El 1 de noviembre de 2020 se celebró en Argelia un referéndum constitucional . [1] El tema del referéndum fue una revisión de la constitución argelina y siguió a una serie de protestas conocidas como Hirak . [1]
Un esfuerzo del presidente Abdelmadjid Tebboune para satisfacer las demandas planteadas por las manifestaciones que llevaron a la renuncia del ex presidente Abdelaziz Bouteflika, quien estuvo en el cargo durante cuatro mandatos, en abril de 2019, la constitución revisada tenía como objetivo reformar los poderes del gobierno argelino . [2]
El 16 de febrero de 2019, después de que el expresidente Abdelaziz Bouteflika, que había ocupado el cargo durante cuatro mandatos, anunciara su candidatura para un quinto mandato como presidente de Argelia, estallaron protestas en todo el país y, aunque en gran medida se mantuvieron pacíficas, llevaron al ejército argelino a alentar firmemente a Bouteflika a que renunciara de inmediato. [3] Bouteflika nombró un gobierno interino el 31 de marzo y, poco después de que el jefe del Estado Mayor del Ejército argelino, el teniente general Ahmed Gaed Salah, lo llamara a dejar el cargo dos días después, renunció formalmente al poder. [2] [3]
Las tensiones hacia Bouteflika surgieron en parte del descontento público con su historial de 20 años como presidente, que a menudo se caracterizó por la corrupción y las acusaciones de utilizar monopolios estatales para financiar sistemas de clientelismo , [4] y también se remontan a un patrón más amplio de frustración con los poderes del gobierno argelino. [3] Además, la salud de Bouteflika con respecto a su capacidad para gobernar fue constantemente puesta en duda después de su derrame cerebral en 2013, donde su frecuente hospitalización y pocas apariciones públicas llevaron a la proliferación de rumores sobre su muerte. [5]
El 12 de diciembre de 2019 se celebraron elecciones presidenciales a pesar de la oposición generalizada del público [6] y, con el 58,13% de los votos válidos en la primera vuelta, Abdelmadjid Tebboune fue declarado ganador. [7] Sin embargo, hubo disturbios en torno a las elecciones y varias protestas en todo el país justo antes del 12 de diciembre llamaron a boicotearlas. La Agrupación por la Cultura y la Democracia estimó una participación del 8% [8] , pero los informes del gobierno argelino situaron la tasa de participación nacional en el 39,88%. [7] Además, las autoridades argelinas detuvieron a 1.200 manifestantes en relación con las protestas por las elecciones y, a finales de diciembre, el Comité Nacional para la Liberación de los Detenidos (CNLD) estimó que 180 presos de conciencia seguían bajo custodia del gobierno. [9]
En vísperas del primer aniversario del Movimiento Hirak, el presidente Abdelmadjid Tebboune anunció en una declaración a los medios nacionales argelinos que el 22 de febrero sería declarado el "Día Nacional de la Fraternidad y la Cohesión entre el Pueblo y su Ejército por la Democracia" de Argelia. [10] En la misma declaración, Tebboune se pronunció a favor del Movimiento Hirak, diciendo que "el bendito Hirak ha preservado al país de un colapso total" y que había "hecho un compromiso personal de llevar a cabo todas las demandas [del movimiento]". [10] El 21 y 22 de febrero de 2020, masas de manifestantes (con una participación comparable a las festividades argelinas bien establecidas como el Día de la Independencia de Argelia ) se reunieron para honrar el aniversario del Movimiento Hirak y el día nacional recién establecido. [11] [12]
En un esfuerzo por contener la pandemia de COVID-19 , Tebboune anunció el 17 de marzo de 2020 que se prohibirían "las marchas y concentraciones, cualesquiera que sean sus motivos". [13] Después de que manifestantes y periodistas fueran arrestados por participar en dichas marchas, Tebboune enfrentó acusaciones de intentar "silenciar a los argelinos". [14] Cabe destacar que las acciones del gobierno fueron condenadas por Amnistía Internacional, que dijo en una declaración que "cuando todos los ojos [...] están puestos en la gestión de la pandemia de COVID-19 , las autoridades argelinas están dedicando tiempo a acelerar el procesamiento y el juicio de activistas, periodistas y partidarios del movimiento Hirak". [15] CNLD estimó que alrededor de 70 presos de conciencia fueron encarcelados hasta el 2 de julio de 2020 y que varios de los encarcelados fueron arrestados por publicaciones en Facebook . [16]
El 28 de diciembre de 2019, el recién inaugurado Presidente Tebboune se reunió con Ahmed Benbitour , ex jefe de Gobierno argelino , con quien discutió sobre las "bases de la nueva República". [17]
El 8 de enero de 2020, Tebboune creó una "comisión de expertos" compuesta por 17 miembros (la mayoría de los cuales eran profesores de derecho constitucional ) responsables de examinar la constitución anterior y realizar las revisiones necesarias. [18] Dirigida por Ahmed Laraba, la comisión debía presentar sus propuestas directamente a Tebboune en los dos meses siguientes. [18] [19] En una carta a Laraba el mismo día, Tebboune esbozó siete ejes en torno a los cuales la comisión debería centrar su debate. [20] Estas áreas de enfoque incluían el fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos, la lucha contra la corrupción , la consolidación del equilibrio de poderes en el gobierno argelino, el aumento de los poderes de supervisión del parlamento , la promoción de la independencia del poder judicial, la promoción de la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la constitucionalización de las elecciones . [20] La carta de Tebboune también incluía un llamado a un límite "inmutable e intangible" de dos mandatos para cualquiera que se desempeñe como presidente, un importante punto de discordia en las protestas iniciales del Movimiento Hirak, que fueron impulsadas por el anuncio del ex presidente Abdelaziz Bouteflika de postularse para un quinto mandato. [20]
El proyecto preliminar de revisión de la constitución se publicó el 7 de mayo de 2020, pero la Comisión Laraba (como se conoció a la "comisión de expertos") estuvo abierta a propuestas adicionales del público hasta el 20 de junio. [21] Para el 3 de junio, la comisión había recibido aproximadamente 1.200 propuestas públicas adicionales. [21] Después de que la Comisión Laraba examinara todas las revisiones, el proyecto se presentó al Gabinete de Argelia (Consejo de Ministros). [21]
El 4 de julio de 2020, Tebboune anunció que el referéndum se celebraría en septiembre u octubre de 2020. [22]
El 24 de agosto de 2020 se fijó como fecha del referéndum el 1 de noviembre, aniversario del inicio de la guerra de independencia de Argelia . [23]
La constitución revisada fue adoptada en el Consejo de Ministros el 6 de septiembre, [24] en la Asamblea Nacional Popular el 10 de septiembre y en el Consejo de la Nación el 12 de septiembre, pero su implementación dependía de los resultados del referéndum del 1 de noviembre. [25] [26]
Si se aprueba, la nueva constitución permitiría al presidente nombrar a un primer ministro si el partido político del presidente tiene mayoría en el parlamento o a un jefe de gobierno si un partido alternativo tiene mayoría parlamentaria. [27] En cualquiera de los dos escenarios, el primer ministro o jefe de gobierno actuaría como jefe del poder ejecutivo junto con el presidente [28] pero, a diferencia del presidente, podría ser destituido por la Asamblea Nacional Popular mediante una moción de censura . Tras su nombramiento, este jefe conjunto del poder ejecutivo tendría 30 días para formar un gobierno (un proceso en los sistemas parlamentarios que incluye el nombramiento de los miembros del gabinete). Si no puede formar un gobierno, perderá su puesto y se nombrará un nuevo titular. [27] Los artículos 103 a 110 detallan el proceso completo de nombramiento del primer ministro o jefe de gobierno por parte del presidente. [27]
El artículo 122 establecería un límite máximo de mandato para los miembros del parlamento de dos mandatos, y el artículo 126 especifica que a los miembros sólo se les concedería inmunidad parlamentaria por actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. [27]
La nueva constitución no permitiría la legislación mediante ordenanza durante el receso parlamentario, como es posible bajo la versión actual de la constitución argelina. [29]
La nueva constitución sustituiría al Consejo Constitucional argelino por un Tribunal Constitucional . [30]
La nueva constitución mantendría el límite de dos mandatos para la presidencia, pero ampliaría esta restricción para abarcar tanto los mandatos consecutivos como los no consecutivos. El mandato de un presidente dimitido también se consideraría totalmente completado. [30] Bouteflika pudo seguir siendo presidente durante cuatro mandatos incluso después de la enmienda constitucional de 2016 que implementó los límites de mandato porque la enmienda establecía que solo se aplicaría a los futuros presidentes. [31]
El proyecto inicial preveía la posibilidad de que el Presidente de la República designara un vicepresidente, pero esto fue eliminado en la versión final de la constitución. [32]
Según la revisión propuesta, la Autoridad Electoral Nacional Independiente (ANIE) se constitucionalizaría en un esfuerzo por promover la democracia, mejorar la seguridad electoral y combatir la corrupción. [33]
La mención del Movimiento Hirak se incluiría en el preámbulo de la constitución. [30]
Las intervenciones militares requerirían una mayoría de dos tercios en el parlamento y se llevarían a cabo bajo la supervisión de las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Liga Árabe. [34]
Haciendo referencia a temas similares de la Constitución argelina de 1989 , la nueva constitución también reafirma el compromiso del gobierno con el fortalecimiento de los derechos y libertades públicos. [35]
A los ciudadanos con doble nacionalidad se les permitiría ocupar altos cargos gubernamentales de los que anteriormente estaban excluidos en virtud de un artículo de la anterior constitución argelina. [35]
A pesar de las reformas propuestas, Tebboune y el gobierno argelino enfrentaron críticas de que la constitución revisada no abordaba muchas de las cuestiones cuestionadas por el Movimiento Hirak, especialmente el equilibrio de poderes. [36]
Si se aprobara la constitución, el presidente aún conservaría su capacidad de vetar leyes a través de dos vías:
A otros les preocupa que el parlamento de Tebboune se transforme rápidamente en el parlamento títere de Bouteflika , que había perdido la aprobación general del público debido al poco discurso político y a una declaración de lealtad al propio Bouteflika. [36]
El Parlamento argelino ha tenido que luchar históricamente para ganarse el respeto de algunos argelinos y ha enfrentado importantes escándalos de corrupción en el pasado. Cabe destacar que un miembro del Parlamento afirmó que se habían vendido escaños en la Asamblea a algunas personas por aproximadamente 540.000 dólares estadounidenses. [36]
Otros sostienen que algunos aspectos de la constitución propuesta no son ni eficaces ni eficientes en la práctica y que, específicamente, la mayoría partidaria en el parlamento necesaria para nombrar a un primer ministro no es viable en una nación con partidos políticos e ideologías a menudo fracturadas. [27]
El poder ejecutivo conservaría su poder para nombrar jueces para el poder judicial sin aprobación parlamentaria, lo que plantea dudas sobre su objetividad y capacidad para fomentar la rendición de cuentas. [37]
Según la nueva Constitución, el presidente tendría el control de todos los órganos reguladores del gobierno. Los críticos plantean la preocupación de que esto, junto con otros poderes del poder ejecutivo, el parlamento y el poder judicial, "le daría los poderes de un emperador". [36]
Como no se exigió una participación mínima, los cambios constitucionales se aprobaron con un 66,68% de los votos a favor. La participación fue muy baja, ya que sólo participó alrededor del 23% de los votantes habilitados. Además, más del 10% del total de votos emitidos fueron nulos o en blanco.