La Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea en el paso fronterizo de Rafah ( EU BAM Rafah ) es la segunda Misión Civil de Gestión de Crisis de la UE en los territorios palestinos , siendo la otra la Misión de Policía de la Unión Europea ( EUPOL COPPS ).
La Misión se lanzó el 24 de noviembre de 2005 para supervisar las operaciones en el cruce fronterizo de Rafah entre la Franja de Gaza y Egipto, de conformidad con los Principios acordados para el cruce de Rafah del 15 de noviembre de 2005, parte del Acuerdo sobre desplazamiento y acceso (AMA), concluido por Israel y la Autoridad Palestina. Cuando la Misión se desplegó por primera vez, estaba formada por aproximadamente 70 personas, incluido un equipo de seguridad especial.
El 13 de junio de 2007, tras la toma de la Franja de Gaza por Hamás , el Jefe de Misión de la EUBAM declaró una suspensión temporal de las operaciones en el cruce porque la Autoridad Palestina no podía proporcionar seguridad a los observadores de la UE. Durante los 19 meses que los observadores de la UE estuvieron presentes en la terminal (es decir, desde finales de noviembre de 2005 hasta junio de 2007), un total de casi 450.000 personas utilizaron el cruce, con un promedio de unas 1.500 personas por día. Desde 2007, la Unión Europea mantiene una política de no contacto con Hamás . [1]
En 2015, EUBAM Rafah comenzó a implementar el "Proyecto de Preparación de la Autoridad Palestina", cuyo objetivo es mejorar la Administración General de Fronteras y Cruces (GABC) de la Autoridad Palestina para que funcione de acuerdo con los estándares internacionales y mantener su disposición para redesplegarse en el punto fronterizo de Rafah, una vez la situación lo permite.
El paso fronterizo de Rafah es de vital importancia para la economía de Gaza y la viabilidad de cualquier futuro Estado palestino independiente , ya que es el único paso fronterizo de la Franja de Gaza con un país distinto de Israel. Además, tras la retirada de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) de la Franja de Gaza y el posterior cierre del paso fronterizo de Rafah (PCR), las relaciones comerciales con el vecino Egipto quedaron inhibidas. Dadas las preocupaciones israelíes relacionadas con la seguridad sobre la transferencia del control del PCR a la Autoridad Palestina (posibles transferencias de armas y regreso desinhibido de líderes extremistas y terroristas exiliados), el objetivo declarado de EU BAM Rafah es proporcionar una presencia de terceros en el PCR para , en cooperación con los esfuerzos de desarrollo institucional de la Comisión Europea , contribuirán a la apertura del paso fronterizo de Rafah y a fortalecer la confianza entre el Gobierno de Israel y la Autoridad Palestina.
Además, el objetivo político más amplio es apoyar la iniciativa de paz de la Hoja de Ruta mediante el fomento de la confianza y el aumento de la capacidad palestina en todos los aspectos del control fronterizo. Una gestión fronteriza eficaz facilitará el movimiento de bienes y personas dentro y fuera de la Franja de Gaza, mejorando así las condiciones de vida de los palestinos y aumentando las perspectivas de viabilidad de un Estado palestino, contribuyendo al mismo tiempo a la seguridad de Israel.
La EU BAM es una misión civil y desarmada, compuesta principalmente por policías, policías de fronteras y agentes de aduanas. Originalmente se pretendía que la Misión en la Franja de Gaza se ubicara en un complejo construido especialmente en el punto fronterizo de Rafah (RCP), con el cuartel general de la misión en la ciudad de Gaza. Sin embargo, debido a cuestiones de seguridad, la sede se encuentra actualmente en Tel Aviv, Israel, y anteriormente estaba ubicada en Ashkelon. La Misión también tiene una oficina sobre el terreno en la ciudad de Gaza. [1]
El número de personal se ha reducido considerablemente. A pesar de la suspensión de las operaciones en el PCR en junio de 2007, EU BAM ha mantenido su capacidad para redesplegarse en el PCR. La Misión conserva su experiencia en gestión de fronteras y operaciones aduaneras y periódicamente se le contacta para compartir su experiencia con otras partes interesadas involucradas en el tema de fronteras y cruces. La misión también mantiene contactos con las partes de forma regular y a nivel operativo.
Las tareas de la UE BAM Rafah son:
La UE considera importante mantener el acervo de la AMA y el papel de tercero de la UE y está dispuesta a redesplegarse hasta el punto fronterizo si las condiciones políticas y de seguridad lo permiten. El PCR fue inaugurado por Egipto el 28 de mayo de 2011 y desde entonces ha estado operando fuera del alcance de la AMA.
Hasta 2007, los observadores de EU BAM Rafah utilizaban el cruce fronterizo de Kerem Shalom para llegar al cruce fronterizo de Rafah . [2] La EUBAM encabezó una Oficina de Enlace en Kerem Shalom que recibió videos en tiempo real y datos de las actividades en el cruce de Rafah. Los observadores israelíes también recibirían la transmisión en vivo. La Oficina de Enlace se reunió periódicamente para revisar la implementación de los Principios Acordados para el Cruce de Rafah , resolver cualquier disputa relacionada con el acuerdo y realizar otras tareas especificadas en el mismo. La Oficina de Enlace estaba integrada por funcionarios de la EUBAM, la Autoridad Palestina y el gobierno israelí.
El 13 de junio de 2007, tras la toma de poder de Hamás en la Franja de Gaza , el Jefe de Misión del BAM de la UE declaró una suspensión temporal de las operaciones en el paso fronterizo de Rafah (PCR).
En octubre de 2014, EU BAM Rafah lanzó su Proyecto de Preparación de la Autoridad Palestina destinado a mejorar las capacidades de la Autoridad Palestina para un rápido redespliegue al PCR y el potencial de la Autoridad Palestina para operar el PCR en el futuro.
El 1 de julio de 2015, Natalina Cea fue nombrada jefa de EU BAM Rafah por el Comité Político y de Seguridad de la UE . [3] En 2015, la Misión solo contaba con personal parcial. El Consejo de la UE ha expresado la disposición de la UE a reactivar la Misión BAM Rafah de la UE, una vez que las condiciones políticas y de seguridad lo permitan. [1] [4] A partir de 2015, ninguna de las Partes del Acuerdo de 2005 (la Autoridad Palestina e Israel) ha solicitado formalmente a la UE que reactive y redespliegue EU BAM Rafah.