Monitoreo y Evaluación ( M&E ) es un término combinado para los procesos establecidos por organizaciones como empresas , agencias gubernamentales , organizaciones internacionales y ONG , con el objetivo de mejorar su gestión de productos, resultados e impacto. El seguimiento incluye la evaluación continua de los programas basada en información detallada temprana sobre el progreso o retraso de las actividades evaluadas en curso. [1] La evaluación implica el examen de la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades a la luz de objetivos específicos. [2]
Los procesos de seguimiento y evaluación pueden ser gestionados por los donantes que financian las actividades evaluadas, por una rama independiente de la organización implementadora, por los directores del proyecto o el propio equipo implementador y/o por una empresa privada. La credibilidad y objetividad de los informes de seguimiento y evaluación dependen en gran medida de la independencia de los evaluadores. Su experiencia e independencia son de gran importancia para que el proceso sea exitoso.
Muchas organizaciones internacionales como las Naciones Unidas , USAID , el grupo del Banco Mundial y la Organización de Estados Americanos han estado utilizando este proceso durante muchos años. El proceso también está ganando popularidad en los países en desarrollo donde los gobiernos han creado sus propios sistemas nacionales de SyE para evaluar los proyectos de desarrollo, la gestión de recursos y las actividades o administración gubernamentales. Los países desarrollados están utilizando este proceso para evaluar sus propias agencias de desarrollo y cooperación.
El M&E se divide en dos categorías distinguidas: evaluación y seguimiento. Una evaluación es un examen sistemático y objetivo de la relevancia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de las actividades a la luz de objetivos específicos. [2] La idea al evaluar proyectos es aislar errores para evitar que se repitan y subrayar y promover los mecanismos exitosos para proyectos actuales y futuros.
Un objetivo importante de la evaluación es brindar recomendaciones y lecciones a los gerentes de proyecto y a los equipos de implementación que han trabajado en los proyectos y a aquellos que implementarán y trabajarán en proyectos similares.
Las evaluaciones también son indirectamente un medio para informar al donante sobre las actividades implementadas. Es un medio para verificar que los fondos donados se gestionan bien y se gastan de forma transparente. Los evaluadores deben comprobar y analizar las líneas presupuestarias e informar de los resultados de su trabajo. [3] El seguimiento y la evaluación también son útiles en las instalaciones [hospitales], ya que permiten a los donantes como la OMS y UNICEF saber si los fondos proporcionados se utilizan bien en la compra de medicamentos y también de equipos en los hospitales.
El seguimiento es una evaluación continua que tiene como objetivo proporcionar a todas las partes interesadas información temprana y detallada sobre el progreso o el retraso de las actividades evaluadas en curso. [1] Es un control de la etapa de implementación de la actividad. Su propósito es determinar si se han alcanzado los productos, entregas y cronogramas planificados para que se puedan tomar acciones para corregir las deficiencias lo más rápido posible.
Una buena planificación, combinada con un seguimiento y una evaluación eficaces, puede desempeñar un papel importante en el aumento de la eficacia de los programas y proyectos de desarrollo. Una buena planificación ayuda a centrarse en los resultados que importan, mientras que el seguimiento y la evaluación nos ayudan a aprender de los éxitos y desafíos pasados e informar la toma de decisiones para que las iniciativas actuales y futuras sean más capaces de mejorar la vida de las personas y ampliar sus opciones. [4]
En el seguimiento, la retroalimentación y la recomendación son inevitables para el director del proyecto, pero en la evaluación, este no es el caso. El terreno común para el seguimiento y la evaluación es que ambos son herramientas de gestión. Para el seguimiento, la recopilación de datos e información para seguir el progreso de acuerdo con los términos de referencia se recopila periódicamente, lo que no ocurre en las evaluaciones en las que la recopilación de datos e información se realiza durante o en vista de la evaluación. El seguimiento es una evaluación a corto plazo y no toma en consideración los resultados y el impacto, a diferencia del proceso de evaluación que también evalúa los resultados y, en ocasiones, el impacto a más largo plazo. Esta evaluación de impacto se produce a veces después de la finalización de un proyecto, aunque es rara debido a su coste y a la dificultad de determinar si el proyecto es responsable de los resultados observados. [2] La evaluación es un examen sistemático y objetivo que se realiza mensualmente y/o anualmente, a diferencia del seguimiento, que es una evaluación continua que proporciona a las partes interesadas información temprana. Controles de seguimiento de todas las actividades en la última [etapa de implementación], a diferencia de la Evaluación, que implica información sobre si los fondos donados están bien administrados y si se gastan de manera transparente.
Aunque las evaluaciones suelen ser retrospectivas, su propósito es esencialmente prospectivo. [5] La evaluación aplica las lecciones y recomendaciones a las decisiones sobre los programas actuales y futuros. Las evaluaciones también se pueden utilizar para promover nuevos proyectos, obtener apoyo de los gobiernos, recaudar fondos de instituciones públicas o privadas e informar al público en general sobre las diferentes actividades. [2]
La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda de febrero de 2005 y la reunión de seguimiento celebrada en Accra subrayaron la importancia del proceso de evaluación y de la apropiación de su conducción por parte de los países anfitriones de los proyectos. Muchos países en desarrollo cuentan ahora con sistemas de SyE y la tendencia va en aumento. [6]
La credibilidad de los hallazgos y evaluaciones depende en gran medida de la manera en que se realice el seguimiento y la evaluación. Para evaluar el desempeño, es necesario seleccionar, antes de la implementación del proyecto, indicadores que permitan calificar los productos y resultados previstos. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un indicador de resultados tiene dos componentes: la línea de base, que es la situación antes de que comience el programa o proyecto, y la meta, que es la situación esperada al final del proyecto. Un indicador de resultados que no tiene ninguna línea de base ya que el propósito del resultado es introducir algo que aún no existe. [7]
Las agencias más importantes de las Naciones Unidas cuentan con una unidad de seguimiento y evaluación. Se supone que todas estas agencias deben seguir los estándares comunes del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG). Estas normas se refieren al marco institucional y la gestión de la función de evaluación, las competencias y la ética, y la forma de realizar evaluaciones y presentar informes (diseño, proceso, selección de equipos, implementación, presentación de informes y seguimiento). Este grupo también proporciona directrices y documentación relevante a todos los órganos de evaluación que formen o no parte de las Naciones Unidas. [8]
La mayoría de las agencias que implementan proyectos y programas, incluso si siguen los estándares comunes del UNEG, tienen su propio manual y directrices sobre cómo llevar a cabo el M&E. De hecho, las agencias de las Naciones Unidas tienen diferentes especializaciones y diferentes necesidades y formas de abordar el SyE. La Unidad Conjunta de Inspección de las Naciones Unidas realiza periódicamente revisiones en todo el sistema de las funciones de evaluación de sus 28 organizaciones participantes. [9]