La ampliación de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) es el proceso de expansión de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) mediante la adhesión de nuevos Estados miembros. Este proceso comenzó con los cinco miembros originales de la ASEAN, quienes fundaron la asociación mediante la firma de la Declaración de Bangkok en 1967. Desde entonces, el número de miembros de la ASEAN ha aumentado a diez con la adhesión de Camboya en 1999.
Actualmente, tres estados buscan adherirse a la ASEAN: Bangladesh , [1] [2] [3] Papua Nueva Guinea [4] [5] y Timor Oriental . [6]
La Carta de la ASEAN define los siguientes criterios para la membresía: [7] [8]
Una de las obligaciones de la membresía es que un posible miembro debe aceptar suscribir o adherirse a todos los tratados, declaraciones y acuerdos de la ASEAN, comenzando con los esbozados en la Declaración de Bangkok del 8 de agosto de 1967 y los elaborados y desarrollados en varios tratados, declaraciones y acuerdos posteriores de la ASEAN. Una preocupación común que debe abordarse mediante negociaciones es la capacidad de un posible miembro para participar en la Zona de Libre Comercio de la ASEAN y todos los demás acuerdos de cooperación económica. Un medio importante de orientación para un posible miembro es su asistencia a las reuniones de la ASEAN y su participación en proyectos de cooperación. [9] Otras obligaciones de la membresía son que un estado debe mantener embajadas en todos los países miembros actuales del bloque, [10] y el país debe asistir a todas las reuniones ministeriales y cumbres.
La Declaración de Bangkok no establece condiciones para la adhesión, salvo la ubicación en el Sudeste Asiático y los principios habituales de las relaciones entre Estados. La ASEAN no tiene criterios de adhesión relacionados con el carácter del gobierno, el sistema y la orientación ideológicos, la política económica o el nivel de desarrollo. Si existieran tales criterios de adhesión, no sería posible una asociación regional en el Sudeste Asiático, dada su diversidad. [11]
En 1983, altos funcionarios de la ASEAN acordaron que el estatus de observador sólo debería concederse a los miembros potenciales de la ASEAN que cumplieran los criterios establecidos para la membresía de la ASEAN.
El Foro Regional de la ASEAN (ARF), el diálogo multilateral entre los países de Asia y el Pacífico , tiene como objetivo fomentar el diálogo y la consulta, además de promover la creación de confianza y la diplomacia preventiva en toda la región. [12] Los criterios de membresía para el ARF, así como para otros Socios de Diálogo, se delinearon durante el segundo ARF en 1996, en Yakarta , Indonesia. Los ministros del ARF adoptaron el criterio de que los participantes del ARF deben ser estados soberanos, lo que, a instancias de China , evidentemente tenía como objetivo excluir a Taiwán . Deben "cumplir y respetar plenamente las decisiones y declaraciones ya hechas por el ARF". Los criterios enfatizan que los miembros de la ASEAN "automáticamente" participan en el ARF. [11]
La ASEAN se estableció el 8 de agosto de 1967, cuando los ministros de Asuntos Exteriores de cinco países ( Indonesia , Malasia , Filipinas , Singapur y Tailandia ) se reunieron en el edificio del Departamento de Asuntos Exteriores de Tailandia en Bangkok y firmaron la Declaración de la ASEAN, más conocida como la Declaración de Bangkok . Los cinco ministros de Asuntos Exteriores: Adam Malik de Indonesia, Narciso Ramos de Filipinas, Abdul Razak de Malasia, S. Rajaratnam de Singapur y Thanat Khoman de Tailandia son considerados los Padres Fundadores de la organización. [13]
En 1976, se le concedió al estado melanesio de Papua Nueva Guinea el estatus de observador. [14] El bloque luego creció cuando Brunei Darussalam se convirtió en el sexto miembro después de unirse el 8 de enero de 1984, apenas una semana después de que el país se independizara el 1 de enero. [15]
Vietnam se convirtió en estado observador de la ASEAN en 1993 [16] y en el séptimo miembro pleno el 28 de julio de 1995. [17]
Los tres últimos miembros de la ASEAN comenzaron a solicitar su ingreso al bloque en la década de 1990.
Laos se convirtió en observador de la ASEAN en la 25ª Reunión Ministerial de la ASEAN (AMM) en Manila, Filipinas, en julio de 1992. En la 28ª AMM en Bandar Seri Begawan , Brunei, el Ministro de Asuntos Exteriores de Laos anunció que deseaba que Laos se uniera a la ASEAN en 1997, como se indicó en una carta de solicitud de membresía fechada el 15 de marzo de 1996. [9]
En la 28ª Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada en julio de 1995, Camboya obtuvo la condición de observador. El Ministro de Asuntos Exteriores camboyano solicitó su adhesión en una carta fechada el 23 de marzo de 1996. Al igual que Laos, Camboya también deseaba unirse a la ASEAN en 1997. [9]
El Ministro de Asuntos Exteriores de Myanmar asistió a la 27ª y 28ª Asamblea General de las Naciones Unidas como invitado de los gobiernos anfitriones. Durante la 28ª reunión, Myanmar se adhirió al Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático y solicitó la condición de observador.
Los jefes de gobierno de Myanmar, Laos y Camboya se reunieron con los de la ASEAN durante la Quinta Cumbre de la ASEAN en Bangkok el 15 de diciembre de 1995. El representante de Myanmar expresó su esperanza de que se le otorgara a su país la condición de observador en la 29ª Asamblea Mundial de la Salud en 1996. [9]
El Comité de Seguridad de la ASEAN (ASC) creó un grupo de trabajo, presidido por el Vicesecretario General de la ASEAN, Sr. Mahadi Haji Wasli, para examinar todas las cuestiones relativas a la posible adhesión de Camboya y Laos. El 17 de julio de 1996, el grupo de trabajo celebró consultas con el director general del Departamento de Laos de la ASEAN en Yakarta. [9]
En la 29ª Asamblea General, Myanmar recibió la condición de observador y participó en el Foro Regional de la ASEAN por primera vez. El 12 de agosto de 1996, Myanmar presentó su solicitud de adhesión a la ASEAN, con la esperanza de ingresar en 1997 junto con Camboya y Laos. [9] Posteriormente, el Comité de Estadística amplió el mandato del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Camboya y Laos para incluir también a Myanmar. [9]
Laos y Myanmar se convirtieron en miembros de la ASEAN el 23 de julio de 1997. [18] La membresía de Camboya se pospuso debido a la lucha política interna del país ; tras la estabilización de su gobierno, Camboya se unió el 30 de abril de 1999. [18] [19]
Además del crecimiento en la membresía, el bloque experimentó un impulso hacia una mayor integración en la década de 1990. En 1990, Malasia propuso la creación de un Caucus Económico de Asia Oriental [20] compuesto por los entonces miembros de la ASEAN y la República Popular China, Japón y Corea del Sur, con la intención de contrarrestar la creciente influencia de los Estados Unidos en la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y en la región asiática en su conjunto. [21] [22] Sin embargo, esta propuesta fracasó debido a la fuerte oposición de los Estados Unidos y Japón. [21] [23] A pesar de este fracaso, los estados miembros continuaron trabajando por una mayor integración y se creó la ASEAN Más Tres en 1997.
En 1992 se firmó el esquema de Arancel Preferencial Efectivo Común (CEPT) como un cronograma para la reducción gradual de los aranceles y como un objetivo para aumentar la "ventaja competitiva de la región como una base de producción orientada al mercado mundial". Esta ley actuó como marco para el Área de Libre Comercio de la ASEAN . Después de la Crisis Financiera del Este Asiático de 1997, se estableció una reactivación de la propuesta de Malasia en Chiang Mai , conocida como la Iniciativa de Chiang Mai , que exige una mejor integración entre las economías de la ASEAN y los países de la ASEAN Más Tres. [24]
Papúa Nueva Guinea (PNG) ha sido observador del bloque regional desde 1976, antes que cualquier otro miembro no original de la ASEAN. Sus líderes han estado presionando para obtener la membresía plena desde al menos la década de 1980. [25] Durante la 29ª Asamblea Monetaria de Papúa Nueva Guinea en 1996, el Ministro de Asuntos Exteriores de Papúa Nueva Guinea, Kilroy Genia, propuso que se le otorgara a Papúa Nueva Guinea la membresía asociada permanente de la ASEAN. [26] El Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea, Michael Somare, declaró durante su visita a Filipinas en 2009 que su país estaba considerando solicitar la membresía plena. [4] En marzo de 2012, el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, expresó su apoyo a la membresía de Papúa Nueva Guinea en la ASEAN. [27] En junio de 2013, el Ministro de Asuntos Exteriores de Papúa Nueva Guinea, Rimbink Pato, reiteró que el país estaba "muy interesado" en unirse a la ASEAN. [28]
Un obstáculo para la admisión de Papúa Nueva Guinea en la ASEAN ha sido su ubicación geográfica. Aunque se encuentra a una distancia no mayor de la sede de la ASEAN en Yakarta que el norte de Myanmar, Papúa Nueva Guinea suele considerarse fuera del Sudeste Asiático según la línea de Wallace y, por lo tanto, no es elegible para ser miembro. Cuando se le concedió al país la condición de observador en 1976, se reconoció que Papúa Nueva Guinea comparte la misma región política y económica con el miembro de la ASEAN y que estaba conectado geográficamente, porque el país forma la mitad de la isla de Nueva Guinea y la otra mitad está formada por las provincias indonesias de Papúa y Papúa Occidental .
En 2015, Papúa Nueva Guinea designó un enviado especial para tratar asuntos relacionados con la ASEAN, lo que refleja su determinación de acelerar su incorporación como miembro pleno del bloque de la ASEAN. Papúa Nueva Guinea también estaba tomando las medidas necesarias para prepararse para la integración. [29]
En marzo de 2011, Timor Oriental presentó una solicitud de adhesión a la ASEAN, [30] una iniciativa que recibió el apoyo de Indonesia , su antiguo país colonial convertido en socio-aliado, y Filipinas , su único aliado católico en Asia. [31]
Timor Oriental obtuvo su independencia en 2002 y, a partir del año siguiente, participó en los Juegos del Sudeste Asiático , un evento multideportivo asociado con la ASEAN. En 2005, el país se convirtió en el 25.º en unirse a la ARF. La mayor lucha para unirse a la ASEAN había sido para el joven y devastado país mantener embajadas en los diez países miembros de la ASEAN. [32] El presidente timorense José Ramos-Horta esperaba obtener la membresía antes de 2012. [33]
La falta de consenso ha impedido que la ASEAN llegue a decisiones sobre la condición de observador de Timor-Leste y su adhesión al Tratado de Amistad y Cooperación . El tratado establece claras distinciones entre los derechos de los signatarios regionales y no regionales, pero es discutible si Timor-Leste forma parte de la región. [11]
A finales de 2011, el Primer Ministro de Singapur, Lee Hsien Loong, se opuso a la adhesión de Timor Oriental, debido a su deseo de lograr la integración económica para 2015, algo que el relativamente menos desarrollado Timor Oriental dificultaría. [34] Algunos Estados miembros están preocupados por el hecho de que, tras la entrada de cuatro miembros relativamente subdesarrollados, la ASEAN esté admitiendo a uno aún más pobre. [11] Aunque la ASEAN no tiene criterios de adhesión en cuanto a ideología política, algunos países de la ASEAN tienen dificultades con la futura adhesión de Timor Oriental. [ cita requerida ]
En 2015, el embajador de Timor-Leste en Malasia dijo que el país estaba listo para unirse a la ASEAN, habiendo cumplido los dos requisitos principales de estar ubicado en la región y haber abierto embajadas en los países miembros de la ASEAN. [35] En 2016, Indonesia anunció que la solicitud de membresía de Timor-Leste podría realizarse en 2017, ya que los estudios de viabilidad realizados por ambos países sobre la estabilidad, seguridad, economía y cultura de Timor-Leste estarían terminados a fines de 2016. Filipinas , un aliado cercano de Timor-Leste, sería el anfitrión del ARF para 2017. [36] [ necesita actualización ]
En noviembre de 2022, tras la 40ª y 41ª Cumbre de la ASEAN en Phnom Penh , la organización emitió una declaración en la que acordaba "en principio" la membresía de Timor Oriental, le otorgaba el estatus de observador en reuniones de alto nivel y afirmaba que en la cumbre de 2023 se presentaría una hoja de ruta hacia la membresía plena. [37]
En la 42ª Cumbre de la ASEAN en Labuan Bajo en mayo de 2023 se adoptó una hoja de ruta para la adhesión de Timor Leste. [38]
Varios países han expresado su interés en formar parte de la ASEAN a pesar de estar fuera de los límites geográficos del Sudeste Asiático.
En 2011, Laos apoyó la idea de que Bangladesh obtuviera el estatus de observador en la ASEAN. [39]
Fiji ha manifestado su interés en que se le conceda la condición de observador en la ASEAN. En 2011, el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, habría informado al Primer Ministro de Fiji, Comodoro Frank Bainimarama , que abogaría por que se considerara esta solicitud durante la presidencia de Indonesia de la ASEAN. [40]
Sri Lanka fue inicialmente invitado por Malasia a unirse a la ASEAN como miembro fundador el 8 de agosto de 1967, [41] [42] sin embargo, el país no procedió porque la ASEAN era pro-occidental y Sri Lanka estaba siguiendo una política de no alineamiento. [43] [44] También hubo objeciones de Singapur por preocupaciones de inestabilidad interna debido a las tensiones entre los dos principales grupos étnicos de Sri Lanka. [45] El interés dentro del país se hizo evidente más tarde e intentó unirse a la ASEAN en 1981. [46] [47] [48] En ambos casos, Malasia ha sido históricamente partidaria de la adhesión de Sri Lanka a la ASEAN, mientras que Singapur se opone. [41] [49] En 2007, Sri Lanka estaba entre los 27 participantes en el ARF. [50]
En febrero de 2018, el grupo de expertos independiente Australian Strategic Policy Institute recomendó que Australia buscara la membresía de la ASEAN para 2024. [51] En 2016, el ex primer ministro australiano Paul Keating sugirió que Australia se uniera a la ASEAN. [52] Durante una entrevista de 2018 con Fairfax Media , el presidente indonesio Joko Widodo declaró que Australia debería unirse a la organización. [53] En marzo de 2024, el presidente filipino Bongbong Marcos también expresó su apertura a la adhesión de Australia. [54]
En mayo de 2017, el presidente filipino Rodrigo Duterte dijo que Mongolia había expresado su deseo de unirse a la ASEAN y que presionaría para que los demás Estados miembros la incluyeran. [55]
En febrero de 2018, el grupo de expertos independiente Australian Strategic Policy Institute recomendó que Australia y Nueva Zelanda se unieran a la ASEAN en 2024. [51]
En junio de 2019, un investigador de la Universidad Johns Hopkins recomendó que Palau tiene el potencial de participar de manera significativa en la ASEAN. Luego argumentó que Estados Unidos debería tratar de persuadir a Tailandia para que presione para que Palau tenga el estatus de observador durante su presidencia de la ASEAN. [56] En 2018, Palau y Filipinas comenzaron a reconectar sus relaciones económicas y diplomáticas. Como una forma de mejorar y expandir la cooperación, el país ha expresado su intención de respaldar a Palau si alguna vez desea unirse a la ASEAN , ya que Palau también tiene orígenes étnicos del sudeste asiático. [57]
En mayo de 2017, el presidente filipino Rodrigo Duterte dijo que Turquía había expresado su deseo de unirse a la ASEAN y que presionaría para que los demás Estados miembros la incluyeran. [55]
En noviembre de 2022, la primera ministra serbia, Ana Brnabić, dijo que Serbia buscaría cooperar con la ASEAN. También dijo que Serbia contará con el apoyo de Singapur para ello. [58] [59] En julio de 2023, la solicitud de adhesión de Serbia al Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático fue aprobada por unanimidad. [60] El 16 de septiembre de 2024, el parlamento serbio solicita formalmente una membresía asociada en la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA), citando la cooperación histórica en el Movimiento de Países No Alineados . [61]