Las próximas elecciones legislativas en Palestina han sido pospuestas o canceladas en repetidas ocasiones. La última vez, según un decreto del presidente Mahmud Abás del 15 de enero de 2021, estaba prevista para el 22 de mayo de 2021 , pero se pospuso indefinidamente el 29 de abril de 2021. [1] [2]
Mahmud Abbas fue elegido presidente de la Autoridad Nacional Palestina el 9 de enero de 2005 por un período de cuatro años que concluyó el 9 de enero de 2009. [3] Las últimas elecciones para el Consejo Legislativo Palestino (CLP) se celebraron el 25 de enero de 2006. [4] Desde entonces, no ha habido elecciones para presidente ni para legislatura. Las elecciones desde entonces sólo han sido para cargos locales.
En febrero de 2007, las negociaciones patrocinadas por Arabia Saudita condujeron al Acuerdo de La Meca entre Hamás y Fatah, firmado por Mahmud Abbas en nombre de Fatah y Khaled Mashal en nombre de Hamás, para formar un gobierno de unidad. El nuevo gobierno debía lograr los objetivos nacionales palestinos aprobados por el Consejo Nacional Palestino , las cláusulas de la Ley Básica y el Documento de Reconciliación Nacional (el "Documento de los Prisioneros"), así como las decisiones de la cumbre árabe. [5]
En marzo de 2007, el CLP estableció un gobierno de unidad nacional , con 83 representantes votando a favor y tres en contra. Los ministros del gobierno fueron juramentados por Mahmoud Abbas , el presidente de la Autoridad Palestina, en una ceremonia celebrada simultáneamente en Gaza y Ramallah. En junio de ese año, estallaron nuevos combates entre Hamás y Fatah. [6] En el curso de la Batalla de Gaza de junio de 2007 , Hamás explotó el colapso casi total de las fuerzas de la Autoridad Palestina en Gaza y tomó [7] el control de Gaza, expulsando a los funcionarios de Fatah. El presidente Mahmoud Abbas luego destituyó al gobierno de la Autoridad Palestina dirigido por Hamás [8] y proscribió la milicia de Hamás. [9]
En septiembre de 2007, el presidente Mahmoud Abbas de Fatah cambió unilateralmente las leyes electorales de 2005 [10], pasando de un sistema de elección proporcional en la mitad de los casos y basado en distritos electorales a uno de representación proporcional total [11] . Insistió en que podía promulgar el cambio por decreto mientras el PLC no pudiera reunirse [10] . La medida fue vista como un intento de reducir las posibilidades de Hamás en las próximas elecciones. Hamás, que controlaba el PLC, declaró que la medida era ilegal [10] .
En 2010, la situación económica y de seguridad de los residentes de Gaza se había deteriorado drásticamente. [12] Con el apoyo financiero de Irán, [13] [14] Hamás había utilizado su posición en Gaza para lanzar miles de cohetes contra Israel. [15] [16] Hamás había expresado desde hacía tiempo su interés en tomar el control de Cisjordania y fortalecer su presencia en la zona [17] [18] y manifestó su intención de utilizar las elecciones como un medio para socavar la estabilidad de la Autoridad Palestina. [19]
En septiembre de 2008, se sugirió que el mandato de Abbas se extendiera un año o que el PLC se disolviera un año antes para poder celebrar ambas elecciones al mismo tiempo. [20] Hamás se opuso a la celebración de elecciones simultáneas, argumentando que la elección presidencial debería haberse celebrado en enero de 2009 y las elecciones parlamentarias en 2010. [21] Hamás también afirmó que el presidente del PLC, Aziz al-Dewik , un miembro de Hamás, se convirtió en el presidente palestino después de que el mandato de Abbas terminara el 9 de enero de 2009 hasta la celebración de nuevas elecciones. [22]
Fatah sostuvo que las elecciones deberían haberse celebrado en enero de 2010, ya que la ley electoral palestina exige que las elecciones presidenciales y legislativas se celebren simultáneamente, cuatro años después de la fecha de estas últimas. Dado que las elecciones al consejo legislativo se celebraron en 2006 (un año después de las elecciones presidenciales), deberían haberse celebrado nuevas elecciones para ambos en enero de 2010. [23] En las conversaciones de reconciliación celebradas en marzo de 2009 en El Cairo, Egipto, Hamás y Fatah acordaron celebrar las elecciones antes del 25 de enero de 2010. [24]
En febrero de 2010 se convocaron elecciones locales en Cisjordania y la Franja de Gaza para julio de 2010. [25] El gobierno palestino de Cisjordania decidió posponer las elecciones, argumentando que quería salvaguardar la "unidad nacional". [26] En diciembre de 2010, el Tribunal Supremo de Justicia palestino dictaminó que una vez que el gabinete convoca elecciones no tiene autoridad para cancelarlas. [27] Después de haber sido pospuestas varias veces, las elecciones locales se celebraron en octubre y noviembre de 2012 y sólo abarcaron Cisjordania. Las elecciones presidenciales y parlamentarias para la Autoridad Palestina se pospusieron varias veces debido a disputas políticas intrapalestinas entre Fatah y Hamás [28] desde la fecha original del 17 de julio de 2010. [29]
En febrero de 2011, tras la dimisión de Saeb Erekat como negociador jefe con Israel para el proceso de paz entre Israel y Palestina tras la publicación de los Documentos de Palestina [30] , que criticaban duramente las concesiones de la OLP, el Comité Ejecutivo de la OLP anunció su intención de celebrar elecciones antes de octubre [28] . Abbas siguió el anuncio con llamamientos a que "el espíritu de cambio en Egipto" inspire la unidad palestina. Su ayudante Yasser Abed Rabbo dijo: "Los dirigentes palestinos decidieron celebrar elecciones presidenciales y legislativas en septiembre. Instan a todas las partes a dejar de lado sus diferencias".
Fawzi Barhoum, portavoz de Hamás, dijo que Abbas no tenía legitimidad para hacer el llamado electoral. "Hamás no participará en estas elecciones. No le daremos legitimidad. Y no reconoceremos los resultados". [31]
En octubre de 2011, Abbas envió una propuesta a Hamás para la celebración de otras elecciones generales, que se celebrarían preferentemente a principios de 2012. Se sugirió que Hamás estaría más dispuesto a participar en otras elecciones tras el intercambio de prisioneros de Gilad Shalit , que mejoró la posición de Hamás en Gaza. [32] En noviembre de 2011, se acordó preliminarmente una fecha para las elecciones, el 4 de mayo de 2012. [33] Sin embargo, debido a nuevas disputas, las elecciones no pudieron celebrarse en esa fecha. [34]
El 20 de diciembre de 2013, Hamás pidió a la Autoridad Palestina que formara un gobierno de unidad nacional de seis meses que finalmente celebrara las elecciones generales, que habían sido postergadas durante mucho tiempo. [35] Tras la mejora del estatus de Palestina ante las Naciones Unidas a Estado observador no miembro, se propuso que las elecciones estatales generales se celebraran en 2013, en consonancia con las conversaciones de unidad entre Fatah y Hamás. En abril de 2014, Fatah y Hamás llegaron a un acuerdo para formar un gobierno de unidad, que se celebró el 2 de junio de 2014, y para que las elecciones generales se celebraran en un plazo de seis meses a partir del acuerdo. [36]
Las elecciones habían sido programadas previamente para abril y octubre de 2014 de conformidad con el Acuerdo de Gaza entre Fatah y Hamás de abril de 2014. [36] Sin embargo, las elecciones se retrasaron indefinidamente. [37] En octubre de 2017, Hamás y Fatah firmaron un acuerdo de reconciliación en el que Hamás acordó disolver el gobierno de unidad en Gaza y celebrar elecciones generales para fines de 2018, [38] pero las elecciones nuevamente no se celebraron. Mahmoud Abbas anunció el 26 de septiembre de 2019 en un discurso en la Asamblea General de la ONU que tenía la intención de fijar una fecha para las elecciones una vez que regresara a Cisjordania . [39] Hamás respondió indicando que estaba listo para celebrar "elecciones generales e integrales", [40] pero el 6 de noviembre, Hamás y la Jihad Islámica Palestina (PIJ) rechazaron los términos de Abbas para la celebración de elecciones, que requerían que los candidatos reconocieran los acuerdos firmados por la OLP para poder postularse. [41]
El 11 de noviembre de 2019, Abbas dijo que no habría nuevas elecciones palestinas a menos que incluyeran a Jerusalén Oriental y la Franja de Gaza. [42] El 26 de noviembre de 2019, Hamás confirmó que había acordado con la Comisión Electoral Central Palestina participar en las elecciones y que Hamás no aceptaría la exclusión de Jerusalén bajo ninguna circunstancia. [43] Abbas anunció a principios de diciembre que las elecciones se celebrarían en unos meses. [44] El 10 de diciembre de 2019, la Autoridad Palestina pidió a Israel que permitiera a los residentes de Jerusalén Oriental votar en las elecciones previstas, una solicitud que, según dijeron los funcionarios israelíes, ahora iría al gabinete de seguridad. [45] En 2020, Fatah y Hamás acordaron celebrar elecciones entre febrero y marzo de 2021. [46]
El 14 de marzo de 2021, un funcionario de la Autoridad Palestina dijo que los residentes árabes de Jerusalén participarían en las elecciones generales palestinas. Sin embargo, un alto funcionario del gobierno israelí dijo que aún no se había tomado ninguna decisión. Abbas y otros funcionarios palestinos habían dicho en el pasado que no habría elecciones sin la participación de los residentes árabes de Jerusalén. [47] La UE solicitó permiso a Israel para observar las elecciones en Jerusalén, pero según un portavoz de la Comisión Europea el 19 de abril de 2021, "a pesar del contacto continuo con las autoridades israelíes, durante las últimas siete semanas, aún no se ha recibido una respuesta que permita el acceso". [48] Cancelar las elecciones, incluso si son sobre Jerusalén, conlleva riesgos para Abbas. [49] El 21 de abril de 2021, el portavoz presidencial Nabil Abu Rudeineh enfatizó "el compromiso de los líderes de llevar a cabo elecciones palestinas de acuerdo con los decretos presidenciales y las fechas especificadas". [50] El 29 de abril de 2021, antes de una reunión de dirigentes programada [51], Hamás había rechazado la idea de posponer las elecciones y se negó a asistir a la reunión en medio de especulaciones de que el Partido Fatah de Mahmud Abás intentaría retrasarlas o cancelarlas. Hamás dijo que para votar en Jerusalén Oriental no se necesita el permiso israelí. [52]
En el período previo a las elecciones, Fatah se dividió en tres listas de candidatos para las elecciones: una lista oficial de candidatos respaldados por Abbas, una lista liderada por un líder de la Primera y Segunda Intifada Marwan Barghouti , y una lista liderada por el ex oficial de seguridad de Fatah Mohammad Dahlan . [53] Las encuestas de opinión dieron a la lista de Abbas una cuarta parte del voto total, con las dos listas escindidas de Fatah un poco menos de una cuarta parte entre ellas. [54]
El 29 de abril, al anunciar el aplazamiento en la televisión palestina, Abbas dijo: “Ante esta difícil situación, hemos decidido posponer la fecha de celebración de las elecciones legislativas hasta que se garantice la participación de Jerusalén y su pueblo”. [55]
Los líderes de las dos listas de candidatos alternativos de Fatah, Marwan Barghouti y Mohammad Dahlan , declararon que lo que más preocupaba a Abbas era la posibilidad de una derrota a manos de las facciones separatistas de Fatah o de Hamás. [53]
Hamas dijo: “Recibimos con pesar la decisión de Fatah [el grupo] y de la Autoridad Palestina representada por su presidente, el Sr. Mahmoud Abbas, de perturbar las elecciones palestinas” y calificó la medida como “un golpe contra el camino de la asociación y el consenso nacional”. [56]
El alto responsable de la política exterior de la UE, Josep Borrell, afirmó que “la decisión de posponer las elecciones palestinas previstas, incluidas las elecciones legislativas previstas originalmente para el 22 de mayo, es profundamente decepcionante”, que “instamos firmemente a todos los actores palestinos a que reanuden los esfuerzos para aprovechar las conversaciones exitosas entre las facciones en los últimos meses. Se debe fijar una nueva fecha para las elecciones sin demora” y que “reiteramos nuestro llamamiento a Israel para que facilite la celebración de esas elecciones en todo el territorio palestino, incluida Jerusalén Oriental”. [57]
El Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz en Oriente Medio , Tor Wennesland , dijo en una declaración: "La celebración de elecciones transparentes e inclusivas en todo el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental, como se estipula en acuerdos anteriores, sigue siendo esencial para renovar la legitimidad y la credibilidad de las instituciones palestinas y abrir el camino hacia el restablecimiento de la unidad nacional palestina. Esto también sentará las bases para unas negociaciones significativas para poner fin a la ocupación y hacer realidad una solución de dos Estados basada en las resoluciones de las Naciones Unidas, el derecho internacional y los acuerdos anteriores. Establecer una nueva y oportuna fecha para las elecciones sería un paso importante para asegurar al pueblo palestino que sus voces serán escuchadas". [58]
Una encuesta de opinión del Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas realizada en junio de 2021 concluyó que más del 70% de los votantes palestinos quieren celebrar elecciones legislativas y presidenciales pronto, y quieren elecciones incluso si Israel obstaculiza la votación en Jerusalén Oriental. [59]
Las elecciones legislativas debían celebrarse en las zonas administradas por la Autoridad Palestina . [60] Hamas acogió con satisfacción el anuncio, [61] al igual que la ONU y la UE, [62] [63] y varios países. Hamas, Fatah y otros grupos acordaron el 9 de febrero los "mecanismos" para las elecciones, que incluyen un tribunal electoral y compromisos de votación abierta. [64] La comunidad internacional estableció previamente condiciones para el gobierno palestino, siguiendo los Principios establecidos en 2006 por el Cuarteto para Oriente Medio : no violencia, reconocimiento de Israel y aceptación de los acuerdos previos, incluida la Hoja de Ruta , por ambas partes. [65]
La Comisión Electoral Central Palestina (CEC) [66] estaba llevando a cabo las elecciones. La presidenta de la CEC, Hanna Nasir, dijo en enero de 2021 que "unos dos millones de palestinos en Jerusalén , Cisjordania y la Franja de Gaza tienen derecho a votar". [67] El 2 de marzo de 2021, tras la expiración del plazo de inscripción para votar, la CEC dijo que 2,6 millones de los 2,8 millones de votantes con derecho a voto en Cisjordania y Gaza, el 93% del total, se habían registrado. [68]
La fecha límite del 31 de marzo a medianoche para la presentación de listas electorales fue la presentación oficial de 36 listas, [69] entre ellas:
Una encuesta realizada en diciembre de 2020 por el Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas (PCPSR) concluyó que el 52% de los palestinos piensa que las elecciones celebradas en las condiciones actuales no serían justas ni libres. [77] [78] Siguen existiendo varios obstáculos para el éxito de las elecciones. [79]
Una encuesta de opinión de octubre de 2021 [80] realizada por el Centro de Medios y Comunicación de Jerusalén en cooperación con la Fundación Friedrich Ebert describió "la sed de los ciudadanos por elecciones legislativas y presidenciales" con más del 70% diciendo que se debería fijar una nueva fecha para las elecciones, mientras que la mitad dijo que había planeado participar en las elecciones pospuestas y el 42% no.
Ante esta difícil situación, decidimos posponer la fecha de celebración de las elecciones legislativas hasta que se garantice la participación de Jerusalén y su gente.