Sema contra COMELEC y Dilangalen , 580 Phil. 623 (2008), es un caso judicial que fue dictaminado por la Corte Suprema de Filipinas el 16 de julio de 2008. Se consolidó con Márquez contra COMELEC (GR No. 178628). Sostuvo que la Asamblea Regional de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán no tiene competencia para crear provincias y ciudades. Por tanto, la creación de la provincia de Shariff Kabunsuan fue inconstitucional ab initio y esa provincia ya no existe como entidad política en Filipinas. Todos sus empleados y funcionarios, electos o no, fueron declarados no ocupantes de cargos válidamente creados. [2]
Estas peticiones consolidadas de certiorari , prohibición , mandamus y alivio declarativo buscaban la anulación de la "Resolución No. 7902" de la Comisión de Elecciones (10 de mayo de 2007), que trataba a la ciudad de Cotabato como parte del distrito legislativo de Shariff Kabunsuan .
En GR nº 177597, Bai Sandra SA Sema (Sema), pidió a la COMELEC "que excluya del escrutinio los votos emitidos en la ciudad de Cotabato para representantes del distrito legislativo en cuestión en las elecciones generales de Filipinas de 2007 ". En GR No. 178628, Perfecto Márquez, solicitó a la Corte "ordenar a la COMELEC realizar una elección especial para representante del 'Primer Distrito de Maguindanao con la ciudad de Cotabato'".
La Ordenanza adjunta a la Constitución de Filipinas de 1987 distribuyó dos distritos legislativos para Maguindanao . El primero está formado por la ciudad de Cotabato y 8 municipios . Maguindanao forma parte de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM), creada en virtud de su Ley Orgánica , Ley de la República N° 6734 (RA 6734), modificada por la Ley de la República N° 9054 (RA 9054). La ciudad de Cotabato, como parte del primer distrito legislativo de Maguindanao, no forma parte de la ARMM sino de la Región XII (habiendo votado en contra de su inclusión en el plebiscito de noviembre de 1989 ).
El 28 de agosto de 2006, la legislatura de la ARMM, la Asamblea Regional de la ARMM, ejerciendo su poder para crear provincias bajo la Sección 19, Artículo VI de la RA 9054, promulgó la Ley de Autonomía Musulmana de Mindanao No. 201 (Ley MMA No. 201) creando la Provincia de Shariff Kabunsuan compuesto por los 8 municipios del primer distrito de Maguindanao.
Posteriormente, se crearon 2 nuevos municipios de los 9 originales, constituyendo Shariff Kabunsuan, lo que resultó en un total de 11. La ciudad de Cotabato no forma parte de Maguindanao. Los votantes de Maguindanao ratificaron la creación de Shariff Kabunsuan en un plebiscito el 29 de octubre de 2006.
El 6 de febrero de 2007, la ciudad de Cotabato aprobó la Resolución de la Junta No. 3999, solicitando al COMELEC que “aclare el estatus de la ciudad de Cotabato en vista de la conversión del Primer Distrito de Maguindanao en una provincia regular” bajo la Ley MMA No. 201. COMELEC emitió la Resolución No. 07-0407 el 6 de marzo de 2007 "manteniendo el status quo con la ciudad de Cotabato como parte de Shariff Kabunsuan en el Primer Distrito Legislativo de Maguindanao". La Resolución No. 07-0407 adoptó la recomendación del Departamento Legal del COMELEC bajo un Memorando de fecha 27 de febrero de 2007. El COMELEC emitió el 29 de marzo de 2007 la Resolución No. 7845 estableciendo que el primer distrito legislativo de Maguindanao está compuesto únicamente por la ciudad de Cotabato debido a la promulgación de la Ley MMA No. 201.
El 10 de mayo de 2007, el COMELEC emitió la Resolución No. 7902 (objeto de estos casos), modificando la Resolución No. 07-0407 cambiando el nombre del distrito legislativo en cuestión a “Provincia de Shariff Kabunsuan con la ciudad de Cotabato (antes Primer Distrito de Maguindanao con Cotabato Ciudad)."
Mientras tanto, el plebiscito de creación del Shariff Kabunsuan fue supervisado y oficiado por la COMELEC mediante Resolución N° 7727.
Los siguientes municipios se separaron de Maguindanao y formaron la nueva provincia. Todos ellos eran del primer distrito legislativo de Maguindanao .
Kabuntalan fue elegida como capital de la nueva provincia. La provincia fue la primera en crearse bajo la Ley de la República No. 9054 o la ley ARMM Ampliada.
Sandra Sema cuestionó la Resolución 7902 de COMELEC que combinó Shariff Kabunsuan y la ciudad de Cotabato en un solo distrito legislativo durante las elecciones generales filipinas de 2007 . Sema perdió ante el actual representante en el Congreso del distrito de Shariff Kabunsuan y Cotabato, Didagen Dilangalen. [3]
Se pidió al Tribunal que se pronunciara sobre "si la Sección 19, Artículo VI de la RA 9054, que delega en la Asamblea Regional de la ARMM el poder de crear provincias, ciudades, municipios y barangays, es constitucional; y en caso afirmativo, si una provincia creada por la Asamblea Regional ARMM bajo la Ley MMA No. 201 de conformidad con la Sección 19, Artículo VI de la RA 9054 tiene derecho a un representante en la Cámara de Representantes sin necesidad de una ley nacional que cree un distrito legislativo para dicha provincia."
Además, el Tribunal Superior tuvo que dictar sentencia sobre "si la Resolución COMELEC No. 7902 es válida para mantener el status quo en el primer distrito legislativo de Maguindanao (como "Provincia de Shariff Kabunsuan con la ciudad de Cotabato [anteriormente Primer Distrito de Maguindanao con la ciudad de Cotabato] ”), a pesar de la creación de la Provincia de Shariff Kabunsuan a partir de dicho distrito (excluyendo la ciudad de Cotabato)."
El 16 de julio de 2008, la sentencia de 33 páginas (8-6) de la Corte Suprema de Filipinas escrita por Antonio Carpio anuló la "Ley de Autonomía Musulmana de Mindanao No. 201", que creó Shariff Kabunsuan (extraída de Maguindanao , provincia autónoma Región del Mindanao musulmán ). El Ministro Antonio Carpio opinó: "Declaramos que (1) el artículo 19, artículo VI de la RA 9054 es inconstitucional en la medida en que otorga a la Asamblea Regional de la ARMM la facultad de crear provincias y ciudades; (2) la Ley MMA N° 201 que crea la Provincia del Shariff Kabunsuan es nula; y (3) la Resolución COMELEC No. 7902 es válida."
Carpio destacó que “sólo el Congreso puede crear provincias y ciudades porque la creación de provincias y ciudades incluye necesariamente la creación de distritos legislativos. La creación de una provincia o una ciudad implica inherentemente el poder de crear un distrito legislativo. La Constitución exige que una provincia o ciudad con al menos 250.000 habitantes tenga derecho a tener al menos un representante."
El Tribunal también declaró inconstitucional el poder del RLA para crear provincias y ciudades en la región, pero no aprobó la constitucionalidad de la creación de nuevos municipios y barangays. Según la Ley de la República No. 9140 o la Ley ARMM Ampliada, la RLA tiene el poder de crear nuevas LGU y establecer sus propios criterios para crear, dividir, fusionar o abolir LGU. [4]
Carpio dictaminó además que "en el actual 14º Congreso, hay 219 representantes de distrito de los 250 escaños máximos de la Cámara de Representantes. Dado que los miembros de la lista de partidos constituirán el 20 por ciento del total de miembros de la Cámara, debería haber al menos 50 escaños de lista de partido disponibles en cada elección en caso de que se proclamen ganadores 50 candidatos de lista de partido. Esto deja sólo 200 escaños para representantes de distrito, mucho menos que los 219 representantes de distrito actuales. Por lo tanto, ahora es necesario que el Congreso aumente por ley la membresía permitida de la Cámara, incluso antes de que el Congreso pueda crear nuevas provincias".
Carpio expresó escuetamente la sentencia de esta manera: "En resumen, dictaminamos que el artículo 19, artículo VI de la RA 9054, en la medida en que otorga a la Asamblea Regional de la ARMM la facultad de crear provincias y ciudades, es nulo por ser contrario al artículo 5 del Artículo VI y la Sección 20 del Artículo X de la Constitución, así como la Sección 3 de la Ordenanza anexa a la Constitución. Sólo el Congreso puede crear provincias y ciudades porque la creación de provincias y ciudades necesariamente incluye la creación de distritos legislativos, un poder sólo el Congreso puede ejercer en virtud de la Sección 5, Artículo VI de la Constitución y la Sección 3 de la Ordenanza adjunta a la Constitución. La Asamblea Regional de la ARMM no puede crear una provincia sin un distrito legislativo porque la Constitución exige que cada provincia tenga un distrito legislativo. , la Asamblea Regional de la ARMM no puede promulgar una ley que cree una oficina nacional como la oficina de un representante de distrito del Congreso porque los poderes legislativos de la Asamblea Regional de la ARMM operan solo dentro de su jurisdicción territorial según lo dispuesto en la Sección 20, Artículo X de la Constitución. Por lo tanto, dictaminamos que la Ley MMA No. 201, promulgada por la Asamblea Regional de la ARMM y que crea la Provincia de Shariff Kabunsuan, es nula.
En consecuencia, sostenemos que la Resolución COMELEC No. 7902, preservando la circunscripción geográfica y legislativa del Primer Distrito de Maguindanao con la ciudad de Cotabato, es válida por cuanto simplemente cumple con el Apartado 5 del Artículo VI y el Apartado 20 del Artículo X de la Constitución, así como así como la Sección 1 de la Ordenanza anexa a la Constitución."
El fallo histórico dio como resultado que Filipinas volviera a tener 80 provincias. El fallo también anuló las elecciones de gobernador, vicegobernador y junta provincial de Shariff Kabunsuan y toda la burocracia provincial se considera descartada cuando Shariff Kabunsuan vuelve a ser parte integral de Maguindanao . [3]
La incertidumbre se cernía sobre el destino legal de los funcionarios provinciales electos locales en Shariff Kabunsuan. Entre los ganadores proclamados en las elecciones locales de 2007 se encuentran dos miembros de la junta directiva y el vicegobernador. El ex alcalde de Sultan Kudarat y candidato a gobernador de Shariff Kabunsuan en 2007, Tucao Mastura, dijo: "¿Qué pasará con el gobernador, el vicegobernador y los miembros de la junta electos? No podemos darnos el lujo de estar bajo un gobernador no elegido por el pueblo de Shariff Kabunsuan". Mientras tanto, el representante Didagen Dilangalen de Shariff Kabunsuan dijo que "es necesario declarar vacantes los cargos de gobernador, vicegobernador y miembros de la junta directiva en la nueva provincia de Maguindanao. No se celebran elecciones con el fin de elegir funcionarios en la provincia indivisa". Maguindanao. La elección celebrada allí (Maguindanao) es un ejercicio inútil."
Los líderes de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) advirtieron el 16 de julio de 2008 que el fallo de la Corte causaría problemas de liderazgo y desempleo en la provincia, ya que provocaría que algunos de los funcionarios electos y empleados gubernamentales en Shariff Kabunsuan perdieran sus empleos. Sema contra Comelec redujo el número de provincias en ARMM a 5. ARMM está compuesta por Maguindanao (excluyendo la ciudad de Cotabato ), Tawi-Tawi, Sulu, Lanao del Sur, Basilan (excluyendo la ciudad de Isabela ) y la ciudad de Marawi .
Sin embargo, el gobernador de Maguindanao, Datu Andal Ampatuan Sr, acogería con agrado la sentencia, ya que vuelve a la antigua provincia. Dos fuentes cruciales de ingresos cubiertas por Shariff Kabunsuan: el puerto marítimo de Parang y el aeropuerto de Awang en Datu Odin Sinsuat.
El vicegobernador de Shariff Kabunsuan, Ibrahim Ibay, afirmó que "entre los gravemente afectados por la decisión se encuentran los más de 400 empleados gubernamentales de su provincia, la mitad de los cuales trabajaban en el antiguo gobierno provincial de Maguindanao. ¿Qué pasará con ellos? Soñábamos con una provincia separada y ahora está anulada."
El fallo también afectó la celebración de elecciones automatizadas en la región en agosto, ya que se esperaba que Shariff Kabunsuan y Maguindanao utilizaran diferentes tipos de máquinas para las elecciones. Maguindanao iba a utilizar una tecnología electrónica de grabación directa que utiliza una tecnología de pantalla táctil para votar, mientras que Shariff Kabunsuan, junto con otras provincias de ARMM, iba a utilizar tecnología de lectura óptica de marcas, que requería que los votantes utilizaran una boleta en papel para ser alimentada. a una máquina. [2]
Los funcionarios de ARMM solicitaron la reconsideración de la decisión del tribunal superior. [...] Los funcionarios electos y designados de Shariff Kabunsuan expresaron el sábado consternación por la decisión de la Corte Suprema del viernes que anuló definitivamente la creación de la provincia.