El sistema de seguridad social en Rusia incorpora diversas formas de apoyo gubernamental destinadas a proporcionar un nivel de vida adecuado y mejorar la calidad de vida de categorías particulares de ciudadanos , incluidos los de los grupos vulnerables. Este apoyo incluye tanto programas de seguro social (p. ej., pensiones) como programas de asistencia social (p. ej., beneficios sociales), [1] y puede ser tangible (p. ej., dinero, cosas, servicios) e intangible (p. ej., asistencia psicológica). [2]
La legislación rusa utiliza la expresión " servicios sociales " en lugar de seguridad social. La definición legislativa se encuentra en el artículo 3 de la Ley Federal de Rusia Nº 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia": "la seguridad social es una actividad destinada a la prestación de servicios sociales a los ciudadanos". [3]
El sistema de seguridad social en Rusia tiene una larga historia que está muy influenciada por los acontecimientos que sucedieron en diferentes períodos de la historia rusa . La evolución de este sistema comenzó con la cristianización de la Rus de Kiev .
Después de la cristianización de la Rus de Kiev en 988 , el paradigma tradicional de la asistencia social comenzó a cambiar. Antes de 996 , el cuidado de los miembros ancianos, enfermos y frágiles de la sociedad era responsabilidad de la comunidad y los miembros de la familia. En 996, Vladimir el Grande emitió una Carta (ley), que confió la asistencia social y la caridad pública a la supervisión de la Iglesia Ortodoxa . Según la Crónica Primaria Rusa , Vladimir el Grande también creó casas de beneficencia , casas de cuidados paliativos y con frecuencia daba comida a los pobres. [4]
La Russkaya Pravda era una fuente importante del Derecho ruso antiguo y regulaba, entre otras cosas, las relaciones entre los diferentes grupos sociales y la asistencia social. Estableció la primera asistencia social codificada legalmente. De hecho, 8 de los 37 artículos de la Russkaya Pravda estaban dedicados a la protección de los niños [5] , incluidas las cuestiones relacionadas con la herencia y la orfandad [4] .
Vladimir II Monómaco también prestó una atención considerable al cuidado de los miembros pobres, enfermos y frágiles de la sociedad. En la Instrucción del Gran Príncipe Vladimir Monómaco a sus hijos escrita en el siglo XII , destacó: [6]
"Sobre todo, no te olvides de los pobres, sino apóyalos en la medida de tus posibilidades. Da al huérfano, protege a la viuda y no dejes que los poderosos destruyan a nadie".
— Vladimir II Monómaco
Durante el período de los siglos XVI al XXVIII, el sistema de protección social se expandió significativamente. El principal objetivo del sistema de asistencia social en este período fue la atención a los problemas de los mendigos y la pobreza. [2]
Iván el Terrible promulgó el Decreto sobre las limosnas, cuyo objetivo era identificar a los «ancianos y enfermos» de todas las ciudades y construir casas de beneficencia para ellos. Más tarde, bajo el reinado de Fiódor III de Rusia en 1682, se construyeron dos hospitales en Moscú para el tratamiento de mendigos y pobres. [7]
Pedro el Grande amplió considerablemente el sistema de seguridad social en el Imperio ruso, ordenando que se iniciara la construcción masiva de instalaciones de asistencia social, como hospitales, asilos, orfanatos y casas para el cuidado de bebés ilegítimos. Al mismo tiempo, Pedro el Grande prohibió dar limosna directamente a los mendigos y, mediante el decreto del 3 de mayo de 1720, estableció una asistencia social para los soldados retirados ("inválidos"), ordenando proporcionarles pensiones y alojamiento en monasterios y asilos. [8]
Catalina la Grande cambió el sistema de seguridad social una vez más al establecer en 1755 un sistema estatal de caridad pública para todos los estamentos sociales . Se crearon instituciones de caridad pública como escuelas públicas, orfanatos, hospitales, farmacias y asilos en cada provincia. [7] Estas instituciones eran administradas por las Oficinas de Caridad Pública de cada provincia. La financiación de estas instituciones estaba regulada por la Carta sobre los Derechos y Beneficios para las Ciudades del Imperio Ruso emitida el 21 de abril de 1785. [9] Las ciudades estaban obligadas a deducir parte de sus ingresos a las Oficinas de Caridad Pública. [10] Catalina la Grande también estableció el primer asilo de ancianos en Rusia para el cuidado de los soldados heridos, enfermos y ancianos y sus familias. [7]
La actividad de la Oficina de Instituciones de la Emperatriz María comenzó en 1796, cuando la emperatriz María Feodorovna tomó bajo su patrocinio el Instituto Smolny de Doncellas Nobles . El 2 de mayo de 1797, la emperatriz unió su gestión del Orfanato de Moscú con la del orfanato y el Hospital de Niños Expósitos de San Petersburgo. Las instituciones gestionaban orfanatos, atención a discapacitados, ciegos y sordos, educación para mujeres y niños, asilos y hospitales para pobres, así como muchas otras instituciones fundadas por la emperatriz. [11]
Dos días después de la muerte de la Emperatriz, Nicolás I de Rusia , por decreto del 26 de octubre de 1828, tomó bajo su patrocinio todas las instituciones bajo su jurisdicción. [12] Para gestionarlas, se formó el departamento IV de la Cancillería Propia de Su Majestad Imperial . [13] Durante 1898, más de 7 millones de personas utilizaron los servicios de la Oficina, más de 20 millones de personas solicitaron asistencia caritativa única y alrededor de 500 mil personas vivieron permanentemente en instituciones de caridad. [7] La oficina fue abolida en 1917, año en el que terminó el Imperio ruso .
El desarrollo del sistema de seguridad social en el estado de la Unión Soviética incluyó varias etapas que corresponden a eventos históricos cruciales en la historia de la Unión Soviética, como la Revolución de Octubre de 1917 , la Gran Guerra Patria y la Perestroika .
Con la Revolución de Octubre de 1917 comienza la formación de un sistema de seguridad social moderno en Rusia. El principal objetivo del Estado recién formado en los primeros años de su existencia fue superar las consecuencias económicas y sociales de la Revolución de Octubre y la Guerra Civil Rusa . Los primeros intentos de codificar el sistema de seguridad social en la legislación incluyeron el establecimiento de un seguro social para los trabajadores , beneficios sociales para los soldados discapacitados y sus familiares, así como la apertura de hogares de ancianos, dispensarios psiconeurológicos, pensiones y orfanatos especializados. [14] Al mismo tiempo, el Estado comenzó a crear un sistema de atención médica para los trabajadores, incluido el seguro de salud y seguridad en el trabajo. [15]
Durante el período de la Nueva Política Económica (NEP), el sistema de seguridad social se modernizó para cumplir con los requisitos de las nuevas condiciones económicas. Desde principios de 1922, la concesión de prestaciones de seguridad social se basó principalmente en la capacidad para realizar tareas laborales. Se proporcionó protección social a los trabajadores discapacitados como resultado de un accidente de trabajo. [8] El Estado estableció pensiones por la pérdida del sustentador de la familia para las familias de los trabajadores, apoyo financiero en caso de discapacidad temporal. El Estado también estableció el apoyo a la maternidad . Las mujeres con niños pequeños obtuvieron el derecho a tener descansos para amamantar y apoyo financiero para el parto y el cuidado de los niños. El sistema de atención médica mejoró con el desarrollo del sistema de sanatorios para trabajadores y niños. Se abrieron escuelas de formación profesional para personas discapacitadas. [7]
Esta etapa finalizó en 1936 con la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1936. El artículo 120 de la Constitución aseguró el derecho de los ciudadanos soviéticos a beneficios financieros por vejez, enfermedad e invalidez. [16] A partir de 1937, el sistema de salud también fue financiado íntegramente por el Estado.
De manera similar a la situación después de la Revolución de Octubre, el objetivo principal del gobierno después de la Segunda Guerra Mundial (conocida en Rusia como la "Gran Guerra Patria") fue superar las consecuencias sociales y económicas de la guerra. Por lo tanto, la creación de una nueva seguridad social esta vez se centró en la atención social y los beneficios para los soldados heridos y retirados y sus familias y en su integración más efectiva en el proceso de reconstrucción de la economía. [14] El gobierno comenzó a abrir colegios especiales, internados y otras instituciones destinadas a ayudar a los soldados que regresaban, que a menudo quedaron discapacitados durante la guerra, a obtener una educación y un trabajo. En 1947, se adiestraron los primeros perros guía para los veteranos de guerra. Más tarde, en 1960, se abrió la primera y única escuela de perros guía en la URSS. [17]
A mediados de los años 60, surgió la necesidad de unificar la legislación sobre seguridad social, incluidas las leyes sobre pensiones, seguros sociales y prestaciones sociales. En los años 70 y 80, el gobierno adoptó una serie de regulaciones destinadas a mejorar la seguridad social. Estas leyes proporcionaron beneficios sociales adicionales para las personas discapacitadas, como el uso gratuito del transporte público y aumentaron la cantidad de dinero gastado en comidas para niños en jardines de infancia y orfanatos. Además, aumentaron las tasas mínimas de pensión para trabajadores, empleados y miembros de granjas colectivas, así como también se desarrolló un nuevo sistema de cálculo de pensiones. [7]
El 7 de octubre de 1977 se aprobó la nueva Constitución de la URSS , que afirmaba la igualdad de derechos de mujeres y hombres (artículo 35), el derecho a la salud (artículo 42), la maternidad y el apoyo familiar (artículos 43 y 53) y consolidaba la base legislativa del sistema de seguridad social de la URSS. [18]
Durante este período, los principios ideológicos de la seguridad social cambiaron de acuerdo con la rápida transformación de la economía. El sistema de seguridad social durante la Perestroika tenía como objetivo resolver los problemas que existían anteriormente en la sociedad soviética, pero que no fueron abordados adecuadamente por la legislación. La base legislativa se amplió y modernizó para proporcionar definiciones y fundamentos más claros para los diferentes tipos de asistencia social. A partir de mediados de la década de 1980, las organizaciones del tercer sector se incorporaron al sistema de seguridad social como proveedores de servicios sociales. Así, en el momento de la disolución de la URSS , todos los tipos principales de asistencia social estaban bien desarrollados. [7]
El sistema de seguridad social en la recién formada Federación Rusa después de 1991 se basó en el sistema de seguridad social de la URSS tanto en términos de formas de asistencia social como en términos de legislación, al mismo tiempo que tenía en cuenta las nuevas condiciones económicas y sociales del país. La descentralización del sistema de seguridad social comenzó con la formación de un gobierno de tres niveles ( gobierno federal , gobierno regional y autogobierno local ). [19] Por primera vez, el derecho de los ciudadanos a las pensiones sociales fue codificado en la ley. El sistema de cálculo de las pensiones cambió y las condiciones especiales para el nombramiento de pensiones para ciertas categorías de empleados, como el personal militar, se establecieron mediante una ley separada, así como beneficios financieros para las familias de los militares fallecidos. En la legislación laboral, las prestaciones por desempleo fueron codificadas en la legislación. [2]
La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 declaró a la Federación de Rusia un Estado social (artículo 3) y proclamó el deber del Estado de garantizar la protección social de sus ciudadanos (artículo 39). [20] Las enmiendas de 2020 al artículo 75 de la Constitución de Rusia declararon la provisión de pensiones a los ciudadanos sobre la base de los principios de universalidad, equidad y solidaridad entre generaciones, el seguro social obligatorio y la indexación de los beneficios sociales y las pensiones sobre una base anual. [21]
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace )