El Acuerdo de Nairobi fue un acuerdo de paz entre el gobierno ugandés de Tito Okello y el grupo rebelde Ejército de Resistencia Nacional (NRA) liderado por Yoweri Museveni . Los acuerdos se firmaron en Nairobi , Kenia, en diciembre de 1985.
El 27 de julio de 1985, una brigada del ejército ugandés ( UNLA ), comandada por el general de brigada Bazilio Olara-Okello , dio un golpe de Estado contra el gobierno de Milton Obote . La Asamblea Nacional se disolvió y se estableció un Consejo Militar para gobernar el país, primero con Olara Okello y más tarde el general Tito Okello como presidente. Mientras tanto, los rebeldes del NRA de Yoweri Museveni ganaban terreno, tras haber aprovechado la situación caótica del país, causada por las luchas de poder dentro del gobierno y una UNLA desmoralizada y desintegrada. [1]
Tito Okello invitó inmediatamente y públicamente a todas las partes en la violencia en Uganda a sumarse a la reconciliación nacional y la construcción de la nación. Todos los principales grupos armados aceptaron esta invitación, con la excepción del Movimiento de Resistencia Nacional (NRM), el ala política del Ejército de Resistencia Nacional (NRA). Tito Okello se puso en contacto con el presidente de Tanzania, Julius Nyerere, para facilitar un acuerdo negociado entre el NRM/A y el Consejo Militar. Museveni y el NRM no acudieron a la primera ronda de conversaciones en Dar es Salaam , ya que posiblemente desconfiaban de la amistad de Nyerere con el presidente derrocado, Milton Obote. Se hicieron arreglos alternativos para que las conversaciones fueran presididas por una delegación keniana mutuamente aceptable encabezada por el presidente Daniel arap Moi .
Las arduas negociaciones continuaron del 26 de agosto al 17 de diciembre y han sido documentadas por el entonces Secretario Permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores de Kenia, Bethuel Kiplagat. [2] Museveni y el NRM/A estaban enojados porque la revolución por la que habían luchado durante cuatro años había sido "secuestrada" por la UNLA, a la que consideraban desacreditada por graves violaciones de los derechos humanos durante el segundo régimen de Milton Obote, comúnmente conocido como "Obote II". [3] Las conversaciones ocasionalmente degeneraron en enfrentamientos verbales. Museveni denunció a los regímenes ugandeses anteriores como "primitivos" y "atrasados", negándose inicialmente a negociar con el "criminal" Consejo Militar. Museveni y el NRM adoptaron una posición negociadora volátil, cambiando sus demandas y reintroduciendo cuestiones supuestamente resueltas, lo que llevó al equipo de Okello a acusar al NRM de prolongar las discusiones innecesariamente. En una ocasión, Museveni desapareció en Europa durante tres días y presentó nuevas exigencias a su regreso. Ambos grupos se acusaron mutuamente de mantener vínculos con militares leales al ex presidente Idi Amin .
El acuerdo final, firmado en Nairobi , exigía un alto el fuego, la desmilitarización de Kampala , la integración del NRA y las fuerzas gubernamentales y la absorción de la dirigencia del NRA en el Consejo Militar. [4] Sin embargo, estas condiciones nunca se cumplieron y el alto el fuego se rompió casi de inmediato. El artículo 17(c) del acuerdo exigía el establecimiento de una comisión de investigación sobre las violaciones de los derechos humanos en Uganda desde la independencia. Esto suponía un claro desincentivo para que la UNLA aplicara el plan de paz, ya que era probable que muchos de sus dirigentes estuvieran implicados en los abusos que se habían producido durante Obote II. La UNLA también estaba consternada por el artículo 7, que prescribía un ejército nacional con menos de 8.500 soldados, con el consiguiente desempleo para un gran porcentaje de sus 15.000 hombres.
Las perspectivas de un acuerdo duradero se vieron perjudicadas aún más por el contexto inmediato de las negociaciones. El equipo keniano carecía de un conocimiento profundo de la situación en Uganda, de las personalidades clave implicadas y de sus puntos de vista, y no logró establecer una relación significativa con las partes en conflicto. Las negociaciones excluyeron a las organizaciones ugandesas pertinentes, incluidos los partidos políticos. Varios actores externos, como Libia , Burundi y Ruanda , tenían intereses directos en el resultado de las conversaciones y apoyaban a una o varias facciones. La presencia de estas partes y, posiblemente, de socios internacionales neutrales (como la ONU o la OUA ) puede haber evitado el fracaso de lo que los cínicos denominaron las "bromas de la paz de Nairobi".
Es discutible si Museveni y el NRM/A estuvieron interesados en un acuerdo negociado. Ciertamente no hubo un compromiso inequívoco con ese arreglo. Museveni y sus aliados se negaron a compartir el poder con generales a los que no respetaban, sobre todo mientras el NRA tenía la capacidad de lograr una victoria militar rotunda. Es posible que el NRM/A simplemente utilizara las negociaciones de cuatro meses para presentar una imagen positiva al mundo y reorganizar sus fuerzas.