El 30 de agosto de 1999 se celebró en Timor Oriental un referéndum sobre la independencia , organizado por la Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental . El referéndum se originó en la petición que el Presidente de Indonesia , BJ Habibie , hizo al Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, el 27 de enero de 1999, para que las Naciones Unidas celebraran un referéndum en el que se diera a Timor Oriental la opción de optar entre una mayor autonomía dentro de Indonesia o la independencia .
Los votantes rechazaron la propuesta de autonomía especial, lo que llevó a su separación de Indonesia . Esto provocó una violencia masiva y la destrucción de la infraestructura en Timor Oriental, antes de que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ratificara la resolución el 15 de septiembre para la formación de una fuerza multinacional ( INTERFET ) que se enviaría inmediatamente a Timor Oriental para restablecer el orden y la seguridad y poner fin a la crisis humanitaria. Timor Oriental alcanzaría oficialmente la independencia reconocida el 20 de mayo de 2002. [1]
Muchos indonesios (incluido el gobierno) denominan al referéndum también consulta del pueblo de Timor Oriental ( Konsultasi rakyat Timor Timur ), ya que el referéndum requería que la Asamblea Consultiva Popular (MPR) revocara su resolución anterior de 1978 si la mayoría de los votantes rechazaba la propuesta.
Indonesia había invadido inicialmente Timor Oriental en diciembre de 1975, poco después de que el Frente Revolucionario para un Timor Oriental Independiente ( Fretilin ) declarara la independencia del territorio. Indonesia se anexionó Timor Oriental al año siguiente y, bajo la presidencia de Suharto , su ocupación del territorio se caracterizó a menudo por la violencia y la brutalidad. La ocupación y anexión indonesia de Timor Oriental no fue reconocida por las Naciones Unidas . Hasta 1999, Indonesia se enfrentó a una presión y críticas constantes de las Naciones Unidas y la comunidad internacional con respecto a su ocupación de Timor Oriental. La masacre de Dili del 12 de noviembre de 1991 aumentó la atención internacional sobre la situación y presionó aún más a Indonesia. [2] La presión sobre Indonesia aumentó cuando dos líderes timorenses orientales - el obispo Carlos Ximenes Belo y José Ramos-Horta - recibieron el Premio Nobel de la Paz en 1996. [3]
En marzo de 1998, B. J. Habibie sucedió a Suharto y trató de lograr reformas en la cuestión de Timor Oriental, mientras la presión internacional aumentaba. [4] Diplomáticos visitantes de varios países, como Austria y el Reino Unido, llegaron a Timor Oriental y en junio de 1998 afirmaron que el pueblo de Timor Oriental debía tener la decisión final sobre el compromiso de la región con Indonesia. En julio, en el Senado de los Estados Unidos , una resolución respaldó un referéndum dirigido y supervisado por las Naciones Unidas para que Timor Oriental decidiera su adhesión a Indonesia. El 24 de julio, el Presidente Habibie decretó una serie de retiradas de las fuerzas indonesias de la región. De julio a septiembre de 1998, los jóvenes de Timor Oriental llevaron a cabo una campaña de libertad de expresión que demostró a "la ONU y al gobierno de Indonesia su rechazo a la autonomía y su apoyo a un referéndum supervisado por la ONU". [4]
El gobierno indonesio estaba atravesando un período de reformas durante este período. Había invertido mucho en Timor Oriental y Habibie se enfrentaba a presiones para proteger los intereses de Indonesia en el territorio, en particular de las ramas de seguridad de Indonesia: Dephankam (Departamento de Defensa y Seguridad), TNI (Fuerzas Armadas) y Deplu (Departamento de Asuntos Exteriores). [5] Con la esperanza de que Timor Oriental fuera aceptado por la comunidad internacional como parte legítima de Indonesia, el 27 de enero de 1999 Habibie anunció que se permitiría a Timor Oriental votar sobre la aceptación de la "autonomía" dentro de Indonesia. [6] Si no se aceptaba la autonomía especial en Indonesia, se permitiría la independencia a Timor Oriental. Muchos líderes internacionales y timorenses orientales, incluido el líder de la resistencia encarcelado Xanana Gusmão , pidieron un período de transición de cinco a diez años, reconociendo que una votación rápida de todo o nada podría resultar desastrosa.
En los meses anteriores, el Presidente Habibie había hecho varias declaraciones públicas en las que mencionaba que los costos de mantener los subsidios monetarios para apoyar a la provincia no se compensaban con ningún beneficio mensurable para Indonesia. Debido a este análisis desfavorable de costo-beneficio , la decisión más racional sería que la provincia, que no formaba parte de las fronteras originales de Indonesia de 1945, tuviera la opción democrática de elegir si quería permanecer dentro de Indonesia o no. Esta opción también estaba en línea con el programa general de democratización de Habibie en el período inmediatamente posterior a Suharto .
Como medida de seguimiento a la petición de Habibie, las Naciones Unidas organizaron una reunión entre el Gobierno de Indonesia y el Gobierno de Portugal (en su calidad de autoridad colonial anterior sobre Timor Oriental). [7] El 5 de mayo de 1999, estas conversaciones dieron como resultado el "Acuerdo entre la República de Indonesia y la República Portuguesa sobre la Cuestión de Timor Oriental", que detallaba los detalles del referéndum solicitado. El referéndum se celebraría para determinar si Timor Oriental seguiría siendo parte de Indonesia, como Región Autónoma Especial, o separado de Indonesia. [8] El referéndum fue organizado y supervisado por la Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) y se registraron para votar 450.000 personas, incluidas 13.000 fuera de Timor Oriental.
La consulta de las Naciones Unidas, prevista originalmente para el 8 de agosto de 1999, se retrasó inicialmente hasta el 30 de agosto debido al deterioro de las condiciones de seguridad creadas por la violencia de las milicias apoyadas por Yakarta. [6]
El acuerdo entre los gobiernos de Indonesia y Portugal incluía como anexo un "Marco constitucional para una autonomía especial para Timor Oriental". El marco establecería una "Región Autónoma Especial de Timor Oriental" (SARET, en indonesio : Daerah Otonomi Khusus Timor Timur ), dentro del estado unitario de la República de Indonesia. [9]
Las instituciones del SARET incluirían un poder ejecutivo compuesto por un gobernador regional (elegido por la legislatura del SARET) y un consejo asesor; un poder legislativo que incluiría el Consejo Regional de Representantes del Pueblo; un poder judicial independiente que incluiría Tribunales de Primera Instancia, un Tribunal de Apelaciones, un Tribunal de Apelaciones Final y una Fiscalía; y una fuerza policial regional.
El Gobierno indonesio conservaría el control de la defensa, la legislación laboral, las políticas económicas y fiscales y las relaciones exteriores, mientras que las leyes indonesias ya vigentes tendrían continuidad en el territorio. El gobierno autónomo habría tenido competencia sobre todos los asuntos no reservados al Gobierno de Indonesia, incluido el derecho a adoptar un escudo de armas como símbolo de identidad. Podría designar a las personas como poseedoras de "identidad timorense oriental" y limitar los derechos de propiedad de la tierra para las personas que no tuvieran esta identidad. También podría haberse adoptado un código civil tradicional. La SARET podría concertar acuerdos con los gobiernos locales y regionales y con organizaciones internacionales con fines económicos, culturales y educativos. La SARET habría tenido derecho a participar en eventos culturales y deportivos en los que otras entidades no estatales pudieran participar.
El gobierno indonesio no invirtió mucho tiempo ni recursos en demostrar al pueblo de Timor Oriental los beneficios de conservar su autonomía con el Estado. Los meses previos al referéndum se caracterizaron por la intimidación y los actos de violencia cometidos por grupos de milicianos prointegracionistas. [10] En marzo de 1999, la inteligencia militar estadounidense observó "estrechos vínculos" entre el ejército y las milicias locales, "muchas de ellas creadas por las Fuerzas Especiales y los oficiales de inteligencia de Indonesia". Mencionó específicamente "la decisión de Wiranto a principios de 1999 de proporcionar cientos de armas a los grupos de milicianos". [11] El nuevo líder indonesio, el Presidente Habibie, antes de la votación, destacó las ventajas de que Timor Oriental aceptara una autonomía especial dentro de Indonesia, haciendo referencia a la importancia de la "unidad nacional" y deseando que el esfuerzo de desarrollo en Timor Oriental continuara. [12]
La Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) contó con la participación de "240 funcionarios internacionales, 270 policías civiles, 50 oficiales de enlace militar, 425 voluntarios de las Naciones Unidas y 668 funcionarios locales de Timor Oriental para la traducción y la conducción", junto con la incorporación de timorenses orientales que fueron contratados para ayudar a organizar el referéndum. [13] Las Naciones Unidas enviaron a Timor Oriental vehículos especiales con tracción en las cuatro ruedas para hacer frente a las condiciones locales. Todos los vehículos estaban equipados con radios, junto con 500 radios portátiles. El Acuerdo del 5 de mayo contenía criterios estrictos sobre quién podía votar en el referéndum. Se definía a los que podían votar como "personas nacidas en Timor Oriental", "personas nacidas fuera de Timor Oriental pero con al menos un progenitor nacido en Timor Oriental" y "personas cuyos cónyuges caen en cualquiera de las dos categorías anteriores". Los timorenses orientales que vivían en el exilio en el extranjero también podían votar si podían llegar a los centros de votación en Portugal y Australia. En total, se establecieron 200 centros de registro para que el pueblo de Timor Oriental pudiera decidir entre dos opciones: "¿Acepta la autonomía especial propuesta para Timor Oriental dentro del Estado Unitario de la República de Indonesia?" o "¿Rechaza la autonomía especial propuesta para Timor Oriental, que llevaría a la separación de Timor Oriental de Indonesia?". [13]
A los votantes se les presentaron las dos opciones siguientes: [14]
Tras los resultados del referéndum se produjeron actos de violencia masiva, asesinatos y destrucción contra los timorenses orientales. [13] Se informó de actos de violencia masiva en la región y, según se informa, en el enclave de Oecussi-Ambeno fueron asesinados 1.000 hombres, mujeres y niños inmediatamente después del referéndum. [13] La Comisión Internacional de Investigación sobre Timor Oriental, publicada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en enero de 2000, estableció que las TNI y las milicias de Timor Oriental eran cómplices de la violencia y la destrucción que tuvieron lugar, lo que se basó en los testimonios de los habitantes de Timor Oriental, así como del personal de las Naciones Unidas. El informe concluyó que la violencia posterior al referéndum "adoptó la forma de venganza" e incluyó "ejecuciones, violencia de género ("las mujeres fueron objeto de agresiones sexuales de manera cruel y sistemática"), destrucción del 60 al 80 por ciento de la propiedad pública y privada, interrupción de hasta el 70 por ciento de los servicios de salud y el desplazamiento y reubicación forzosa de miles de personas en Timor Occidental ". [13] El informe confirma así que la violencia iniciada por la milicia se llevó a cabo para crear la ilusión de un conflicto civil entre timorenses orientales y que el ejército indonesio fue "responsable de la intimidación, el terror, los asesinatos y otros actos de violencia" cometidos en Timor Oriental a lo largo de 1999. [13] [ verificación necesaria ]
El 15 de septiembre, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó el despliegue en Timor Oriental de una fuerza multinacional denominada InterFET , formada en gran parte por personal de la Fuerza de Defensa Australiana bajo el mando del mayor general Peter Cosgrove , con el fin de restablecer el orden y establecer y mantener la paz. [12] [ Verificación necesaria ] Cuando las Naciones Unidas regresaron a Timor Oriental el 22 de octubre, tras verse obligadas a marcharse por temor genuino por sus miembros, encontraron el territorio destruido y con una población en gran medida desaparecida o aterrorizada. "Se calcula que el 80 por ciento de las escuelas y clínicas fueron destruidas, menos de un tercio de la población permaneció en sus hogares o cerca de ellos, los mercados habían sido destruidos y los medios de transporte habían sido robados y llevados al otro lado de la frontera o quemados, mientras que las comunicaciones telefónicas eran inexistentes". [6] La mayoría de los profesionales formados en Timor Oriental eran indonesios o simpatizantes de Indonesia, que abandonaron en gran medida el territorio tras los resultados del referéndum. [6]
La Asamblea Consultiva Popular recién elegida aceptó el resultado el 19 de octubre de 1999 mediante la publicación de una resolución, TAP MPR No. V/MPR/1999 , sobre el referéndum de Timor Oriental, que derogaba la anterior TAP MPR No. VI/MPR/1978 , que anexó oficialmente Timor Oriental a Indonesia. Las Naciones Unidas aprobaron una resolución por la que se establecía la Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental (UNTAET), que administraría Timor Oriental hasta su independencia en mayo de 2002 .
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