El Sistema Polisinodial , Régimen Polisinodial (español: régimen polisinodial ) o Sistema de Consejos fue la forma de organización de la monarquía compuesta gobernada por los Reyes Católicos y los Austrias españoles , que encomendaba la administración central en un grupo de órganos colegiados (consejos) ya existentes o creados ex novo . [1] La mayoría de los consejos estaban formados por abogados formados en el estudio académico del derecho romano. [2] Tras su creación en 1521 (y modernización en 1526), el Consejo de Estado , presidido por el monarca y formado por la alta nobleza y el clero, se convirtió en el órgano supremo de la monarquía. [3] El sistema polisinodial encontró su desaparición a principios del siglo XVIII a raíz de la promulgación de los decretos de Nueva Planta por parte de la dinastía borbónica entrante, que organizó un sistema respaldado por Secretarios de Estado .
Su origen se remonta a la Edad Media en los órganos consultivos de las coronas de Castilla , Aragón y Navarra . El mecanismo básico de funcionamiento era la elevación de una consulta al monarca , quien resolvía según su opinión.
Los consejos eran de tres tipos:
Fue el más prestigioso en importancia después del soberano. El número de miembros variaba con el tiempo, en él se reunían representantes de las principales casas nobles de Castilla, dos o tres eclesiásticos y un número variable de hombres de formación universitaria. Sus funciones principales eran el gobierno del reino de Castilla, así como la administración de justicia, siguiendo las labores de 'tribunal de apelación'. De hecho, esta segunda función era la más común.
Establecido durante los Reyes Católicos , el consejo tenía jurisdicción sobre los territorios de la corona de Aragón: Aragón, Cataluña, Valencia, Mallorca y Cerdeña, a excepción de Nápoles y Sicilia, que en 1556 fueron transferidas al nuevo Consejo de Italia . Su función era decidir en los conflictos de jurisprudencia entre la Corona y los fueros. Estaba compuesto por un vicecanciller (presidente), un tesorero general, nueve concejales y un notario. Como el consejo presidía los territorios, funcionaba de forma similar al de Castilla sólo en lo que respecta a Mallorca y Cerdeña.
Establecido durante los Reyes Católicos, tenía jurisdicción del Consejo de la Inquisición extendida más allá de los límites de Castilla y de Indias, abarcando los reinos de Aragón con excepción de Nápoles y Navarra, pero no Portugal, ni Milán, ni los territorios de Borgoña. . Estaba compuesto por un presidente (el inquisidor general) y seis consejeros (los inquisidores apostólicos). Su función original era resolver cuestiones de apelación, pero también pasó a intervenir en los procedimientos iniciados por los tribunales locales.
Establecido bajo Carlos V, emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, la creación del Consejo de Hacienda ( Hacienda ) en 1523 supuso una notable racionalización del erario castellano, que hasta entonces contaba con dos cuentas continuamente enfrentadas (la Cuenta Mayor, encargada de la recaudación de impuestos y su administración, y Cuentas, que se encargaba de intervenir y verificar las cuentas del anterior).
Este consejo estaba formado por tres consejeros, normalmente titulados universitarios con experiencia en la burocracia de la Corte y cuatro asistentes (tesorero, escribano de finanzas, contable y secretario), para decidir sobre asuntos de la Real Hacienda, eran adoptados por el pleno del Consejo o por su tres tribunales más importantes: el Tribunal de Millones, el Tribunal de Oidores y el Contador de Cuentas. Sus competencias incluían recaudar impuestos, administrarlos y velar por que se cumpliera su recaudación; Ejecutar gastos, proponer nuevas fuentes de financiación, proponer presupuestos y solicitar informes a los contadores (algo así como los actuales) de los demás Ayuntamientos. Este Consejo se caracterizó por los continuos roces con los demás Consejos, agravados por el hecho de que los miembros del Consejo de Hacienda rara vez pertenecían a familias importantes, a diferencia del resto de Consejos.
Creado bajo Carlos V, el Consejo de Estado no tenía ámbitos de actuación ni competencias específicas, ni ámbitos territoriales determinados por lo supraterritorial, por lo que los temas más importantes y de política exterior, así como los relativos a la monarca y a la familia real. Fue establecido en 1526 cuando Solimán el Magnífico amenazó a Austria.
Fue el único Consejo que no tuvo presidente, ya que era el monarca quien asumía esa función. Sus asesores no eran especialistas en cuestiones jurídicas sino en relaciones internacionales, como el duque de Alba o Granvela. Los concejales eran, por tanto, miembros de la alta nobleza y del alto clero. Su misión era asesorar al monarca en política exterior y tenía el control de las embajadas de Roma, Viena, Venecia, Génova y de las principales potencias de Europa: Francia, Inglaterra y Portugal.
A diferencia del Consejo de Castilla, en el que el monarca escuchaba a los consejeros y ejecutaba las conclusiones que estos presentaban, en el Consejo de Estado era el propio monarca quien exponía los puntos a tratar, escuchaba a los consejeros y, posteriormente, tomaba decisiones. Relacionado con el Consejo de Estado estaba el Consejo de Guerra, tenían los mismos miembros, excepto que el Consejo de Guerra tenía asesores específicos, y de los asuntos se encargaban de todo lo relacionado con los ejércitos, equipamiento, nombramientos, planificación de la guerra y últimos instancia judicial.
Creado en 1524 bajo Carlos V, el consejo estaba compuesto por un presidente, un gran canciller, doce consejeros, cargos específicos como los de Cronista oficial de Indias, Cosmógrafo y un juez de la Casa de Contratación , que era también Superintendente de la Recopilación de Leyes de Indias, y cuatro oficiales.
En cuanto a sus poderes, tenía jurisdicción suprema en todo lo relativo al mar y a la tierra del Nuevo Mundo , en lo militar y en lo político, en la paz y en la guerra, en lo civil y en lo penal; supervisó el funcionamiento de la Casa de Contratación, en Sevilla; propuso los cargos de virreyes, generales de armadas y flotas, arzobispados y obispados en las Indias; era el tribunal de apelación y regulaba los asuntos de materia eclesiástica según el patronato real.
Fue establecido bajo Felipe II en 1556, cuando los asuntos italianos estaban bajo la jurisdicción del Consejo de Aragón. Era responsable de la justicia, las finanzas, el nombramiento de funcionarios y de los virreyes en las antiguas posesiones italianas de la Corona de Aragón (Nápoles y Sicilia). Posteriormente se añadieron los asuntos del Estado de Milán. Estaba formado por un presidente y 6 regentes: dos por el reino de Nápoles, dos por Sicilia y dos por Milán. Cada territorio tenía un gobernante español y un italiano.
Su función era el nombramiento de cargos, la administración de justicia y las finanzas en los Países Bajos y en Borgoña. Tenía un presidente y un número variable de directores.
Bajo Felipe II de España se estableció el Consejo de Portugal en 1582, compuesto por un presidente y seis y luego cuatro consejeros. Estuvo a cargo de los asuntos del reino de Portugal en la administración de justicia, nombramiento de cargos eclesiásticos, nombramiento de funcionarios y economía. Con la Restauración portuguesa, en 1640, el Consejo siguió existiendo, ya que Felipe IV no reconoció la independencia de Portugal, haciéndose cargo de los portugueses fieles al monarca español y del gobierno de Ceuta, 2 hasta que fue disuelto tras el Tratado de Lisboa (1668) .
El Consejo de las Cruzadas, inicialmente, fue creado para administrar las tres bulas otorgadas por el Papado (cruzada, subsidios y aseo) para la defensa de la fe católica y la guerra contra los infieles. Este consejo, formado habitualmente por eclesiásticos, un presidente, dos consejeros del Consejo de Castilla, un regente del Consejo de Aragón y un consejero del Consejo de Indias, se encargaba de la recogida y gestión de dichas bulas, que constituían un importante fuente de financiación de las arcas reales.
Creado bajo los Reyes Católicos, el Consejo estaba formado por un presidente y seis consejeros. Una vez que el rey Fernando el Católico obtuvo del papa la administración de los mayorazgos de la orden de Calatrava en 1489, se estableció un Consejo para su gestión. El rey Fernando se hizo con el control de los bienes mayoritarios de las órdenes militares de Santiago en 1493, y de Alcántara en 1494 (el de Montesa lo sería en 1587), con lo que en 1498 se constituyó el Consejo de la Orden. Sus funciones incluían los nombramientos, la administración de sus bienes, la administración de justicia de los señores de las órdenes, así como la designación de los mismos, pero acabó convirtiéndose en una especie de Corte de Honor, garantía de pureza de sangre .
Desde el inicio de la Ilustración , estas instituciones quedarían de lado debido a la creación de las Secretarías de Estado y de Envío Universal, que tomaron todo el poder de los Consejos. Los Consejos que sobrevivieron sirvieron como herramienta del Rey para concentrar y aumentar su poder, y con ello entrar en un sistema absolutista . Los Consejos, muchos de ellos desvirtuados respecto a su origen inicial, desaparecieron por completo durante el siglo XIX, reemplazándolo en un principio por la figura de la Junta Suprema Central reconocida por los constituyentes liberales , siendo este órgano la antesala del Consejo de Ministros. creado durante el reinado de Isabel II . [4] [5] [6] [7]
