Nueva Zelandia ha desempeñado un papel activo en la negociación y redacción de varios instrumentos internacionales de derechos humanos , entre ellos la Declaración Universal de Derechos Humanos , la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos .
Nueva Zelandia realizó una serie de contribuciones en la preparación y redacción de la Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (DUDH), adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. [1]
Su primera participación se produjo en 1945, cuando una delegación de Nueva Zelanda encabezada por el entonces primer ministro Peter Fraser , asistió a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional celebrada en San Francisco. [2] Esta conferencia dio lugar a la creación de la Carta de las Naciones Unidas , el documento fundador de las Naciones Unidas (ONU). [3]
En el momento de la conferencia, el Capítulo Uno, que establece los propósitos y principios de la ONU propuesta, no hacía referencia a los derechos humanos y las libertades fundamentales. [4] En vista de esto, Nueva Zelanda propuso que se insertara un nuevo párrafo en el Artículo 1 que estableciera que "Todos los miembros de la organización se comprometen a preservar, proteger y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales, y en particular los derechos a la libertad de vivir sin miseria, a la libertad de expresión y a la libertad de culto". [5]
La enmienda no fue incorporada, pero hay varias referencias a los derechos humanos y las libertades fundamentales tanto en el Preámbulo como en el Artículo 1, que estipula que uno de los propósitos de las Naciones Unidas es:
Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas de carácter económico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. [6]
La segunda contribución importante de Nueva Zelanda se produjo en relación con un proyecto de Declaración enviado a los gobiernos miembros de la ONU por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1947.
Se formó un Comité especial de Derechos Humanos compuesto por el Procurador General, el Director de Educación, el Director del Consejo de Investigación Educativa de Nueva Zelanda y cuatro académicos de la Universidad Victoria (ahora Universidad Victoria de Wellington ), para que comentara el borrador. [7] Con algunas modificaciones menores, sus conclusiones se enviaron a la comisión como opiniones del Gobierno de Nueva Zelanda. Nueva Zelanda fue uno de los únicos países que hizo tal presentación. [8]
Nuevamente encabezada por Peter Fraser, una delegación asistió a varias reuniones celebradas por la Tercera Comisión de la Asamblea General en París para comentar la redacción final de la DUDH.
En un principio, Nueva Zelandia expresó la opinión de que la Declaración no debía ser adoptada en la Asamblea de París, sino que debía adoptarse en su totalidad la Carta Internacional de Derechos Humanos , compuesta por la Declaración, el Pacto y las medidas de aplicación. [9] La razón de esta opinión era que se pensaba que adoptar primero la Declaración, que pretendía ser una declaración de principios con efectos morales únicamente, perjudicaría la preparación del Pacto. Esto era así en particular porque, a diferencia de la Declaración, el Pacto creaba obligaciones jurídicas. [10]
Finalmente, Nueva Zelandia aceptó la opinión mayoritaria y convino en que era necesario adoptar inmediatamente la Declaración para que las cosas pudieran avanzar. [11] Sin embargo, logró presentar con éxito una resolución en la que se instaba a la Comisión de Derechos Humanos a seguir dando prioridad al Pacto y a las medidas de aplicación. [12]
La última contribución de Nueva Zelandia consistió en una propuesta para modificar la redacción del artículo 23(4), que se refiere a los sindicatos. [13] Originalmente, el texto decía: "Toda persona es libre de formar sindicatos y afiliarse a ellos", pero después de que la Tercera Comisión aceptara la redacción de Nueva Zelandia, ahora dice: "Toda persona tiene derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses". [14]
Nueva Zelandia contribuyó significativamente a la coordinación y redacción de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), que fue adoptada por la Asamblea General el 13 de diciembre de 2006 y entró en vigor el 3 de mayo de 2008. [15]
Nueva Zelandia se involucró por primera vez en julio de 2002, cuando el Comité Especial, creado por la Asamblea General para considerar las propuestas de una convención, celebró su primera reunión. Representados por el Representante Permanente de Nueva Zelandia ante las Naciones Unidas, Don MacKay, la Oficina de Nueva Zelandia para Asuntos de Discapacidad y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio (MFAT) emitieron una declaración oficial en la reunión. [16]
La declaración:
Tras esta reunión y los debates posteriores dirigidos por la Comisión de Derechos Humanos y miembros de la comunidad de discapacitados de Nueva Zelandia, el Gobierno de Nueva Zelandia acordó formalmente participar en las negociaciones de la Convención en mayo de 2003. [17]
Demostró este compromiso al financiar una delegación para asistir a la segunda reunión del Comité Especial en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en junio de 2003. La delegación incluía a varios funcionarios gubernamentales y dos representantes de la comunidad de discapacitados. [18] En la reunión, la delegación presentó una propuesta para establecer un grupo de trabajo que:
Esta propuesta fue posteriormente adoptada por el Comité y se formó el Grupo de Trabajo. [21]
El Gobierno demostró una vez más su compromiso con la elaboración de una convención cuando presentó una presentación escrita al Grupo de Trabajo en noviembre de 2003. La presentación estipulaba una serie de recomendaciones sobre el enfoque, la estructura y el alcance de la convención propuesta. [22]
Nueva Zelandia tuvo la oportunidad de presentar estas opiniones con más detalle cuando, representada por el Director de la Oficina de Asuntos de Discapacidad, el Dr. Jan Scown, se le concedió un lugar en el Grupo de Trabajo en diciembre de 2003. [23]
Como se había propuesto, el Grupo de Trabajo se reunió en Nueva York durante dos semanas en enero de 2004 para elaborar un proyecto de texto de convención. En su primera reunión, celebrada el 5 de enero, se designó al Embajador de Nueva Zelanda, Don MacKay, para coordinar el grupo. [24] También estaba integrado por Jan Scown como delegada de Nueva Zelanda y el neozelandés Robert Martin como representante de la ONG Inclusion International. [25]
El proyecto de texto, presentado en la tercera reunión del Comité Especial, celebrada del 24 de mayo al 4 de junio de 2004, sirvió de base para la negociación entre los Estados miembros y otras partes interesadas. [26] Nueva Zelandia siguió participando activamente asistiendo de nuevo a esta reunión del Comité Especial. Su delegación oficial incluía tanto a representantes gubernamentales de la Oficina de Asuntos de Discapacidad y del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio como a representantes no gubernamentales de la Asamblea de Personas con Discapacidad de Nueva Zelandia. [27]
Tras esta reunión, los miembros de la delegación de Nueva Zelandia solicitaron a los organismos gubernamentales de Nueva Zelandia y a la comunidad de personas con discapacidad que aportaran sus opiniones sobre el proyecto elaborado por el Grupo de Trabajo. Estas opiniones se utilizaron para fundamentar los principios que la delegación trataría de promover en las negociaciones futuras. [28]
Los principios generales de negociación que guiaron a la delegación de Nueva Zelanda incluyeron:
Las negociaciones continuaron en la cuarta sesión del Comité Especial, del 23 de agosto al 3 de septiembre de 2004. [30] Nueva Zelandia estuvo nuevamente representada por una delegación de funcionarios de la Oficina de Asuntos de Discapacidad y del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Federación; por el Embajador de Nueva Zelandia, Don MacKay; y por Gary Williams, Director Ejecutivo de la Asamblea de Personas con Discapacidad. [31] En la reunión, Nueva Zelandia coordinó los debates sobre el proyecto de texto de la convención. [32]
Las negociaciones sobre el texto propuesto para la convención se reanudaron del 24 de enero al 4 de febrero de 2005. [33] Nueva Zelandia siguió participando activamente mediante la presencia de representantes de la Oficina de Asuntos de Discapacidad, el grupo nacional de asesoramiento al consumidor Like Minds Like Mine y la Comisión de Derechos Humanos, trabajando en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio y el personal de la Misión Permanente de Nueva Zelandia ante las Naciones Unidas. [34]
El liderazgo de Nueva Zelanda quedó aún más confirmado cuando Don MacKay fue designado Presidente del Comité Ad Hoc en abril de 2005. [35]
En agosto de 2005, MacKay, junto con una delegación de representantes de la Oficina de Asuntos de Discapacidad, la Comisión de Salud Mental, la Comisión de Derechos Humanos y la DPA, dirigió más debates sobre el texto propuesto para la convención en una sesión del Comité Ad Hoc en Nueva York. [36]
Las negociaciones continuaron en 2006, cuando del 16 de enero al 3 de febrero el Comité Especial celebró su séptima sesión, cuyo objetivo era completar una lectura completa del proyecto de texto preparado por el Presidente Don MacKay a fin de producir un conjunto final de proyectos de artículos. [37] Nueva Zelandia estuvo nuevamente representada por una delegación de funcionarios gubernamentales y no gubernamentales cuyo objetivo era utilizar los datos de consulta reunidos entre neozelandeses discapacitados y la Estrategia de Nueva Zelandia para la Discapacidad para fortalecer el texto existente. [38]
Al final de la reunión, el comité había acordado el contenido de la mayoría de los proyectos de artículos, que según el presidente Don MacKay, contaban con "un gran respaldo". [39] La siguiente sesión estaba prevista para agosto, y MacKay propuso que se centrara en las cuestiones sustantivas restantes del texto en lugar de en el contenido o la naturaleza lingüística de los artículos. Instó a los Estados a volver dispuestos a llegar a acuerdos para no retrasar la adopción de la convención. [40]
La reunión se celebró del 14 al 25 de agosto de 2006. Nueva Zelandia volvió a llevar una delegación que esta vez estaba integrada por funcionarios de la Oficina de Asuntos de Discapacidad, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Federación y la Comisión de Derechos Humanos, así como por miembros de la Dirección de Asuntos Políticos y de un grupo de defensa de los consumidores en materia de salud mental. [41] Un resultado importante de la reunión fue la creación de un Comité de Redacción encargado de asegurar la uniformidad de la terminología en todo el texto del proyecto de convención, armonizar las versiones en los idiomas oficiales de las Naciones Unidas e informar sobre los resultados de su labor al Comité Especial. [42]
El 5 de diciembre de 2006, en una reunión celebrada en Nueva York, el presidente del Comité de Redacción, Stefan Barriga, presentó los resultados de su labor al Comité Especial, presidido todavía por el neozelandés Don MacKay. [43] El Comité remitió este proyecto de informe con el texto final de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo a la Asamblea General para su adopción. [44]
La Convención y su Protocolo Facultativo fueron adoptados oficialmente por el Plenario de la Asamblea General por consenso el 13 de diciembre de 2006. [45]
El 30 de marzo de 2007 se abrió a firmas. [46] Nueva Zelanda lo firmó junto con otras 81 naciones en una ceremonia de firma en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Nueva Zelanda estuvo representada por la Ministra de Asuntos de Discapacidad, Ruth Dyson, quien habló en la ceremonia. [47]
Nueva Zelandia ratificó la Convención el 25 de septiembre de 2008. [48] Sigue supervisando sus progresos en la aplicación de la Convención de conformidad con el artículo 35 mediante informes de seguimiento, el primero de los cuales se presentó a las Naciones Unidas en marzo de 2011. [49]
Está previsto que el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad revise su aplicación en Nueva Zelandia en septiembre de 2014. [50]
Nueva Zelandia también contribuyó al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte.