La adhesión de Timor Oriental a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático es un proceso que comenzó tras la independencia del país en 2002, cuando sus dirigentes afirmaron que había tomado una "decisión estratégica" de convertirse en estado miembro de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. (ASEAN) en el futuro. [1] El país solicitó oficialmente su membresía en 2011. [2]
Todos los partidos políticos de Timor Oriental apoyan unos vínculos más estrechos con la ASEAN . [3] Timor Oriental tendría, con diferencia, el PIB más pequeño de la ASEAN, menos del 15% del actual estado miembro más pequeño de la ASEAN, Laos . [4] En 2022, el país fue admitido "en principio" como el undécimo miembro de la organización, quedando pendiente la membresía plena. [5]
La Carta de la ASEAN define los siguientes criterios para ser miembro: [6]
Para convertirse en miembro de la ASEAN, Timor Oriental debe cumplir plenamente las condiciones y obligaciones de la organización, que incluyen la capacidad de cumplir con los requisitos para participar en los tres pilares principales de seguridad política (APSC), económico (AEC) y socio-social. culturales (ASCC). Si bien no existen requisitos de membresía relacionados con el nivel de desarrollo de un país, algunos países históricamente se habían opuesto a la adhesión de Timor Oriental debido a su economía subdesarrollada. [9] [10] [11] Indonesia, Malasia, Brunei, Tailandia, Camboya, Filipinas y Myanmar apoyaron a Timor Oriental en su deseo de ser miembro pleno, se expresaron preocupaciones a puerta cerrada de que la ASEAN ya tenía suficientes problemas con Myanmar . Singapur, en particular, se mostró escéptico sobre si Timor Oriental podría hacer frente a la adhesión. [12] [13]
Hasta ahora, Timor Oriental sigue siendo uno de los países más pobres de Asia y enfrenta muchos desafíos, incluido el mantenimiento de la seguridad, el desarrollo económico, los esfuerzos para combatir la corrupción en el presupuesto nacional y una gran dependencia de las exportaciones de petróleo, que representan hasta el 80-90%. de sus ingresos. [14] Además, mejorar los sistemas sanitarios y educativos es una prioridad. La infraestructura del país también está relativamente subdesarrollada [15] y la tasa de alfabetización es aproximadamente del 69,9% en 2018. [16] Según datos del Banco Mundial , en 2012, Timor Oriental tenía una población de 1,2 millones de personas y un PIB de 1.290 millones de dólares, [17] lo que representa sólo el 15% de la economía más pequeña dentro de la ASEAN, que es Laos, con un PIB de 9.200 millones de dólares. [4] [18] Por lo tanto, la rápida adhesión de Timor Oriental a la ASEAN se consideró apresurada en ese momento.
Para 2015, Timor Oriental había cumplido tres requisitos principales: el país estaba ubicado en el sudeste asiático, era reconocido por todos los estados miembros de la ASEAN y había abierto embajadas en todos los países miembros de la ASEAN. [19]
La hoja de ruta hacia la membresía de 2023 incluía una serie de pasos que Timor Oriental debe dar, incluida la capacidad para albergar grandes reuniones y suficiente personal gubernamental de habla inglesa. [20]
Papua Nueva Guinea (22 de julio de 2002) [44]En 2002, Timor Oriental fue reconocido como observador de la ASEAN y se unió al Foro Regional de la ASEAN en 2005. [1] Después de ser admitido en el Foro Regional de la ASEAN (ARF) en julio de 2005, la solicitud para unirse a la ASEAN se presentó en Kuala Lumpur el 28 de julio de 2006. [45] En preparación para la adhesión, el país se adhirió al Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático en enero de 2007, comprometiéndose a renunciar al uso de la fuerza y obligando a Timor Oriental a no interferir en los asuntos internos de la ASEAN. Estados miembros. [25] En agosto de 2007, los estados de la ASEAN declararon su voluntad en principio de admitir a Timor Oriental.
En 2005, Timor Oriental dijo que quería ser miembro en 2010. [46] En diciembre de 2007, el presidente José Ramos-Horta reafirmó que unirse era una prioridad absoluta y esperaba unirse en 2012. [47] En enero de 2009, Tailandia El Primer Ministro Abhisit Vejjajiva dijo que su país apoyaría la membresía de Timor Oriental en la ASEAN para 2012. [48]
En 2010, Timor Oriental asistió a las cumbres de la ASEAN como "invitado especial de la presidencia". [49] [13]
Timor Oriental solicitó oficialmente ser miembro de la ASEAN el 4 de marzo de 2011. [2] [50] Con el paso de los meses, el Primer Ministro Xanana Gusmão frenó las esperanzas de unirse a la ASEAN en 2011, afirmando que el país todavía carecía de los "recursos humanos" necesarios. " [51] Después de las elecciones de 2012 , el nuevo gobierno reafirmó su compromiso de unirse a la asociación. [52] Mientras que Indonesia , país del que Timor Oriental obtuvo su independencia en 2002, ha presionado para que se les conceda la membresía en la ASEAN, otros países, como Singapur y Laos, se han opuesto con el argumento de que Timor Oriental aún no está lo suficientemente desarrollado como para unirse. . [53] [54] Sin embargo, después de la cumbre de la ASEAN en abril de 2013, el Secretario General de la ASEAN, Lê Lương Minh, declaró que todos los estados miembros apoyaban la admisión de Timor Oriental a la asociación, [55] aunque también dijo que el país aún no estaba calificado. para membresía. [9] El presidente filipino Benigno Aquino III prometió el apoyo de su país a la membresía de Timor Oriental en la ASEAN en junio de 2013. Filipinas ha apoyado anteriormente la membresía de Timor Oriental en la ASEAN a través de documentos oficiales en 2002 y 2010. [56]
En septiembre de 2013, el Grupo de Trabajo del Consejo de Coordinación de la ASEAN todavía estaba evaluando la solicitud de membresía de Timor Oriental, y Minh dijo que no había un cronograma sobre cuándo se completaría la evaluación. [57] Singapur prometió que no bloquearía la membresía de Timor Oriental en la asociación, pero no la apoyó explícitamente, afirmando que los planes de integración económica no deben verse descarrilados por la adhesión del país. [58] En noviembre de 2013, U Aung Htoo, subdirector del Departamento de Asuntos de la ASEAN, dijo que Timor Oriental no estaría listo para unirse en 2014 ya que no tienen una embajada en los 10 estados miembros actuales de la ASEAN, una necesidad para ser miembro. [4]
En 2015, Timor Oriental dijo que ahora está listo para unirse a la asociación en cualquier momento, y dijo a través del embajador de Timor Oriental en Malasia que su país había cumplido al menos dos requisitos importantes para ser miembro de la ASEAN. [19] Filipinas reiteró su apoyo a la adhesión de Timor Oriental a la ASEAN ese mismo año. [59] [60]
En 2017, Filipinas, un aliado cercano de Timor Oriental, se convirtió en el anfitrión de la ASEAN para 2017. Sin embargo, la ASEAN pasó por alto la membresía de Timor Oriental en 2017, principalmente debido a su falta de recursos humanos, como señaló Singapur . A pesar de esto, se anunció que la primera ministra de Timor Oriental, Mari Alkatiri , continuará la participación de Timor Oriental en la ASEAN como observador durante la cumbre de 2017. Filipinas, Indonesia, Tailandia y Camboya reiteraron la solicitud de membresía de Timor Oriental durante la cumbre, pero seis estados miembros encabezados por Singapur no apoyaron la medida. [11] [61]
En 2018, la asociación todavía estaba estudiando la solicitud de membresía de Timor Oriental. [62] A pesar de que Singapur se ha opuesto históricamente a la adhesión de Timor Oriental a la asociación por razones económicas, el país comenzó a declarar abiertamente que acoge con agrado la solicitud de membresía del país cuando el Primer Ministro timorense visitó este último. [10]
En 2019, la ASEAN formó una misión de investigación para visitar el país en septiembre y determinar si estaba dispuesta a unirse a la asociación. [26] En junio de 2019, varios ministros de la ASEAN reiteraron su apoyo a la candidatura de Timor Oriental como miembro. [63] [64] [65]
En 2021, Timor Oriental votó a favor de abstenerse en una resolución de las Naciones Unidas que tenía como objetivo condenar la dictadura militar en Myanmar que derrocó al gobierno democráticamente elegido de Aung San Suu Kyi . La votación estuvo influenciada por el presidente de la ASEAN, Camboya, quien también votó a favor de abstenerse junto con los estados de la ASEAN de Brunei, Laos y Tailandia, mientras que Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Vietnam apoyaron la resolución. Los funcionarios de Timor Oriental expresaron más tarde su pesar, y Ramos-Horta calificó la votación como un "voto de vergüenza" y afirmó que es posible que el país se haya aislado de los demás miembros de la asociación. [66]
Tras su reelección en 2022, Ramos-Horta reiteró el deseo del país de unirse a la ASEAN, con el objetivo de ser admitido en 2023, cuando Indonesia presida la organización. [67] Más tarde criticó el largo proceso de unirse a la organización, afirmando que "parece que para llegar a la ASEAN, hay que cumplir todos los criterios para entrar al cielo. Y luego el siguiente paso es la ASEAN". [68]
En noviembre de 2022, tras la 40.ª y 41.ª Cumbre de la ASEAN en Phnom Penh , la organización emitió una declaración acordando "en principio" la membresía de Timor Oriental, otorgando a Timor Oriental el estatus de observador en reuniones de alto nivel y declarando que se presentaría una hoja de ruta hacia la membresía plena. en la cumbre de 2023. [31]
En febrero de 2023, el país hizo su debut en una reunión a nivel de ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN, apareciendo en la Reunión de Ministros de la ASEAN celebrada en Yakarta. [69]
En la 42.ª Cumbre de la ASEAN celebrada en Labuan Bajo en mayo de 2023 se adoptó una hoja de ruta para la adhesión de Timor Oriental. [70] Se espera que el primer ministro Taur Matan Ruak sea admitido a finales de 2023. [71]
Sin embargo, tras otro cambio de gobierno, el primer ministro Xanana Gusmão declaró en agosto de 2023 que Timor Oriental no se uniría a la ASEAN como estado democrático mientras gobiernos militares, como el de Myanmar , fueran aceptados en la organización. [72] En la siguiente cumbre de la ASEAN en Yakarta, la ASEAN alentó a Timor Oriental a continuar trabajando para cumplir los requisitos para la adhesión. [73]
Una Encuesta Nacional de Opinión Pública de 2018 realizada por el Instituto Republicano Internacional , patrocinada por USAID , registró que el 76% de los timorenses orientales apoyaban la membresía plena en la ASEAN, el 11% nunca había oído hablar de ello y el 8% respondió "No sé/Se negó a responder". ,' y sólo el 5% expresó oposición a unirse. [74] En la misma encuesta, el 77% de las personas expresaron una perspectiva muy favorable hacia la ASEAN (un aumento del 5%, desde el 72% en 2016), [75] el 13% tenía una perspectiva algo favorable, el 4% tenía una perspectiva algo desfavorable perspectiva, el 1% se sintió muy desfavorable, mientras que el 5% respondió "No sabe/Se negó a responder". [74]
La quinta edición de la encuesta "Estado del Sudeste Asiático", publicada el 9 de febrero de 2023 por el Centro de Estudios de la ASEAN del Instituto ISEAS-Yusof Ishak en Singapur , llega a la conclusión de que el 61,5% de los encuestados de la ASEAN apoyan abrumadoramente la adhesión de Timor Oriental. . [76] Para realizar esta encuesta, el Instituto ISEAS-Yusof Ishak encuestó a un total de 1.308 personas de diez países del sudeste asiático , incluidos académicos, investigadores, representantes de los sectores privado y financiero, representantes de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, profesionales de los medios de comunicación. , funcionarios gubernamentales y representantes de organizaciones regionales e internacionales. La encuesta se realizó durante ocho semanas, del 14 de noviembre de 2022 al 6 de enero de 2023. Los participantes respondieron preguntas sobre 54 temas relacionados con la geopolítica regional y la situación política, económica y social de la región. [76]
Según la encuesta, la expresión más fuerte de apoyo a la adhesión de Timor Oriental provino de Camboya con un 93,3% y de Filipinas con un 69,7%. El 67,8% de Indonesia apoyó a su vecino más cercano, mientras que casi una cuarta parte de los encuestados de Indonesia (24,8%) no estaban seguros de admitir a Timor Oriental como nuevo miembro. [76] La oposición más fuerte proviene de Myanmar con un 48,7%, seguida de Brunei con un 45,0%, mientras que Laos es el más inseguro de que se una un nuevo miembro con un 38,3%. Aunque el 26,4% de los encuestados de Singapur siguen inseguros, sólo el 11,1% expresó abiertamente su oposición. La falta de consenso de la ASEAN sobre la solicitud de Timor Oriental de unirse a la ASEAN se ha atribuido frecuentemente a Singapur en el pasado. [76]
Entre los encuestados que apoyan la admisión de Timor Oriental, el 48,7% cree que un nuevo miembro mejorará la unidad y centralidad de la ASEAN, mientras que el 39,9% confía en que la membresía de Timor Oriental aumentará el comercio y la inversión intrarregionales. Sólo el 11,4% piensa que nada cambiará en la ASEAN. [76] Los encuestados vietnamitas son particularmente optimistas: el 70,0% cree que la membresía de Timor Oriental mejorará la unidad y centralidad de la ASEAN, cifra significativamente más alta que el promedio de la ASEAN del 48,7%. [77]
Entre quienes se oponen a la admisión de Timor Oriental, el 34,4% está preocupado de que la integración económica de la ASEAN se desacelere debido a la membresía de Timor Oriental, el 29,8% cree que nada cambiará en la ASEAN y el 28,8% piensa que el proceso de toma de decisiones basado en el consenso de la ASEAN será complicado. por los miembros de Timor Oriental. Sólo el 7,0% cree que esta medida aumentará la desunión entre los Estados miembros. En esta categoría, el 66,7% de los encuestados indonesios prevé una desaceleración de la integración económica. [76]
De los participantes que apoyan la admisión de Timor Oriental, el 48,7% cree que un nuevo miembro fortalecerá la unidad y la centralidad de la ASEAN, mientras que el 9,9% confía en que la adhesión de Timor Oriental aumentará el comercio y la inversión intrarregionales. Sólo el 15,8% de los encuestados no está de acuerdo con que Timor Oriental se una a la ASEAN, el 22,7% no está seguro y el 11,4% cree que nada cambiará en la ASEAN. [77] [76]
Convertirse en miembro de la ASEAN para Timor Oriental conlleva claros beneficios. Porque después de la lucha por la independencia contra Indonesia y por convertirse en una nación reconocida internacionalmente, la membresía en la ASEAN brinda una importante oportunidad para la reconciliación nacional. Timor Oriental ha declarado que "considera la membresía en la ASEAN como una parte indispensable de los esfuerzos del país para consolidar la paz". [78] Además, cuando Timor Oriental se una a la ASEAN, podrá acceder a un mercado más grande y dinámico de más de 650 millones de personas y un PIB combinado de más de 3 billones de dólares. En el corto y mediano plazo, la membresía creará oportunidades para que Timor Oriental acceda a importantes fuentes de capital para el desarrollo nacional a través de programas como la Iniciativa de Integración de la ASEAN para reducir la brecha de desarrollo entre los miembros de la ASEAN. [79] [78]
Una visión optimista sobre el liderazgo de Timor Oriental se puede resumir en tres ideales. [80] El Primer Timor Oriental puede beneficiarse de la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC), cuyo objetivo es crear un mercado y una base de producción únicos , mejorar el comercio y la inversión y facilitar el movimiento de bienes, servicios, capitales y personas . Timor Oriental también puede aprovechar los acuerdos comerciales preferenciales que la ASEAN tiene con otros socios importantes, como China, Japón, India, Australia y Nueva Zelanda. Así, Timor Oriental puede atraer más inversión extranjera, estimular su economía , diversificar sus fuentes de ingresos, impulsar su capital humano y su empleo, y reducir su pobreza y su dependencia de los ingresos del petróleo. [80]
Otro beneficio de unirse a la ASEAN es la participación en la Comunidad de Seguridad Política de la ASEAN (APSC) y la Comunidad Sociocultural de la ASEAN (ASCC). La APSC, cuyo objetivo es garantizar la paz, la estabilidad y la seguridad regionales, puede beneficiar a Timor Oriental de los mecanismos de diálogo, consulta y cooperación de la ASEAN en diversas cuestiones de seguridad, como disputas territoriales, crímenes transnacionales , terrorismo, seguridad marítima (piratería), derechos humanos. derechos humanos, trata de personas y asistencia humanitaria. Aliviar su posición geopolítica, fortalecer su identidad nacional y pertenencia regional, y contribuir a la promoción de un orden regional basado en reglas. [80] Para la ASCC, cuyo objetivo es crear una sociedad solidaria e inclusiva que valore el desarrollo humano, el bienestar social, la diversidad cultural y la sostenibilidad ambiental, Timor Oriental puede beneficiarse de las iniciativas y programas de la ASEAN que abordan diversas cuestiones socioculturales, como educación, salud, género, juventud, gestión de desastres, cambio climático y patrimonio cultural. Timor Oriental también puede beneficiarse de las oportunidades que ofrece la ASEAN para el intercambio entre pueblos, como becas, pasantías, voluntariado y turismo. [80]
Según el profesor Damien Kingsbury de la Universidad Deakin (Australia), Timor Oriental posee un gran potencial en turismo, producción de arroz y café , siendo la energía el aspecto más significativo. Unirse a la ASEAN tiene el potencial de desarrollar aún más el sector agrícola en Timor Oriental, particularmente en las exportaciones de café, lo que puede contribuir al crecimiento económico. El uso del dólar estadounidense también hace que sea conveniente para los turistas cambiar moneda, impulsando gradualmente la industria del turismo. La membresía de Timor Oriental en la ASEAN ofrece numerosas ventajas, incluidas oportunidades comerciales, mayor seguridad, estabilidad nacional e intercambio cultural con la comunidad de la ASEAN. [81]
Timor Oriental también ocupa una posición estratégica muy valorada tanto por Estados Unidos como por China por su creciente influencia global. Tiene acceso a rutas marítimas cruciales que conducen a Singapur, a varios yacimientos petrolíferos del Medio Oriente y a los principales centros comerciales mundiales en el este de Asia y la costa oeste de América del Norte a través del continente australiano , incluidos pasajes como Malaca , Lombok y el Estrecho de la Sonda . [18]
Los esfuerzos de Timor Oriental por unirse a la ASEAN demuestran su deseo de cohesión y de contribuir e integrarse en la comunidad regional. Al aceptar a Timor Oriental, la ASEAN promoverá su papel como mecanismo de cooperación, además de ayudar a que el proceso de integración y desarrollo de Timor Oriental se lleve a cabo de manera más activa.
La membresía permitirá a Timor Oriental tener una presencia más fuerte y significativa en el escenario internacional al unirse a una organización de 10 estados miembros que buscan "una ASEAN más coordinada y estrechamente unida en cuestiones globales de interés común". Por lo tanto, Timor Oriental se beneficiará y estará garantizado bajo la protección de la ASEAN. Por otro lado, ha habido interesantes debates sobre los beneficios de la ASEAN al admitir a Timor Oriental. Normalmente, la gente tiende a pensar en las responsabilidades y deberes de Timor Oriental hacia esta organización regional. Sin embargo, tales perspectivas pasan por alto las contribuciones potenciales de Timor Oriental en los proyectos regionales de integración de la ASEAN. No reconocer ni apoyar a Timor Oriental podría llevar a que la ASEAN muestre su incapacidad para abordar cuestiones dentro de su "patio trasero", ya que Timor Oriental es geográfica, histórica y culturalmente parte de la región del Sudeste Asiático. Desde una perspectiva estratégica y de seguridad, podría considerarse imprudente dejar a Timor Oriental fuera de la familia de la ASEAN. Sería demasiado arriesgado, e incluso amenazaría la seguridad y la paz regionales, cuando los estándares y la trayectoria de desarrollo de Timor Oriental vayan en contra de la ASEAN. [82] [83]
Cualquier propuesta de países fuera de la región a Timor Oriental ciertamente causará preocupación a la ASEAN. Algunos edificios gubernamentales en la capital, Dili, como el Palacio Presidencial y el Ministerio de Asuntos Exteriores, fueron construidos/renovados y financiados por China. El no reconocimiento de Timor Oriental tiene implicaciones para el papel central de la ASEAN en la estructura regional de Asia y el Pacífico en el siglo XXI. Mientras se enfrenta a una China y una India en ascenso, así como al mayor interés de Estados Unidos en la región, la ASEAN no puede darse el lujo de perder su papel en la región. [84] [78] [79]
Durante el encuentro, el Primer Ministro tailandés dijo a Ramos-Horta que Tailandia, como actual presidente de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), apoyaría la entrada de Timor Oriental como miembro de la ASEAN en 2012.
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