La industria de telecomunicaciones de Filipinas está dominada por el duopolio de PLDT, Inc. – Smart Communications y Globe Telecom . La situación ha sido citada por los críticos del duopolio como la razón de la mala infraestructura de Internet del país y el país se ha clasificado constantemente en el nivel inferior entre los países en términos de velocidad de Internet. [1] En 2016, el presidente Rodrigo Duterte instó a las dos telecomunicaciones establecidas a mejorar sus servicios y dijo que permitiría la entrada de nuevos competidores si se negaban a cumplir. [2] En su tercer discurso sobre el estado de la nación en 2018, Duterte ordenó al DICT y al NTC que nombraran al tercer proveedor de telecomunicaciones antes de fin de año diciendo que el proceso de selección de la empresa debería ser justo, razonable y completo. [3]
Un informe de Open Signal, una empresa de mapeo de cobertura inalámbrica, publicado en noviembre de 2017, realizó un estudio sobre la tecnología de evolución a largo plazo (LTE) en 77 países donde Filipinas ocupó el puesto 69 en disponibilidad de LTE y el 74 en velocidades de LTE. [2]
Tercera Consulta a Partes Interesadas sobre la Tercera Licitación de Servicios de Telecomunicaciones. 6 de julio de 2018.
La licitación para el tercer mayor proveedor de telecomunicaciones de Filipinas estuvo supervisada por el Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (DICT), la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (NTC) y un comité de supervisión. Se adoptó el modelo de selección de nivel de servicio comprometido más alto (HCLoS) para la licitación [6] con tres criterios de selección: cobertura de la población nacional, velocidad de banda ancha promedio mínima y gastos de capital y operativos.
El modelo de selección fue seleccionado después de una votación de 15 empresas de telecomunicaciones en una encuesta improvisada durante la tercera consulta de partes interesadas organizada por el DICT el 6 de julio de 2018. Todas las empresas, excepto 2, favorecieron el modelo HCLoS sobre el modelo de subasta más tradicional. [7]
Los términos de referencia finales fueron publicados por el DICT a través de la Circular Memorándum 09-09-2018 el 21 de septiembre de 2018, permitiendo a las empresas interesadas adquirir documentos de licitación por ₱1 millón cada uno de la NTC a partir del 6 de octubre de 2018 con la fecha límite de presentación de documentos fijada para el 5 de noviembre de 2018, y para el mismo día las empresas participantes así como el "nuevo actor principal provisional" ya estarían anunciados. Un comité de selección debía procesar los documentos de licitación de los nuevos actores principales provisionales y si se determinaba que la oferta era válida, la empresa sería declarada como el tercer actor de telecomunicaciones. La empresa ganadora tendrá que presentar los documentos de requisitos previos para el Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública dentro de los 90 días a partir de la emisión de la orden de confirmación. [6]
Criterios de selección
Ponderación de los criterios de selección
Velocidad mínima promedio de banda ancha (25%)
Cobertura poblacional nacional (40%)
Gastos anuales de capital y operativos (35%)
Los tres criterios de selección y su peso para el proceso de selección de HCLoS son: [6] [8]
Velocidad mínima media de banda ancha (25%): la empresa o consorcio ganador deberá proporcionar una velocidad de Internet de al menos 5 megabits por segundo (Mbps). Se otorgará un punto por año por cada 2 Mbit/s adicionales comprometidos por la empresa ofertante hasta una velocidad media mínima de 55 Mbit/s como máximo.
Cobertura de la población nacional (40%): La empresa o consorcio ganador debe ser capaz de proporcionar servicio al 50 por ciento de la población nacional al final del quinto año después de haber ganado el tercer puesto de proveedor de telecomunicaciones o un aumento anual del 10 por ciento en la cobertura de la población nacional durante cinco años. Como máximo, el ganador debe cubrir el 50% durante el primer año y hasta el 90% al quinto año.
Gasto anual de capital y operativo (35%): la empresa o el consorcio ganador deben invertir al menos ₱40 mil millones o un máximo de ₱140 mil millones en el primer año y ₱25 mil millones durante los cuatro años siguientes; para un total de ₱140–240 mil millones después de cinco años.
Los compromisos ofrecidos por las partes ofertantes se evaluaron en función de tres criterios de selección durante un período de compromiso de cinco años que se utilizó como base para sus clasificaciones [6].
Elegibilidad del postor
Las empresas ofertantes deberán cumplir los cuatro requisitos de elegibilidad siguientes: [8]
Al menos 10 años de experiencia en la prestación de servicios de telecomunicaciones a escala nacional.
No tiene relación con los proveedores de servicios de telecomunicaciones dominantes (PLDT-Smart y Globe Telecom) y no tiene obligaciones pendientes con los reguladores
Los postores pueden ser una sola empresa nacional o un consorcio que posea una franquicia del Congreso para instalar, operar y mantener redes y servicios de telecomunicaciones.
Según los términos de referencia de la licitación, se desaconseja que el postor ganador tenga planes de fusión o de celebrar un acuerdo conjunto con los dos actores dominantes existentes, PLDT Inc. y Globe Telecom . [9] Si lo hacen, se les exige que devuelvan las frecuencias otorgadas a la NTC. [10]
PT&T cuestionó el requisito de escala nacional para las empresas que participan en las licitaciones, que se definía en los términos de referencia del proceso de licitación como "el suministro, la entrega y la operación de servicios de telecomunicaciones para un país o regiones particulares del mismo", lo que, según dijo, permite la participación de licitantes extranjeros con operaciones regionales, al tiempo que exige que las empresas locales tengan operaciones en todo el país en Luzón, Visayas y Mindanao, lo que consideró discriminatorio para las empresas locales. [11]
Las empresas extranjeras pueden presentar ofertas por sí mismas, pero deben asociarse con una empresa local una vez que esta comience a operar en el país. [12]
Las empresas participantes y los consorcios también están sujetos a tarifas para garantizar su capacidad financiera para competir con los actores de telecomunicaciones existentes. [8]
₱700 millones – garantía de participación
₱14–24 mil millones – garantía de desempeño
₱10 millones : tarifa de apelación no reembolsable
Una de las empresas que manifestó interés en participar en la licitación, NOW Telecom, presentó una petición ante la Sección 24 del Tribunal de Primera Instancia Regional de Manila contra la NTC, en la que solicitaba la emisión de una orden judicial preliminar, ya que los licitadores debían presentar una garantía de participación de 700 millones de rupias , una garantía de cumplimiento de entre 14.000 y 24.000 millones de rupias y una tasa de apelación no reembolsable de 10 millones de rupias . El tribunal rechazó la petición de anulación de las disposiciones financieras y las consideró razonables, afirmando que debían garantizar que el tercer proveedor principal tuviera la capacidad financiera para competir con Globe y PLDT. [13]
Las siguientes son las empresas que han manifestado no interés en participar en la licitación.
Telstra – Telstra inicialmente planeó formar un consorcio con San Miguel Corporation (SMC) en 2016, pero las negociaciones fracasaron y SMC vendió su activo de telecomunicaciones a Globe y PLDT. En 2018, Telstra dijo que no tenía interés en ingresar al mercado de telecomunicaciones móviles en Filipinas, por lo que la oferta se basó en que considera a Filipinas como un "mercado importante" y mantiene un centro de servicio al cliente en el país. [15]
Interés expresado
Los siguientes han manifestado interés en participar en la licitación, pero decidieron no presentar sus ofertas por diversas razones.
AMA Telecommunications – Amatelco, una subsidiaria del Sistema Educativo AMA respaldada por empresas de Oriente Medio, compró los documentos de licitación el 31 de octubre de 2018 a la NTC. La empresa es titular de una franquicia del Congreso por 25 años en materia de telecomunicaciones que le fue otorgada en julio de 2016. [16]
Converge ICT / Korea Telecom – Converge inicialmente manifestó interés en participar en la licitación, pero retiró sus planes el 7 de noviembre de 2018, debido a lo que alega como una ausencia de igualdad de condiciones. Criticó el proceso de selección que exigía a los licitadores que se comprometieran a ofrecer una velocidad de Internet, una cobertura y un capital mínimos, señalando que los actores existentes Globe y PLDT no estaban sujetos a tales requisitos y cuestionó la participación de una empresa estatal china, especulando que los requisitos podrían ignorarse si su oferta no cumple con los criterios de licitación establecidos. [17] Planeaba formar un consorcio con la firma surcoreana Korea Telecom , que afirma en 2018 haber sido el primer proveedor de telecomunicaciones en introducirun servicio de prueba a gran escala de 5G . [18] [12]
NOW Corporation – NOW Corp manifestó su interés en participar, pero consideró que los requisitos financieros de la licitación eran un "esquema para ganar dinero" debido a los requisitos monetarios de la licitación. [13] NOW Corp. decidió no presentar la oferta en la fecha límite de licitación del 7 de noviembre según el consejo de su equipo legal, pero sigue abierta a presentar su oferta si los recursos legales se lo permiten. [19]
Streamtech es una empresa de reciente creación del Grupo Villar con una franquicia de 25 años otorgada por la administración del presidente Rodrigo Duterte. En abril de 2018, el Grupo Villar anunció planes de diversificación y estaba considerando invertir en diversas industrias, como la industria del juego y las telecomunicaciones. Decidieron no presentar una oferta después de discusiones internas de la gerencia. [20]
Telenor , la empresa con sede en Noruega que ya tiene presencia en Malasia, Myanmar y Tailandia, tenía previsto participar en la licitación con una empresa local. A finales de septiembre anunció que estaba manteniendo conversaciones con posibles socios locales. Ha promocionado sus servicios de tecnología 4G y 5G como su mayor ventaja sobre otros posibles postores. [21] Telenor no presentó ninguna oferta.
Ofertas presentadas
Se presentaron tres ofertas: [22]
Mislatel – Un consorcio formado por un franquiciado, Mindanao Islamic Telephone Company, Inc., que consta de sus empresas locales, Udenna Corporation y su filial, Chelsea Logistics, y la empresa estatal china China Telecommunications Corporation , una empresa matriz de China Telecom . [23] Udenna en el momento de la licitación no era un actor en la industria de las telecomunicaciones y Mislatel ya tiene una franquicia otorgada en 1998 [24] aunque ha estado inactiva en la industria de las telecomunicaciones. [25]
Sear Telecom (TierOne y LCS Inc.): un consorcio formado por LCS Holdings, del político Chavit Singson, y TierOne Communications International, respaldado por la firma china Fujian Torch Electron Technology, la empresa singapurense Miller Pte. Ltd. y Southeast Asia Telecom, con sede en Camboya. [23] LCS Group of Companies, a través de Gracia Telecoms y TierOne, ya opera en Mindanao. Se presentaron a la licitación para ampliar sus planes de expansión. El consorcio se promociona como el único postor que planea utilizar el acceso a Internet por satélite mediante la implementación de puntos de acceso Wi-Fi portátiles conectados vía satélite. En caso de que no ganen la licitación, aún planean convertirse en un importante proveedor de telecomunicaciones en el país. [14]
El consorcio Mislatel, liderado por Udenna Corporation y China Telecom, fue designado como "nuevo actor principal provisional" el 7 de noviembre de 2018. Las otras dos ofertas presentadas por el consorcio SEARS Telecom y PT&T fueron descalificadas después de que la NTC alegara que habían presentado documentos de licitación incompletos. Ambas partes perdedoras planean presentar una apelación ante la NTC. [24] La NTC dijo que PT&T no cumplió con los requisitos técnicos que había establecido para los licitantes. [26]
El consorcio Sear Telecom cuestionó la elegibilidad del consorcio Mislatel, alegando que había incumplido un supuesto acuerdo vinculante existente y exclusivo entre la franquicia Mislatel y Tier1. El consorcio Mislatel insiste en que su oferta era válida, afirma que el acuerdo destinado a "pequeños proyectos" ya había sido rescindido y que dicho acuerdo no hacía ninguna referencia a la oferta del tercer proveedor de telecomunicaciones. [27] Digiphil refuta esto, como lo demuestran los documentos entre los dos, y se está llevando a cabo un procedimiento de ejecución del contrato en el Tribunal de Pasig.
A Mislatel se le concedió permiso para operar en julio de 2019 y pasó a llamarse Dito Telcommunity.
Referencias
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