构两块牌子; pinyin : yīgè jīgòu liǎng kuài páizi ; lit. 'una agencia, dos signos') es un acuerdo burocrático en el gobierno chino en el que una agencia gubernamental existe solo de nombre, y sus funciones son realizadas en la práctica por otra agencia o una organización del Partido Comunista Chino (PCCh), de modo que en efecto una institución tiene dos o más marcas gubernamentales para usar selectivamente por razones políticas, históricas o burocráticas. Este tipo de acuerdo fue históricamente común hasta mediados de la década de 1980, pero ha sido ampliamente revivido por las reformas que comenzaron en 2017. [1] [2] [3]
En general, el propósito de conservar el nombre de la institución estatal es que la institución del partido tenga la opción de usarlo cuando sea legal o estéticamente apropiado. Por ejemplo, se puede usar un nombre a nivel nacional y otro cuando se trata con instituciones fuera de China. El acuerdo se puede lograr ya sea " agregando un nombre " (加挂牌子; jiā guà páizi ) o " conservando un nombre externamente " (对外保留牌子; duìwài bǎoliú páizi ). [2] El acuerdo también se conoce a veces como "una institución, dos marcas". [4]
En la nomenclatura burocrática china, "una institución con dos nombres" es diferente de "oficinas ubicadas en el mismo lugar" ( chino :合署办公; pinyin : héshǔ bàngōng ). En esta última situación, dos instituciones u organismos conservan su estructura y personal distintivos, y solo comparten espacios de oficina y recursos físicos.
Una organización puede adquirir un nombre adicional cuando es responsable de múltiples funciones o utiliza un nombre adicional cuando trata con instituciones extranjeras. Esto sucede cuando dos instituciones u oficinas se fusionan y la institución original asume las responsabilidades y funciones de la oficina fusionada utilizando únicamente sus recursos existentes. [5] Estas organizaciones normalmente no tienen un liderazgo o personal separado debido a los nombres adicionales. [2]
"Retener un nombre externamente" es cuando una organización que ha absorbido a otra puede seguir usando el nombre de dicha organización para fines burocráticos. Por ejemplo, el Departamento de Trabajo del Frente Unido (UFWD) (una institución del partido comunista) usa el nombre de la Oficina de Asuntos de los Chinos de Ultramar (OCAO) (una institución estatal), que absorbió en 2018, cuando hace declaraciones relacionadas con los asuntos de los chinos de ultramar . [2] [6] [7] En este caso, la organización puede tener un equipo de liderazgo nominal separado para la organización nominal, que al mismo tiempo también puede servir en el liderazgo de la organización más grande (por ejemplo, Chen Xu se desempeña oficialmente como director de la OCAO y subdirector del UFWD). En algunos casos, la organización nominal aparentemente puede conservar sus estructuras internas (por ejemplo, la Administración Nacional del Espacio de China aparentemente tiene una gran estructura interna y es un nombre retenido para el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información ). [2]
Según la académica Anne-Marie Brady , la Oficina de Información del Consejo de Estado es un ejemplo de "rostro público" del "trabajo de propaganda extranjera" del Departamento Central de Propaganda del Partido Comunista Chino . [8]
El comité interno del PCCh de las universidades públicas chinas y la oficina del presidente de las universidades operan cada vez más como una institución con dos nombres. [4]