La transición presidencial de Jimmy Carter comenzó cuando ganó las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de 1976 , convirtiéndose en el presidente electo , y finalizó cuando Carter asumió el cargo el 20 de enero de 1977. Carter se había convertido en presidente electo una vez que los resultados de las elecciones quedaron claros el 3 de noviembre de 1976, el día después de las elecciones.
La transición presidencial de Carter estuvo a cargo de Jack Watson y su sede se encontraba en Plains , Georgia . La transición experimentó demoras en el nombramiento de los candidatos.
El esfuerzo de transición de Carter fue significativamente mayor y más complejo que las transiciones presidenciales anteriores, y costó más que las transiciones anteriores. Los analistas han sostenido que la transición de Carter marcó una evolución en las transiciones presidenciales de los Estados Unidos , abordándola como un ejercicio sistemático en comparación con lo que anteriormente había sido un proceso de menor escala e informal. También han sostenido que sentó un precedente para emprender esfuerzos serios preelectorales para planificar su transición, ya que Carter comenzó a prepararse para una posible transición presidencial en los meses previos a las elecciones, y tuvo un esfuerzo de planificación sustancial en marcha en junio. Carter fue el primer candidato presidencial de los Estados Unidos en proporcionar personal y fondos sustanciales preelectorales para los preparativos de la transición.
En 1976, se aprobó una ley que aumentó la financiación federal para las transiciones presidenciales a 2 millones de dólares para el esfuerzo de transición del presidente entrante y 1 millón de dólares para la administración del presidente saliente, un aumento del total de 450.000 dólares que se habían asignado originalmente bajo la Ley de Transición Presidencial de 1963. [ 1]
Carter realizó un importante esfuerzo preelectoral para planificar una posible transición presidencial. Si bien algunos candidatos presidenciales ya habían llevado a cabo algunos planes de transición preelectoral, Carter fue el primer candidato presidencial que asignó fondos significativos y una cantidad significativa de personal a tal esfuerzo. [2]
Los orígenes de este esfuerzo se produjeron en abril de 1976, después de que la victoria de Carter sobre Henry M. Jackson en las primarias de Pensilvania , según muchos relatos, convirtiera a Carter en el probable candidato del Partido Demócrata . [3] [4] [5] [6] Jack Watson había tenido la idea de tal esfuerzo en esta época, después de discusiones separadas con Jule Sugarman y Charles Kirbo , el último de los cuales se desempeñaba como presidente de finanzas de la campaña de Carter para el estado de Georgia. [7] [8] Después de las discusiones sobre esto, Watson preparó un memorando para Carter, con el aporte de Sugarman y Kirbo, describiendo la necesidad de una planificación de la transición presidencial. [9] [10] Carter recibió el memorando de Watson en junio y aceptó la idea. [10] El 10 de junio, Carter informó a Watson que le gustaría que él encabezara el esfuerzo de planificación de la transición. Más tarde se recordó que Watson se había sorprendido por esto, esperando que Carter hubiera seleccionado a un político de Washington, DC para el trabajo. Watson aceptó la solicitud de Carter. [8] Carter también exigió que la planificación de la transición se realizara por separado de la campaña, para que el personal de campaña no se distrajera de su trabajo de campaña. [8]
En julio, tras la Convención Nacional Demócrata , se creó un equipo formal de planificación de la transición. [5] [8] Watson contrató a un grupo de jóvenes de Washington, DC, para que le ayudaran con la planificación de políticas. [4] Casi todo el equipo tenía unos 30 años. [8] El personal de transición preelectoral contaba con unas 50 personas. [11] Anthony Lake encabezó el equipo de política exterior. [8] Harrison Wellford, que era el asistente legislativo jefe del senador Philip Hart , encabezó los esfuerzos relacionados con la reorganización del gobierno y la dotación de personal de la Casa Blanca. [8] Entre los miembros del equipo económico se encontraba Bowman Cutter . [12] Aunque la campaña de Carter estaba formada en gran medida por personas ajenas a Washington, DC procedentes de Georgia , el equipo para su esfuerzo de planificación de la transición preelectoral fue iniciado en gran medida por personas con experiencia en Washington, DC que, en principio, no eran de Georgia. [8] El grupo tenía su sede en Atlanta , Georgia. [13] Además de la planificación de políticas, también llevaron a cabo una búsqueda preliminar limitada de posibles candidatos para una posible administración de Carter. [13]
En julio, Carter había intentado conseguir que la Comisión Federal Electoral (FEC) eximiera los gastos de planificación de la transición de ser su definición de "gastos de campaña calificados", lo que habría permitido contribuciones privadas, en lugar de utilizar fondos de contrapartida de campaña federales . Sin embargo, la FEC votó en una división partidista sobre esto, con los miembros republicanos oponiéndose, impidiendo así que este cambio sucediera. [14] [15] Después de esta decisión de la FEC, Carter desvió $ 150,000 en dinero de campaña a su esfuerzo de transición preelectoral, lo que creó tensión entre Watson y el director de campaña de Carter, Hamilton Jordan . [4] [5] [11] [14] [16] Su esfuerzo fallido para lograr que la FEC hiciera ese cambio también hizo de conocimiento público la existencia de su equipo de planificación de la transición preelectoral. [14] [16]
Carter, desde el principio, había ordenado a Watson que actuara de forma discreta, para que no pareciera demasiado confiado de su victoria ante el público. [17] A pesar de esto, Watson también habló con los medios de comunicación, realizando varias entrevistas con la prensa. [4] [12] Las contrataciones realizadas para el equipo de transición se informaron en los medios de comunicación, en lugar de permanecer en secreto. [12]
Como Jordan y otros líderes de la campaña de Carter desconfiaban de la labor de planificación de la transición de Watson, Jordan designó a Jim Grammill para que actuara como enlace entre la campaña y la labor de planificación de la transición. Sin embargo, la labor de transición intentó mantener a Grammill al margen de su trabajo, ya que no quería que los líderes de la campaña estuvieran al tanto de sus esfuerzos. [18]
En agosto, Watson y Bowman Cutter pasaron un día en Washington, DC recibiendo informes de miembros del Comité de Presupuesto del Senado . [12] En septiembre y octubre, Watson se reunió con varios expertos académicos, miembros de administraciones presidenciales anteriores y personas con información privilegiada de Washington, DC. Estos incluyeron miembros de las administraciones de John F. Kennedy y Lyndon B. Johnson , como Joseph A. Califano Jr. , Clark Clifford , Stephen H. Hess , Bill Moyers , Richard Neustadt y Ted Sorensen . [12] Para discutir asuntos relacionados con el presupuesto, Watson y Cutter se reunieron con Arnold Packer y Nancy Teeters . [12] Watson y Cutter también hablaron con la Brookings Institution sobre asuntos relacionados con el presupuesto. [12] Entre otras personas con las que Watson también se había reunido antes de las elecciones estaba el ex director de personal de Nixon, Fred Malek , quien estaba dispuesto a brindar asesoramiento a pesar de ser partidario del esfuerzo de reelección de Gerald Ford . [19]
En las primeras horas del 3 de noviembre de 1976 (el día después de la elección), las principales cadenas de noticias de los Estados Unidos proyectaron que Carter había ganado las elecciones y se había convertido en el presidente electo de los Estados Unidos . [20] El presidente Gerald Ford le envió a Carter un telegrama de concesión . Debido a que había desarrollado una voz ronca , Ford hizo que su esposa, la primera dama Betty Ford , pronunciara comentarios a los medios en su nombre a las 12:14 a. m. , hora estándar del este , concediendo públicamente la elección y felicitando al presidente electo. [21] [22]
Carter estableció su sede de esfuerzo de transición en Plains , Georgia . [23] [24] Algunas operaciones se ubicaron en Atlanta, [25] y otros aspectos se ubicaron en oficinas proporcionadas por el gobierno federal en Washington, DC. [13] La transición continuó siendo liderada por Jack Watson . [4] [26] [27] El 3 de noviembre, Carter envió una carta al presidente saliente Gerald Ford informándole que Watson sería su principal representante para coordinar los arreglos de transición. [28] Hubo una lucha de poder posterior a las elecciones entre Watson y el director de campaña de Carter, Hamilton Jordan, en la que Carter finalmente se puso del lado de Watson. [5] Los respectivos roles de Watson y Jordan en la transición se aclararon el 10 de noviembre. Después de una reunión entre los dos y Carter ese día, Jody Powell anunció a los periodistas que ninguno recibiría títulos oficiales para sus roles, pero que Jordan supervisaría la dotación de personal de la Casa Blanca y Watson supervisaría todos los demás asuntos de la transición. [29] El 15 de noviembre, durante la segunda conferencia de prensa posterior a las elecciones de Carter , Carter anunció que Jordan supervisaría las decisiones de personal. [30] La lucha de poder generó titulares en la prensa, creando una impresión poco favorecedora del presidente electo. [31]
El papel de la administración saliente de Ford en la transición estuvo encabezado por el jefe de gabinete de la Casa Blanca, Dick Cheney . [2]
Entre los principales asesores de Carter para su transición se encontraba Stuart E. Eizenstat . [32] Los miembros del personal del vicepresidente electo Walter Mondale también contribuyeron a la transición. [32]
El esfuerzo de transición de Carter fue significativamente más grande y más complejo que las transiciones presidenciales anteriores, y costó más que las transiciones anteriores. [4] [5] Por ejemplo, Carter tenía un personal seis veces más grande que el personal de transición de la transición presidencial de John F. Kennedy . [33] Sin embargo, Carter fue muy cauteloso para que la administración no se excediera del presupuesto. [4] [33]
Durante la transición, Carter contactó a algunos funcionarios de la administración Ford, como Stephen H. Hess , para pedirles consejo. [34] [35] Muchos de los designados por Carter para los cargos no prestaron mucha atención a los consejos que sus homólogos salientes intentaron comunicarles. [11]
.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
El 22 de noviembre, Carter realizó su primera visita a Washington, DC desde que fue elegido. [36] El presidente Ford recibió al presidente electo Carter en la Casa Blanca . [37] Ese mismo día, Carter se reunió con el director de la Oficina de Administración y Presupuesto, James Thomas Lynn, y el secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, en la Casa Blair . [36] Al día siguiente, Carter se reunió con los líderes del Congreso, expresando que sus reuniones con los miembros del gabinete habían sido "muy útiles" y diciendo que Ford le había pedido que buscara su ayuda si necesitaba algo. [38] Sin embargo, hubo una relación fría entre Carter y el presidente Ford durante la transición. [11]
El 9 de diciembre, durante una reunión con asesores de transición en Blair House, Carter conoció los planes de reforma en materia de vivienda, transporte y desarrollo urbano. [39]
El 13 de diciembre, la elección de Carter fue confirmada por el Colegio Electoral de los Estados Unidos . [40] El Congreso de los Estados Unidos se reuniría más tarde el 6 de enero para determinar el recuento del Colegio Electoral. [41]
Carter intentó promover su plan de reorganizar el gobierno para hacerlo más eficiente. En diciembre y principios de enero se reunió con los líderes demócratas del Congreso, quienes no se mostraron demasiado entusiasmados con el plan. Después de esta respuesta, intentó presentarlo a los republicanos. [26]
Carter había nombrado al último de sus designados para el Gabinete el 23 de diciembre. [24] Durante las vacaciones de Navidad , celebró las primeras reuniones de su Gabinete designado en Sea Island, Georgia . [34]
El 4 de enero, Carter dijo a los periodistas que se liberaría de posibles conflictos de intereses dejando su negocio de maní en manos de fideicomisarios. [42]
El 6 de enero, Carter le pidió al exgobernador de Maine Kenneth M. Curtis que sirviera como presidente del Comité Nacional Demócrata . [43]
El 13 de enero, Carter organizó una cumbre económica para los países no comunistas en una llamada a los líderes extranjeros de Japón, Francia, Alemania y Gran Bretaña. La conferencia se programó para abril. [44]
Habiendo hecho campaña como un outsider contra el "pantano" de Washington, DC, los asesores de Carter lo instaron a mantener una imagen de "presidente ciudadano" durante su transición. [26]
La transición de Carter costó más que las transiciones anteriores. [4] [5] Se puso a disposición financiación federal para Carter y la administración saliente de Ford, según la Ley de Transiciones Presidenciales. [45] Carter recibió $2 millones del gobierno federal para financiar su transición. Al estar por debajo del presupuesto, devolvió $300,000 al Tesoro de los Estados Unidos después de su toma de posesión. [46] El gobierno federal asignó $1 millón a la administración saliente de Ford. $905,000 de esta cantidad se destinaron a los gastos del presidente Ford y $95,000 a los gastos del vicepresidente Nelson Rockefeller . [45]
Inicialmente hubo un conflicto entre el Comité Nacional Demócrata , el asesor de Carter, Hamilton Jordan, y el Director de la Transición, Jack Watson, sobre quién asumiría un papel principal en la contratación. [26] Carter se puso del lado de Jordan, lo que le permitió estar a cargo del personal. [4] [26] Carter estuvo muy involucrado en las decisiones de personal, y la transición fue relativamente lenta en llenar el Gabinete de Carter. [4] Carter utilizó un proceso de selección para elegir su Gabinete que involucraba un elaborado proceso de entrevistas, ya que no estaba muy familiarizado con los miembros de Washington, DC . [24] Al llenar los puestos del Gabinete, aunque nombró a muchos miembros de Washington, DC, Carter finalmente se inclinó por nombrar a un gran número de leales de Georgia. [4] [47] Muchos de estos designados externos eran jóvenes e inexpertos. [11]
Hamilton Jordan logró influir en las decisiones finales sobre el personal, ya que Carter terminó contratando a muchos miembros del equipo de campaña para su administración. [11]
El vicepresidente electo Walter Mondale hizo algunos aportes y ofreció algunos comentarios sobre los posibles candidatos. [48]
Carter recibió 125.000 referencias y solicitudes, de las cuales 16.000 procedían de miembros del Congreso de los Estados Unidos. [49]
En su conferencia de prensa del 15 de noviembre, Carter prometió seleccionar a los candidatos mediante un proceso diseñado "para garantizar que se elija a la mejor persona del país para cada puesto". También prometió encontrar nuevos talentos, incluidas mujeres y minorías, y dijo que su proceso de selección no tendría precedentes en su apertura. [13]
Se llevaron a cabo búsquedas de candidatos en paralelo. Una de ellas estuvo a cargo de agentes en Washington y se la conoció como el "programa de inventario de talentos de Washington" (TIP), otras fueron realizadas directamente por agentes políticos directos de Carter y otras fueron realizadas por grupos de interés que buscaban compilar listas de candidatos recomendados para Carter. [50]
La transición experimentó retrasos en el anuncio de nombramientos clave. [5] Cinco semanas después de su elección, Carter comenzó a anunciar nombramientos clave para su administración. [51] Carter anunció sus primeras dos selecciones de gabinete en ese momento. [24] Carter anunció una serie de selecciones de puestos económicos y de seguridad nacional siete semanas después de su victoria. [24] Para el 23 de diciembre, Carter había anunciado todas sus selecciones de gabinete. [24]
Carter, cuando era gobernador de Georgia, donde el gabinete de gobernador estaba compuesto en parte por funcionarios constitucionales estatales elegidos independientemente, había estado acostumbrado a trabajar con un gabinete fuerte e independiente. [33] Al dar forma a su administración presidencial, Carter concedió a sus designados del gabinete una amplia libertad para ayudar a seleccionar a los designados para el subgabinete. [11] [52] [53] Richard Nixon, de manera similar, había dado a sus secretarios del gabinete una amplia libertad para seleccionar a sus subordinados, una decisión a la que se le atribuye el haber debilitado su control sobre la dirección política de su administración. [54] [55] En el caso de la presidencia de Carter, habría tenido un efecto similar. [11]
Carter llenó todo su gabinete antes de anunciar a ninguno de sus miembros, con la excepción de anunciar a su secretario de prensa . [24] Carter también hizo un esfuerzo por cumplir una promesa de campaña de reducir el tamaño del personal de la Casa Blanca en un 30%. [11] Creía en tener un personal de la Casa Blanca más pequeño con menos influencia sobre el gobierno que el que había llegado a tener Richard Nixon. El personal de la Casa Blanca de Nixon había dado órdenes a su gabinete. En desacuerdo con la práctica que Nixon adoptó durante su presidencia de tener un personal fuerte en la Casa Blanca y un gabinete débil, Carter declaró en su primera conferencia de prensa posterior a las elecciones: "Nunca permitiría que mi personal de la Casa Blanca intentara dirigir los principales departamentos del gobierno. El personal de la Casa Blanca serviría solo en capacidad de personal. No en capacidad administrativa". [33] Por cierto, Nixon originalmente, durante su transición, había tenido nociones similares de un "gobierno de gabinete". [54] [56] Una semana antes de su toma de posesión, Carter nombró a su personal de la Casa Blanca, que consistía en gran parte de personas de Georgia. [24] Carter no nombró a un jefe de gabinete de la Casa Blanca , ya que se oponía a tener uno y, en su presidencia temprana, no tendría uno. [4] [31]
Después de resultar una elección controvertida, la elección de Ted Sorensen para director de la Agencia Central de Inteligencia fue retirada. [57]
En su libro Presidential Transitions: From Politics To Practice (Transiciones presidenciales: de la política a la práctica) , John P. Burke señala el alcance sin precedentes del proyecto de transición de Carter. Sin embargo, evalúa la transición como "una especie de oportunidad perdida" y atribuye parte de la culpa de las deficiencias de la transición directamente a Carter. [64]
En un artículo de 1998 de Anthony J. Eksterowicz y Glenn Hastedt publicado en Presidential Studies Quarterly se afirmaba que "Carter fue el primer presidente moderno que pensó sistemáticamente en su transición". [11] El académico John P. Burke ha reconocido a Carter como el primer presidente en transición en el que se llevó a cabo una planificación preelectoral significativa, una práctica que se ha seguido desde entonces. [3] [2]
En un artículo de 2016 publicado por Vox , parte de una serie de artículos escritos por el periodista Richard Skinner sobre las transiciones presidenciales, se argumentó que la transición de Carter estableció el molde de las transiciones presidenciales modernas. [4] Se argumentó que la planificación temprana de Carter, comenzando su planificación de transición incluso antes de la convención de nominación presidencial de su partido , y la forma de su transición como un "ejercicio sistemático" marcaron un paso en la evolución de lo que anteriormente era un proceso más informal que se llevó a cabo durante un período de tiempo más corto e involucró a menos personas. [4]