Rusia está dividida en varios tipos y niveles de subdivisiones.
Distritos federales
Los ocho distritos federales de Rusia
Los distritos federales son agrupaciones de los sujetos federales de Rusia. Los distritos federales no están mencionados en la constitución de la nación, no tienen competencias propias y no gestionan los asuntos regionales. Su función es únicamente supervisar la coherencia entre los cuerpos jurídicos federales y regionales y garantizar el control gubernamental sobre la función pública, el poder judicial y los organismos federales que operan en las regiones. [1] El sistema de distritos federales se estableció el 13 de mayo de 2000.
Sujetos federales
Sujetos federales de Rusia antes de la incorporación de seis regiones ucranianas ocupadas en 2014 y 2022
Los distritos autónomos son los únicos que tienen el estatus peculiar de ser sujetos federales por derecho propio, aunque al mismo tiempo se consideran divisiones administrativas de otros sujetos federales (siendo el Distrito Autónomo de Chukotka la única excepción).
Situación de los territorios ucranianos ocupados por Rusia
El 18 de marzo de 2014, como parte de la anexión de Crimea y tras el establecimiento de la República de Crimea (una entidad independiente que fue reconocida solo por Rusia), se firmó un tratado entre Rusia y la República de Crimea incorporando a la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol como miembros constituyentes de la Federación Rusa. [3] Según el Tratado, la República de Crimea es aceptada como un sujeto federal con el estatus de república, mientras que la ciudad de Sebastopol ha recibido el estatus de ciudad federal . [3] Ni la República de Crimea ni la ciudad de Sebastopol son reconocidas políticamente como partes de Rusia por la mayoría de los países . [4]
Antes de la adopción de la Constitución de Rusia de 1993 , la estructura administrativo-territorial de Rusia estaba regulada por el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 17 de agosto de 1982 "Sobre los procedimientos para tratar los asuntos de la estructura administrativo-territorial de la RSFSR". [7] Sin embargo, la Constitución de 1993 no identificó los asuntos de las divisiones administrativo-territoriales como responsabilidad del gobierno federal ni como responsabilidad conjunta del gobierno federal y los sujetos. Esto fue interpretado por los gobiernos de los sujetos federales como una señal de que los asuntos de las divisiones administrativo-territoriales pasaron a ser responsabilidad exclusiva de los sujetos federales. [7] Como resultado, las estructuras administrativo-territoriales modernas de los sujetos federales varían significativamente de un sujeto federal a otro. Si bien los detalles de implementación pueden ser considerablemente diferentes, en general, sin embargo, se reconocen los siguientes tipos de divisiones administrativas de alto nivel:
Los distritos y okrugs autónomos son unidades intermedias de las divisiones administrativas, que incluyen algunos de los distritos del sujeto federal y ciudades/pueblos/asentamientos de tipo urbano de importancia para el sujeto federal.
Los distritos autónomos, aunque dependen de otra entidad federativa, siguen siendo reconocidos constitucionalmente como entidades federales por derecho propio. El distrito autónomo de Chukotka es una excepción, ya que no está subordinado administrativamente a ninguna otra entidad federativa de Rusia.
Los okrugs son, por lo general, antiguos okrugs autónomos que perdieron su estatus de sujetos federales debido a una fusión con otro sujeto federal.
Las divisiones administrativas típicas de nivel inferior incluyen:
En el marco de la reforma municipal rusa de 2004-2005, todos los sujetos federales de Rusia debían racionalizar las estructuras de autogobierno local, lo que está garantizado por la Constitución de Rusia . La reforma disponía que cada sujeto federal debía tener una estructura unificada de órganos de gobierno municipal antes del 1 de enero de 2005, y una ley que aplicaba las disposiciones de la reforma entró en vigor el 1 de enero de 2006. Según la ley, las unidades de la división municipal (denominadas " formaciones municipales ") son las siguientes: [8]
Distrito municipal , grupo de asentamientos urbanos y rurales, a menudo junto con los territorios entre asentamientos. En la práctica, los distritos municipales suelen formarse dentro de los límites de los distritos administrativos existentes ( raiones ).
Distrito urbano , asentamiento urbano que no forma parte de un distrito municipal. En la práctica, los distritos urbanos suelen formarse dentro de los límites de ciudades existentes de importancia federal .
Territorio intraurbano (formación municipal intraurbana) de una ciudad federal , una parte del territorio de una ciudad federal . En Moscú, se denominan formaciones municipales (que corresponden a distritos); en San Petersburgo, okrugs municipales , ciudades y asentamientos . En Sebastopol (ubicada en la península de Crimea , que es un territorio en disputa entre Rusia y Ucrania ), se conocen como okrugs municipales y ciudad . [9]
Los territorios que no forman parte de las formaciones municipales se conocen como territorios entre asentamientos [ru] , un concepto introducido en 2019. [10]
La Ley Federal fue modificada el 27 de mayo de 2014 para incluir nuevos tipos de divisiones municipales: [11]
Distrito urbano con divisiones intraurbanas , distrito urbano dividido en distritos intraurbanos en el nivel inferior de la jerarquía municipal.
Distrito intraurbano , una formación municipal dentro de un distrito urbano con divisiones intraurbanas. Este tipo de formación municipal se establecería normalmente dentro de los límites de los distritos de la ciudad existentes (es decir, las divisiones administrativas en algunas de las ciudades de importancia federal ).
En junio de 2014, el Distrito Urbano de Cheliábinsk se convirtió en el primer distrito urbano en implementar divisiones intraurbanas. [12]
La legislación federal introducida el 1 de mayo de 2019 agregó una unidad territorial adicional: [13]
Distrito municipal , agrupación de varios asentamientos sin estatus municipal. Los distritos municipales ejercen formalmente el autogobierno local ya sea por medios directos o a través de instituciones electorales y de otro tipo.
Otros tipos de subdivisiones
Distritos federales
Todos los sujetos federales están agrupados en ocho distritos federales [14] , cada uno de los cuales está administrado por un enviado designado por el Presidente de Rusia . Los enviados sirven como enlaces entre los sujetos federales y el gobierno federal y son los principales responsables de supervisar el cumplimiento de las leyes federales por parte de los sujetos federales.
Regiones económicas
Para efectos económicos y estadísticos los sujetos federales se agrupan en doce regiones económicas. [15] Las regiones económicas y sus partes que comparten tendencias económicas comunes se agrupan a su vez en zonas económicas y macrozonas .
^ desde Kremlin.ru. "Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Tratado entre la Federación Rusa y la República de Crimea sobre la adhesión de la República de Crimea a la Federación Rusa y sobre el establecimiento de nuevos sujetos dentro de la Federación Rusa (en ruso)
^ "Putin firma el tratado de Crimea, no se apoderará de otras regiones de Ucrania", Reuters, 18 de marzo de 2014.
^ Walker, Shaun (23 de septiembre de 2022). «Se están celebrando 'referendos' sobre la adhesión a Rusia en la Ucrania ocupada». The Guardian . Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2022 . Consultado el 24 de septiembre de 2022 . Se están celebrando los denominados "referendos" en las zonas de Ucrania ocupadas por las tropas rusas, en las que se pide a los residentes que voten sobre las propuestas para que las cuatro regiones ucranianas declaren su independencia y luego se unan a Rusia.
^ Trevelyan, Mark (30 de septiembre de 2022). «Putin declara la anexión de tierras ucranianas en una ceremonia en el Kremlin». Reuters . Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2022. Consultado el 30 de septiembre de 2022 .
^ ab "Энциклопедический словарь конституционного права". Статья "Административно-территориальное устройство". Costo. A. A. Избранов. — Мн.: Изд. В.М. Суров, 2001.
^ Государственная Дума Российской Федерации. Федеральный Закон №131-ФЗ del 6 de octubre de 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», en red. Федерального Закона №243-ФЗ del 28 de septiembre de 2010 г. ( Duma Estatal de la Federación de Rusia. Ley Federal #131-FZ de 6 de octubre de 2003 sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación de Rusia , modificada por la Ley Federal #243-FZ de 28 de septiembre de 2010. ).
^ Ley #17-ZS
^ El concepto de territorio entre asentamientos en la Federación de Rusia
^ Федеральный Закон №136-ФЗ del 27 de mayo de 2014 г. «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального Закона "Об об общих принципах организации законодательных (представительных) y исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». Вступил в силу со дня официального опубликования. Público: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27 de mayo de 2014. (Ley Federal Nº 136-FZ de 27 de mayo de 2014 sobre la modificación del artículo 26.3 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" y la Ley Federal " " Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" . En vigor a partir del día de su publicación oficial.
^ Законодательное Собрание Челябинской области. Закон №706-ЗО del 10 de junio de 2014 г. «О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе». Вступил в силу со дня официального опубликования. Publicado: "Южноуральская панорама", №87 (спецвыпуск №24), 14 de enero de 2014. (Asamblea Legislativa de la Región de Cheliábinsk. Ley Nº 706-ZO del 10 de junio de 2014 sobre el estatuto y los límites del distrito urbano de Cheliábinsk y los distritos urbanos que lo componen . En vigor a partir del día de su publicación oficial.).
^ Государственная Дума Российской Федерации. Федеральный Закон №87-ФЗ от 1 de mayo de 2019 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Federaciones"». ( Duma Estatal de la Federación de Rusia. Ley Federal #87-FZ del 1 de mayo de 2019 sobre modificaciones a la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" . ).
^ Presidente de la Federación Rusa. Указ №849 del 13 de mayo de 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Вступил в силу 13 de mayo de 2000 г. Publicación: "Собрание законодательства РФ", №20, ст. 2112, 15 de mayo de 2000. (Presidente de la Federación de Rusia. Decreto #849 del 13 de mayo de 2000 Sobre el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación de Rusia en un Distrito Federal . En vigor a partir del 13 de mayo de 2000.).
^ "Общероссийский классификатор экономических регионов" (ОК 024-95) del 1 de enero de 1997, en red. Изменения № 05/2001. Sección II. Экономические районы ( Clasificación Rusa de Regiones Económicas (OK 024-95) del 1 de enero de 1997 modificada por las Enmiendas #1/1998 a #5/2001. Sección II. Regiones Económicas)
^ Presidente de la Federación Rusa. Указ №900 del 27 de julio de 1998 г. «О военно-административном делении Российской Федерации», en rojo. Número de registro 1144 del 20 de septiembre de 2010. Вступил в силу 27 июль 1998 г.. (Presidente de la Federación Rusa. Decreto #900 del 27 de julio de 1998 Sobre la División Administrativa Militar de la Federación Rusa , modificado por el Decreto #1144 del 20 de septiembre de 2010. En vigor a partir de julio 27, 1998.).
Fuentes
12 de diciembre de 1993. «Конституция Российской Федерации», en rojo. Constitución federal nº 7-ФКЗ del 30 de diciembre de 2008. Вступил в силу со дня официального опубликования. Publicado: "Российская газета", №237, 25 de diciembre de 1993. ( Constitución de la Federación de Rusia del 12 de diciembre de 1993 , modificada por la Ley Constitucional Federal #7-FKZ del 30 de diciembre de 2008. En vigor a partir de la fecha de publicación oficial).
Законодательное Собрание города Севастополя. Закон №17-ЗС del 3 de junio de 2014 г. «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе». Вступил в силу через 10 дней со дня официального опубликования. (Asamblea Legislativa de la Ciudad de Sebastopol. Ley N° 17-ZS del 3 de junio de 2014 sobre el establecimiento de las fronteras y el estado de las formaciones municipales en la ciudad de Sebastopol . En vigor a partir del día que sea 10 días después del día de la publicación oficial).
Enlaces externos
Gobierno local en Rusia: sus competencias varían en todo el país en Citymayors.com (en inglés)
