En el ejército de los Estados Unidos , el stop-loss es la extensión involuntaria del servicio activo de un miembro del servicio bajo el contrato de alistamiento para retenerlo más allá de su fecha inicial de fin del período de servicio (ETS) y hasta su fin de servicio activo obligatorio (EAOS) acordado contractualmente. También se aplica al cese de un cambio permanente de estación (PCS) para un miembro que aún está en servicio militar. El stop-loss se utilizó inmediatamente antes y durante la Guerra del Golfo Pérsico de 1990-91 . Desde entonces, se ha utilizado durante los despliegues en Somalia , Haití , Bosnia , Kosovo y después de los ataques del 11 de septiembre y la posterior Guerra contra el Terror .
La política ha sido impugnada legalmente varias veces. Sin embargo, los tribunales federales han determinado sistemáticamente que los miembros del servicio militar aceptan contractualmente que su período de servicio puede extenderse involuntariamente hasta el final de su servicio obligatorio.
El stop-loss fue creado por el Congreso de los Estados Unidos después de la Guerra de Vietnam. Su uso se basa en el Título 10 del Código de los Estados Unidos , Sección 12305(a), que establece en parte: "... el Presidente puede suspender cualquier disposición de la ley relacionada con la promoción, jubilación o separación aplicable a cualquier miembro de las fuerzas armadas que el Presidente determine que es esencial para la seguridad nacional de los Estados Unidos" y el Párrafo 10(c) del Formulario DD 4/1 (El Contrato de Alistamiento en las Fuerzas Armadas) que establece: "En caso de guerra, mi alistamiento en las Fuerzas Armadas continúa hasta seis (6) meses después de que termine la guerra, a menos que el alistamiento sea finalizado antes por el Presidente de los Estados Unidos".
Durante el alistamiento en cualquier rama de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, todos los miembros del servicio deben firmar un contrato inicial con una obligación de servicio de ocho años. El contrato de alistamiento de una persona que va a servicio activo generalmente estipula un período inicial de servicio activo de dos a seis años, seguido por el servicio en un componente de reserva de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos por el resto de la obligación de ocho años. [1] Los miembros del servicio cuya fecha de ETS, jubilación o fin de la obligación de servicio cae durante un despliegue pueden ser extendidos involuntariamente hasta el final del despliegue de su unidad.
La controversia en torno a la suspensión de las operaciones se centra principalmente en el aspecto de la "extensión involuntaria" de la obligación inicial de servicio activo de un militar. Para los militares que se oponen a la extensión involuntaria, representa la aplicación de una cláusula inconexa en su contrato que altera sus expectativas sobre la fecha de finalización del período de servicio. También los expone al riesgo de un despliegue de combate adicional o prolongado. Para los oponentes, la "extensión involuntaria" es contraria a la noción de servicio voluntario y socava el apoyo popular al conflicto.
En un discurso de campaña en 2004, el entonces candidato presidencial John Kerry describió el stop-loss como un " reclutamiento por la puerta trasera ". [2] El uso del stop-loss ha sido criticado por activistas y algunos políticos como un abuso del espíritu de la ley, sobre la base de que el Congreso no ha declarado formalmente la guerra.
Durante agosto de 2007, Veteranos de Irak Contra la Guerra , una organización activista de ex y actuales miembros del servicio, anunció una campaña nacional "Detengan el Stop-Loss" en una conferencia de prensa en la que realizaban una vigilia de una semana en una torre erigida en el National Mall en Washington, DC. Otras vigilias contra el Stop-Loss ocurrieron en Bellingham, Washington , y Colorado Springs, Colorado .
El 10 y 11 de marzo de 2008, un grupo de estudiantes universitarios de la organización Our Spring Break, apoyada por Code Pink y Veteranos de Irak Contra la Guerra, así como por varias otras organizaciones, emitieron "órdenes" simbólicas de stop-loss a todos los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado de los Estados Unidos en protesta tanto por la práctica del stop-loss como por la guerra de Irak . El 12 de marzo de 2008, los estudiantes "hicieron cumplir" las órdenes bloqueando las salidas de los estacionamientos del Rayburn House Office Building y del Hart Senate Office Building . [3]
El primer desafío legal conocido a la extensión involuntaria del contrato de alistamiento de un soldado ocurrió durante la Guerra Civil Estadounidense , cuando el soldado Edward A. Stevens presentó una demanda contra el gobierno federal por extender su alistamiento de tres meses. La parte acusadora del gobierno fue Edwin Stanton , Secretario de Guerra. [4] Stevens perdió la demanda y fue confinado por "conducta rebelde" durante un breve período de tiempo.
Al parecer, la primera vez que una decisión judicial mencionó la política de stop-loss del Pentágono fue una decisión de 1991 en el caso de Craig L. Sherman. [5] Sherman era un sargento de la Fuerza Aérea de los EE. UU. con un contrato de alistamiento que limitaba explícitamente su servicio activo a cuatro años. Pero, en 1990, al comienzo de la Operación Tormenta del Desierto , el presidente George HW Bush emitió la Orden Ejecutiva 12722, declarando una emergencia nacional, y la Orden Ejecutiva 12728, que delegaba al Secretario de Defensa, quien podía volver a delegar, la autoridad del Presidente bajo 10 USC § 673c, autorizando al Presidente a suspender cualquier disposición de la ley relacionada con el retiro militar o la separación de cualquier persona que se determine que es esencial. Fue de conformidad con esta disposición y orden ejecutiva que Craig fue, después de cierta confusión, enviado a Arabia Saudita. Presentó una petición de habeas corpus , basada en 50 App. USC § 454(c)(1), que prohíbe las extensiones involuntarias de los alistamientos a menos que el Congreso (no solo el Presidente) declare la guerra o una emergencia nacional. La Corte señaló que Craig se basaba en 50 App. USC § 454(c)(1), mientras que el gobierno se basaba en 10 USC § 673c, las dos disposiciones aparentemente en conflicto. La Corte se puso del lado del gobierno, principalmente sobre la base de que 10 USC 673c se promulgó más recientemente que 50 App. USC §454(c)(1), con base en las presunciones de que el Congreso estaba al tanto de la ley anterior cuando promulgó la ley posterior, y que la ley posterior efectivamente modificó o derogó la ley anterior a pesar de que las secciones estaban en diferentes lugares en la codificación. Además, la Corte se mostró reacia, cuando las disposiciones estaban en evidente conflicto, a perjudicar la capacidad del Presidente para responder a un asunto de seguridad nacional.
El primer desafío legal a la política contemporánea de stop-loss llegó en agosto de 2004, con una demanda presentada por David Qualls, un miembro de la Guardia Nacional de California. [6] Qualls argumentó que el ejército incumplió su contrato de alistamiento al extender involuntariamente su período de servicio. Sin embargo, sus argumentos fueron rechazados por el juez Royce C. Lamberth y el caso fue desestimado. [7] El caso de Qualls no fue apelado.
En octubre de 2004, un miembro anónimo de la Guardia Nacional presentó una demanda por " John Doe " que cuestionaba la validez de la ley que la autorizaba. Esta demanda fue desestimada en el juicio [8] y las conclusiones del tribunal fueron confirmadas por el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito de los Estados Unidos . [9] El Noveno Circuito también rechazó una apelación similar en Santiago v. Rumsfeld en mayo de 2005. [10]
El ex secretario de Defensa Robert Gates , como uno de sus primeros actos en su cargo (asumió el cargo el 18 de diciembre de 2006), escribió un memorando que obligaba a los comandantes a "minimizar" la pérdida de soldados. [ cita requerida ]
El Ejército de los Estados Unidos establece que los soldados alistados que se enfrentan a una suspensión de servicio pueden ahora separarse voluntariamente mediante solicitud, de conformidad con la disposición 3-12, pero solo después de completar un despliegue involuntario de 12 a 15 meses y 90 días de tiempo de estabilización (tiempo permitido para "salir" del servicio militar) pueden presentar la solicitud. [ cita requerida ]
Esto se refiere a una política del Ejército con fecha del 5 de septiembre de 2002. Permitía a los soldados alistados bajo stop-loss separarse voluntariamente en el primer aniversario de su vencimiento original de servicio o fecha ETS (bajo stop-loss de doce meses); oficiales y suboficiales, no elegibles para la jubilación, solicitar la licencia un año después del final de su fecha de obligación de servicio original; oficiales y suboficiales sin una obligación de servicio solicitar la separación 12 meses después de que se vieron afectados por primera vez por stop-loss; y soldados elegibles para la jubilación solicitar la jubilación un año después de su fecha de elegibilidad de jubilación original (definida como 20 años de servicio federal activo) o un año después de que el stop-loss entró en vigencia si el soldado era elegible para la jubilación en la fecha efectiva del stop-loss. [ cita requerida ]
A pesar de la orden del Secretario Gates, en abril de 2008 el uso de la medida stop-loss había aumentado en un 43%. [11] Los soldados afectados por la medida stop-loss estaban sirviendo, en promedio, 6,6 meses adicionales, y los sargentos hasta los sargentos de primera clase constituían el 45% de estos soldados. Desde 2002 hasta abril de 2008, 58.300 soldados se vieron afectados por la medida stop-loss, o aproximadamente el 1% de las tropas en servicio activo, de reserva y de la Guardia Nacional. [12]
En marzo de 2009, Gates ordenó una profunda reducción en el número de personal afectado por la política de stop loss, anunciando un objetivo "de reducir ese número en un 50 por ciento para junio de 2010 y bajarlo a decenas o menos para marzo de 2011". [13]
En el episodio de 2005 "Brujas de destrucción masiva" de la serie de televisión estadounidense Boston Legal , Alan Shore representa a un cliente que demanda al ejército de los EE. UU. por la pérdida de su hermano, quien tuvo que permanecer en Irak más allá del tiempo especificado en su contrato de servicio en la Guardia Nacional debido al programa de stop-loss.
Una película titulada Stop-Loss , estrenada en marzo de 2008, detalla la historia ficticia de un soldado (interpretado por el actor Ryan Phillippe ) que se ausenta sin permiso del ejército después de ser notificado de que le están aplicando un stop-loss.
En el estreno de la segunda temporada de la serie de televisión canadiense The Border en septiembre de 2008 , tres soldados estadounidenses ficticios desertan a Canadá nadando en el río Niágara, utilizando el stop-loss como base legal para obtener el estatus de refugiados.
En el episodio de 2010 " Moving the Chains " de la serie de televisión estadounidense House , un paciente le confiesa a Gregory House que le han entregado una orden de stop-loss después de completar su servicio de alistamiento.
En 2015, el stop loss se utilizó como recurso argumental en un episodio de The Last Ship . Cuando 16 hombres querían bajarse del barco, el alistamiento contratado de uno de los miembros ya llevaba tres semanas de retraso. Si no le hubieran permitido saltar del barco, se habría considerado como si hubiera sufrido un stop loss.