Una política de dos hijos es un límite impuesto por el gobierno de dos hijos permitidos por familia o el pago de subsidios gubernamentales solo a los primeros dos hijos.
La política de dos hijos ya se ha utilizado en varios países, entre ellos Irán , Singapur y Vietnam . En el Hong Kong británico, en la década de 1970, también se instaba encarecidamente a los ciudadanos a tener dos hijos como límite (aunque no estaba obligado por ley) y se utilizó como parte de las estrategias de planificación familiar de la región . De 2016 a 2021, se había aplicado en China , sustituyendo a la anterior política de un solo hijo del país , hasta que fue sustituida por una política de tres hijos para mitigar la caída de las tasas de natalidad del país. [1] [2] [3] [4] En julio de 2021, se eliminaron todos los límites de tamaño de familia, así como las sanciones por superarlos. [5]
En un contexto de superpoblación y alta densidad de población en Egipto, la ciudad de El Cairo inició en 2017 una campaña de planificación familiar conocida como “Dos es suficiente” [6] para alentar a las familias egipcias a no tener más de dos hijos. [7] En abril de 2021, el programa logró derivar a 853.643 mujeres a clínicas de planificación familiar. [8] [9]
En Hong Kong , se fundó la Liga Eugenésica en 1936, que se convirtió en la Asociación de Planificación Familiar de Hong Kong en 1950. [10] La organización proporciona asesoramiento sobre planificación familiar, educación sexual y servicios de control de la natalidad al público en general de Hong Kong. En la década de 1970, debido al rápido aumento de la población, lanzó la campaña "Dos es suficiente", [10] que redujo la tasa general de natalidad a través de medios educativos. La organización [11] fundó la Federación Internacional de Planificación Familiar , con sus homólogas en otros siete países. [11] La tasa de fertilidad total en Hong Kong es actualmente de 1,04 hijos por mujer, una de las más bajas del mundo. Aunque la campaña "Dos es suficiente" encontró una aprobación generalizada, no refleja la política actual del gobierno en apoyo a las familias. Se pueden solicitar desgravaciones fiscales de 100.000 HK$ por hijo para hasta 9 hijos. [12] Además, los padres que han caído en dificultades pueden solicitar asistencia especial del estado. Se trata de una prestación económica que depende de los medios del beneficiario y que no está limitada a un número determinado de hijos. [13]
Desde 1979 hasta 2015, a los ciudadanos chinos se les permitía tener un solo hijo, con ciertas excepciones. [14] La Revolución Cultural en curso y la presión que ejerció sobre la nación fueron factores importantes. Durante este tiempo, la tasa de natalidad cayó de casi 6 hijos por mujer a poco menos de 3. [15] (El término coloquial "nacimientos por mujer" suele formalizarse como la tasa de fecundidad total (TFR), un término técnico en análisis demográfico que significa el número promedio de hijos que nacerían de una mujer a lo largo de su vida si experimentara exactamente las tasas de fecundidad específicas por edad actuales a lo largo de su vida). Anteriormente, la multa se llamaba "cuota de mantenimiento social" y era el castigo para las familias que tenían más de un hijo. Según la política, las familias que violaran la ley podrían llevar la carga a toda la sociedad. Por lo tanto, la cuota de mantenimiento social se utilizará para el funcionamiento del gobierno básico. [16]
A medida que la generación más joven de China (nacida bajo la política de hijo único , que se convirtió en un requisito para la mayoría de las parejas en 1979) llegaba a la mayoría de edad para la formación de la siguiente generación, un solo hijo se quedaba con la tarea de brindar apoyo a sus dos padres y cuatro abuelos. En respuesta a este problema, en 2009 todas las provincias permitieron que las parejas tuvieran dos hijos si ambos padres eran hijos únicos de sus padres. [17] Después de un cambio de política del gobierno chino a fines de 2013, la mayoría de las provincias chinas relajaron aún más la política en 2014 al permitir que las familias tuvieran dos hijos si uno de los padres era hijo único. [18] [19] [20]
A los chinos han que vivían en zonas rurales se les permitía tener dos hijos, ya que existían excepciones si el primer hijo era una niña. [21] Debido a casos como estos, así como a las parejas urbanas que simplemente pagaban una multa (o "cuota de mantenimiento social") para tener más hijos, [22] la tasa general de fertilidad de China continental está, de hecho, más cerca de dos hijos por familia que de un hijo por familia (1,8). Además, desde 2012, a los chinos han del sur de Xinjiang se les permitía tener dos hijos. Esto, junto con los incentivos y restricciones contra la mayor fertilidad de los uigures musulmanes , se consideró un intento de contrarrestar la amenaza del separatismo uigur . [23]
El 29 de octubre de 2015, Xinhua informó sobre el cambio en la ley existente a una política de dos hijos citando una declaración del Partido Comunista Chino . [3] [4] La nueva política que permite a las parejas chinas tener dos hijos fue propuesta para ayudar a abordar el problema del envejecimiento en China. [24] El 27 de diciembre de 2015, la nueva ley fue aprobada en la sesión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo , que rige las leyes del país, vigente a partir del 1 de enero de 2016. [25] [26] [27]
En 2018, aproximadamente dos años después de la nueva reforma de la política, China enfrenta nuevas ramificaciones de la política de dos hijos. Desde la revisión de la política de un solo hijo, 90 millones de mujeres han pasado a ser elegibles para tener un segundo hijo. [28] Según The Economist , la nueva política de dos hijos puede tener implicaciones negativas en los roles de género, con nuevas expectativas para que las mujeres tengan más hijos y abandonen sus carreras. [29]
Después de la reforma, China experimentó un breve aumento en la tasa de fertilidad en 2016. Las mujeres chinas dieron a luz a 17,9 millones de bebés en 2016 (un valor récord en el siglo XXI), pero el número de nacimientos disminuyó un 3,5% a 17,2 millones en 2017, [29] y a 15,2 millones en 2018. [30] [31]
En China, los hombres tienen mayor poder marital, lo que aumenta la presión de fertilidad sobre sus parejas femeninas. [28] La dinámica de las relaciones (la cantidad de "poder" que tiene cada padre) y la cantidad de recursos que tiene cada uno contribuyen a la lucha por el dominio. [32] Los recursos serían elementos como el ingreso y el seguro médico. El dominio se describiría como quién tiene la última palabra en el embarazo, quién debe renunciar a su carrera para obtener una licencia por maternidad o paternidad. Sin embargo, las mujeres han mostrado interés en tener un segundo hijo si el primero no tenía el género deseado. [29]
También se encuestó a parejas chinas que afirmaron que preferirían invertir en un hijo en lugar de dos. [28] Además, otra preocupación para las parejas sería el costo excesivo de criar a otro hijo; el sistema de cuidado infantil de China necesita desarrollarse más. [33] El cambio en las normas culturales parece estar teniendo consecuencias negativas y genera temor a una gran población envejecida con generaciones más jóvenes más pequeñas; de ahí la falta de fuerza laboral para impulsar la economía. [32]
En mayo de 2018, se informó que las autoridades chinas estaban en proceso de poner fin a sus políticas de control de la población. [34] En mayo de 2021, el gobierno chino anunció que eliminaría la política de dos hijos a favor de una política de tres hijos , permitiendo a las parejas tener tres hijos para mitigar la caída de las tasas de natalidad del país. [1] [2]
Las autoridades iraníes alentaron a las familias iraníes a no tener más de dos hijos cuando se realizaban programas de planificación familiar en Irán desde principios de los años 1990 hasta finales de 2006. El gobierno iraní "declaró que el Islam favorecía a las familias con sólo dos hijos", como dijo un historiador. [35] Cuando se inició el programa de planificación familiar, el Ministerio de Salud iraní lanzó una campaña nacional e introdujo anticonceptivos: píldoras, condones, DIU, implantes, ligaduras de trompas y más. [36] A partir de 2006, la política de control de la población del gobierno cambió cuando Ahmadinejad pidió la revocación de la política existente en Irán de "dos hijos es suficiente" [37] y más tarde, en 2012, el Ayatolá Jamenei también declaró que la política anticonceptiva de Irán tenía sentido hace 20 años, "pero su continuación en años posteriores fue un error ... Los estudios científicos y de expertos muestran que nos enfrentaremos al envejecimiento de la población y la reducción (de la población) si la política de control de la natalidad continúa". [38]
En Myanmar , el pueblo rohingya ha sido sometido a políticas de dos hijos. [39] [40] Aung San Suu Kyi , la ONU y Human Rights Watch describieron la política como una violación de los derechos humanos en 2013. [41] [42]
En Singapur , hasta la década de 1980, la política de dos hijos se llamaba "Stop at Two" (Detenerse a los dos).
Vietnam tiene una política de población desde hace más de 50 años. El gobierno vietnamita la puso en marcha a principios de los años 1960 en Vietnam del Norte y sigue vigente en la actualidad, con modificaciones, en todo Vietnam (no sólo en el norte). [43] La política hace hincapié en que el objetivo oficial de que el tamaño de la familia sea một hoặc hai con, que significa "uno o dos hijos". [44]
En 2014, Vietnam tenía una población estimada de 92,5 millones de personas, lo que representaba el 1,28% de la población mundial total. [45] En 2020, la tasa de fecundidad total de Vietnam es de aproximadamente 2,0, [46] lo que está cerca de la fecundidad de nivel de reemplazo de 2,1, la tasa "a la que una población se reemplaza exactamente de una generación a la siguiente" según el Instituto de Recursos Mundiales. [47]
De 1954 a 1975, Vietnam se dividió en Vietnam del Norte y Vietnam del Sur a lo largo del paralelo 17 con gobiernos y políticas separados en cada región. Vietnam del Norte se convirtió en la República Democrática de Vietnam y tuvo un gobierno comunista, mientras que Vietnam del Sur se convirtió en la República de Vietnam y estaba más alineado con los Estados Unidos y otras naciones occidentales. [48] En 1963, Vietnam del Norte comenzó una política que abogaba por una norma de dos hijos debido al marcado aumento de la población de la población en gran parte pobre y rural. [44] La política de planificación familiar de Vietnam se desarrolló antes que las de otros países, como China. El gobierno utilizó un sistema de campaña de información, educación, comunicación (IEC) y anticonceptivos accesibles al público para frenar la población. [49] Después de la reunificación de Vietnam del Norte y Vietnam del Sur en 1975 bajo el Partido Comunista, hubo un esfuerzo gubernamental para extender las políticas del Norte al resto de Vietnam, que se extendió hasta la siguiente década. [50] Aunque el gobierno de la República de Vietnam adoptó la planificación familiar en general como política estatal oficial, las instalaciones médicas inadecuadas impidieron que la política se implementara efectivamente. [51]
En 1982, el gobierno de Vietnam aplicó diversas medidas de planificación familiar, entre ellas la autorización del aborto y la creación del Comité Nacional de Población y Planificación Familiar. Después de 1983, se exigió a cada familia que limitara el número de hijos a dos. En 1985, el gobierno aumentó los incentivos, como los anticonceptivos y los abortistas, y los desincentivos, como las sanciones por infracciones en materia de planificación familiar. [51]
En 1986, el Partido implementó la Política de Renovación ( Đổi Mới ), que revirtió por completo la economía del Partido Comunista para implementar los ideales del mercado capitalista. Los objetivos de la Política de Renovación eran poner fin al aislamiento económico de Vietnam, aumentar la competitividad y elevar los estándares de vida. [52] En un intento por desarrollar eficazmente la población socioeconómicamente y aumentar el nivel de vida dentro de la población, el gobierno de Vietnam enfatizó la necesidad de contener las tasas de natalidad. [53] En 1988, el Consejo de Ministros emitió una política de planificación familiar en profundidad, agregando restricciones adicionales más allá de la restricción anterior de mantener el número máximo de niños por hogar a dos. [54] La política detallada de uno o dos hijos de Vietnam se estableció nueve años después de que se implementara la política de un solo hijo de China, y elementos de la política de China se reflejan en la de Vietnam, como el énfasis en casarse más tarde, [43] posponer la edad fértil (22 años de edad o más para las mujeres y 24 años de edad o más para los hombres), [54] y espaciar el nacimiento de los hijos (3-5 años de diferencia). [43] [54] El estado estaba obligado a proporcionar dispositivos anticonceptivos gratuitos (como asas intrauterinas , condones y píldoras anticonceptivas ) y proporcionar instalaciones para las personas que eran elegibles para abortos. [54] Además, si las familias no cumplían con la política de dos hijos, debían pagar altas tarifas y no podían mudarse a los centros urbanos. [54]
En 1993, el gobierno vietnamita emitió la primera formalización para el Vietnam unificado de la política de uno o dos hijos como una política nacional obligatoria. La política combinaba publicidad y educación para promover una familia más pequeña "para que la gente pueda disfrutar de una vida plena y feliz". [55] El gobierno vietnamita vinculó explícitamente la política de planificación familiar con "tradiciones históricas y culturales, estructuras de valores y objetivos de desarrollo", alentando una mentalidad colectivista en la que los individuos honran las necesidades de la nación por encima de las suyas. [53] El objetivo de la política era reducir la tasa de fertilidad vietnamita al nivel de reemplazo de 2,1 [47] para 2015, de modo que el país pudiera tener una población estable a mediados del siglo XXI. En 1997, el objetivo se aceleró para alcanzar el nivel de reemplazo en 2005, y posteriormente el gobierno integró un mayor uso del aborto como un medio para frenar el crecimiento demográfico. [56]
En 2003, el Comité Parlamentario Permanente de la Asamblea Nacional emitió el documento legislativo más importante sobre población, titulado Ordenanza de Población, que reestructuró la política oficial de planificación familiar. [43] Según la ordenanza, las parejas "tendrán derecho a decidir el momento de tener hijos, el número de hijos y el intervalo entre nacimientos". [57] Sin embargo, poco después, el gobierno implementó la Estrategia Nacional de Población 2001-2010, que nuevamente exigía disminuir la tasa de fertilidad al nivel de reemplazo para 2005. Esto causó controversia ya que las personas protestaron por los mensajes contradictorios propuestos por el gobierno con respecto a sus derechos reproductivos. [43] Para abordar esta confusión, el gobierno emitió la Resolución 47 en 2005 que establecía que "para sostener un alto crecimiento económico, Vietnam necesita aplicar una política de control de la población hasta que se haya convertido en un país industrializado". Sin embargo, en ese momento, la población ya había alcanzado el objetivo de tener una tasa de fertilidad total por debajo del nivel de reemplazo. [43]
En 2009, se modificó la Ordenanza de Población para restringir nuevamente el número de hijos a uno o dos, aunque se permitió a las personas decidir el momento y el espaciamiento de sus nacimientos. [58] El gobierno está redactando actualmente una nueva Ley de Población para reemplazar la Ordenanza de Población en 2015. Sin embargo, existe desacuerdo entre los responsables de las políticas y los académicos sobre lo que debería incluirse en la ley. [59]
La estructura organizativa de la política de los dos hijos estuvo bajo la jurisdicción de diferentes unidades gubernamentales desde su concepción en la década de 1960. A medida que la política evolucionó desde "Iniciación en la década de 1960-1970; Madurez en la década de 1980-1990; y Legalización en la década de 2000-2010", [43] la administración de la política de población también cambió. De 1961 a 1983, el programa de población estuvo bajo la jurisdicción de la Unidad de Población y Control de la Natalidad. De 1984 a 2002, estuvo bajo el control del Comité Nacional de Población y Planificación Familiar. De 2003 a 2006, estuvo bajo la jurisdicción de la Comisión de Vietnam para la Población, la Familia y la Infancia. Desde 2007, el programa de población ha estado bajo la jurisdicción de la Oficina General de Población y Planificación Familiar. [43]
Aunque la política se promovió a nivel nacional, el gobierno central no utilizó multas o incentivos específicos, sino que delegó responsabilidades de implementación a los gobiernos locales. [49] Cada familia debía tener como máximo dos hijos, y los gobiernos locales eran responsables de decidir los detalles de la aplicación. Dependiendo de la ubicación específica, los gobiernos de distrito cobraban multas que iban desde 60 a 800 kilogramos de arroz, equivalentes al valor de un mes a un año de salario, por cada hijo adicional, y además, las mujeres que aceptaban ser esterilizadas recibían bonificaciones de 120 a 400 kilogramos de arroz. A veces se anunciaban los nombres de las personas que no usaban anticonceptivos a través del sistema de intercomunicación del pueblo para avergonzarlas y obligarlas a usarlos, mientras que las personas que sí lo hacían podían ser seleccionadas para ganar la Medalla del Trabajo por "buena realización del programa de planificación familiar para la población". [49] El gobierno y las grandes empresas también negaban regularmente sus salarios, promociones y, a veces, incluso sus puestos de trabajo a las personas que violaban la política. [49]
En la actualidad, la política de población vigente es la Ordenanza de Población revisada de 2009, que establece que "toda pareja e individuo tiene el derecho y la responsabilidad de participar en las campañas sobre población y planificación familiar, atención de la salud reproductiva: (i) decidir el momento y el espaciamiento de los nacimientos; (ii) tener uno o dos hijos, casos excepcionales que determinará el Gobierno". [58] Por lo tanto, las personas tienen control sobre el momento y el espaciamiento de los nacimientos de sus hijos, pero aún están restringidas en el número de hijos que se les permite tener. Además, más tarde ese año, el Jefe Ejecutivo Trương Tấn San destacó la necesidad de seguir siendo diligentes en el control de la población y afirmó que la población de Vietnam debería ser de 100 millones de personas para 2020, y sugirió que se presentara al gobierno una nueva Ley integral sobre población para 2015. [43]
La tasa de fecundidad total en Vietnam descendió de 5,6 en 1979 a 3,2 en 1993, lo que sugiere que la política de dos hijos tuvo éxito en contener el crecimiento demográfico. [60] Según un modelo demográfico, el modelo de Bongaarts de los componentes de la fecundidad , las altas tasas de uso de anticonceptivos y de aborto inducido son explicaciones plausibles para la disminución de la tasa de fecundidad. Además, debido a esta política, la población ha cambiado fundamentalmente sus ideas sobre la familia. En 1988, la Encuesta Demográfica y de Salud Intercensal encontró que los padres querían un promedio de 3,3 hijos, y en 1994, encontraron que el número ideal de hijos cayó a 2,8. [60]
Sin embargo, los resultados publicados difieren según el modelo de fertilidad utilizado y el estudio de investigación en particular citado. El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico encontró que el número promedio de hogares era de 3,1 en 1998. [61] En otro estudio realizado por la organización no gubernamental sin fines de lucro con sede en los Estados Unidos Population Reference Bureau , el número encontrado fue menor, 2,3. [62] Otro estudio, publicado en el Estado mundial de la familia en 1995 por Tran Xuan Nhi, [63] encontró un hallazgo contrastante: la tasa de fertilidad total solo disminuyó ligeramente y el tamaño de las familias nucleares experimentó solo un ligero cambio, bajando de 4,8 a 4,7 de 1989 a 1994. [61]
Hay evidencia de que en Vietnam existe preferencia por los hijos varones . [64] Tradicionalmente, los hombres supervisan y son responsables de las empresas domésticas, la gestión de la agricultura, el culto ancestral y la continuidad del apellido familiar. [65] Sin embargo, aunque el deseo de tener un hijo se ve en las prácticas de fertilidad de la familia vietnamita, el deseo de tener más de un hijo no lo es. [65] Las familias con dos hijas tienen el doble de probabilidades de tener un tercer hijo que las familias con al menos un hijo, presumiblemente con la esperanza de que este sea un niño. [65] Además, las mujeres que no tienen hijos varones tienen alrededor de un 15% menos de probabilidades de usar anticonceptivos que las familias que tienen al menos uno. [64] También hubo mayores tasas de "falla anticonceptiva" entre las parejas que tenían un hijo, ya que las familias se quitaban en secreto el DIU para eludir la política con la esperanza de tener un hijo. [66] Esto es coherente con los hallazgos de otros países del este de Asia en los que la preferencia por los hijos varones se corresponde con una demanda de menos hijos para que las familias tengan al menos un hijo para mantener la línea ancestral. [64]
A pesar de la evidencia de la preferencia por los hijos varones, no hay evidencia clara de que la proporción de sexos al nacer en Vietnam esté aumentando, como se ve en otros países del este asiático, en particular China, aunque la evidencia es contradictoria según la fuente. [66] De hecho, según los datos del censo vietnamita de 1989 y 1999, las proporciones de sexos de hombres a mujeres al nacer en realidad están disminuyendo. [66] Por otro lado, algunas fuentes afirman que el impacto de la preferencia por los hijos varones varía según la región de Vietnam. En el norte, existe una fuerte relación entre el sesgo sexual en las decisiones de fertilidad y el número de nacimientos de varones, mientras que en el sur, esta relación es inexistente. [65] Sin embargo, las madres que se dedican a ciertas ocupaciones, como las de funcionarios gubernamentales y granjeras, tienen más probabilidades de querer un sexo particular de hijo y tienen mayores diferencias en la proporción de sexos al nacer. Esto refleja la presión sobre los empleados gubernamentales para adherirse al límite de dos hijos, y la necesidad percibida de los hombres para el trabajo manual en la granja. [66]
Aunque la política establece que "el Estado proporcionará gratuitamente dispositivos de control de la natalidad... a las personas que reúnan los requisitos y sean cuadros, trabajadores manuales, funcionarios públicos o miembros de las fuerzas armadas... y a las personas pobres que se registren para practicar la planificación familiar... Se permitirá la venta generalizada de dispositivos de control de la natalidad para facilitar su uso por parte de todo aquel que los necesite", [54] el único anticonceptivo moderno fácilmente disponible en Vietnam es el DIU. [67] Sin embargo, muchas mujeres optan por no usarlo debido a los efectos secundarios, como el aumento del sangrado, los dolores de espalda y abdominales, el dolor de cabeza y la debilidad general. [68] Por lo tanto, el uso de anticonceptivos es bajo entre las mujeres menores de 25 años, y los expertos han especulado que "el uso de anticonceptivos entre las mujeres jóvenes podría aumentar si los métodos temporales y fáciles de usar, como la píldora y el condón, fueran más accesibles. Para que el gobierno logre su política de dos hijos, el comité de investigación recomienda una mayor promoción de la disponibilidad comercial del condón y la píldora, y el fortalecimiento del programa gubernamental de planificación familiar". [67]
Las tasas de aborto en Vietnam son inusualmente altas según los estándares internacionales, con una tasa total de abortos de al menos 2,5 abortos por mujer. [69] En general, la tasa de abortos en los grupos de edad más jóvenes es más alta que en los grupos de mayor edad debido a un conocimiento limitado de los métodos anticonceptivos y su disponibilidad. Las personas con niveles educativos más bajos también tienen tasas de aborto más altas. [70] Vietnam también tiene algunas de las leyes de aborto más liberales del mundo, aunque el gobierno vietnamita tiene como objetivo reducir el número de embarazos no deseados y las dificultades relacionadas con el aborto. [71] Aunque los abortos selectivos por sexo fueron prohibidos por el gobierno en 2006, [71] hay evidencia que sugiere que la preferencia por los hijos varones está asociada con una mayor probabilidad de abortos repetidos, ya que las mujeres sin hijos varones tenían significativamente menos probabilidades de tener un aborto repetido en comparación con las mujeres con un hijo. [72]
Existen múltiples factores que influyen en las altas tasas de aborto en Vietnam. En primer lugar, las mujeres no tienen acceso a métodos anticonceptivos además de los DIU, mientras que los condones siguen siendo caros en relación con el ingreso promedio, por lo que muchas no utilizan un método anticonceptivo eficaz. [69] Las mujeres que han tenido múltiples abortos han utilizado métodos anticonceptivos de corta duración, como condones y píldoras anticonceptivas, que son menos eficaces que los anticonceptivos de acción prolongada a los que muchas no tienen acceso. [72] En segundo lugar, debido a los mayores costos de criar a un niño en algunas áreas geográficas de Vietnam, los abortos se han vuelto más aceptables. [69] Además, la era de modernización y desarrollo de reformas de libre mercado desde la década de 1980 ha llevado a un aumento de los embarazos prematrimoniales y no deseados, y posteriormente a un aumento de los servicios de aborto. [69] Además, el gobierno vietnamita no tiene suficientes alternativas al aborto en el marco de los propósitos de planificación familiar y carece de diálogos sobre anticoncepción postaborto para las familias. [71] Por ello, los expertos han sugerido ofrecer alternativas anticonceptivas más diversas y de acción prolongada y aumentar el asesoramiento a las familias que han experimentado un aborto como métodos para disminuir el aborto en Vietnam. [72]
En octubre de 2012, la política propuesta por el gobierno de coalición conservador-liberal demócrata de pagar únicamente el subsidio por hijo a los dos primeros hijos de padres desempleados fue descrita como una "política de dos hijos", [73] y fue encabezada por el Secretario de Estado de Trabajo y Pensiones y ex líder del Partido Conservador Iain Duncan Smith . [74]
En abril de 2015, David Cameron negó que existieran planes de recortar los beneficios por hijo o los créditos fiscales. Sin embargo, tres meses después, George Osborne , el entonces Ministro de Hacienda, anunció que los créditos fiscales por hijo se limitarían únicamente a los dos primeros hijos. Esto entraría en vigor a partir del ejercicio económico 2017/2018 y se aplicaría únicamente a los niños nacidos después de esa fecha. [75] Sin embargo, a partir de febrero de 2019 la política se vuelve retroactiva. A las familias que soliciten un nuevo beneficio (o cuyas circunstancias cambien) se les aplicará la política de 2 hijos independientemente de cuándo nacieron sus hijos.
La política de dos hijos entró en vigor el 5 de abril de 2017. Un aspecto de las nuevas normas, denominado "cláusula de violación" [76], ha causado controversia. Aunque la política excluye a todos los hijos, salvo a los dos primeros, de todos los beneficios disponibles, se puede solicitar una exención si la concepción del tercero y de los siguientes hijos se produjo como resultado de la violación de la solicitante. Una mujer que desee solicitar esta exención debe completar un formulario de ocho páginas:
“El formulario exige que las mujeres que deseen acogerse a la exención firmen una declaración en la que digan que fueron violadas o coaccionadas de alguna otra manera para mantener relaciones sexuales, y que proporcionen el nombre del niño. Deben firmar una declaración que diga: 'Creo que la exención por concepción no consentida se aplica a mi hijo'. También deben firmar otra declaración que diga: 'Confirmo que no vivo con el otro padre de este niño'”. [77]
El hecho de que las mujeres deban identificar al niño en cuestión (al que se cree que se le asigna un código fiscal creado para esta exención [78] ), que los primeros o segundos hijos concebidos por violación no cuentan para esta exención y que las mujeres que aún viven con sus abusadores no son elegibles son solo algunos de los aspectos de la cláusula de violación que provocaron una condena generalizada. Ruth Graham, escribiendo para Slate , resume los problemas que rodean esta nueva política:
“La política y la exención han recibido duras críticas de una amplia variedad de fuentes desde que se anunciaron en 2015. Un miembro del parlamento calificó la implementación de la exención de “inhumana y bárbara”. Las feministas han señalado que los recortes afectan desproporcionadamente a las mujeres. Una coalición de las denominaciones cristianas y grupos judíos más importantes del Reino Unido señaló que la política discrimina a las personas cuya religión las obliga a tener familias más numerosas. Un comité de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño pidió al gobierno británico que explicara la política el año pasado, debido a las preocupaciones sobre que las mujeres tuvieran que demostrar de alguna manera que habían sido violadas”. [79]
Tras la victoria del Partido Laborista en las elecciones generales de 2024 , Keir Starmer recibió pedidos de eliminar la política, pero se negó por razones financieras y suspendió a siete parlamentarios laboristas que votaron a favor de eliminarla.
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