El Programa de Ajuste Económico para Portugal , habitualmente denominado programa de rescate , es un Memorando de entendimiento sobre asistencia financiera a la República Portuguesa para hacer frente a la crisis financiera portuguesa de 2010-2014 .
El programa trienal fue firmado en mayo de 2011 por el Gobierno portugués del entonces Primer Ministro José Sócrates, del Partido Socialista (PS), por un lado, y por el otro, por la Comisión Europea en nombre del Eurogrupo , el Partido Central Europeo. Banco Mundial (BCE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
En junio de 2014, bajo el liderazgo del entonces Primer Ministro Pedro Passos Coelho, del Partido Socialdemócrata (PSD), [1] Portugal salió del programa de 78 mil millones de euros, y en noviembre de 2014 se desembolsó un tramo final de 400 millones de euros.
El 6 de abril de 2011, el dimitido Primer Ministro José Sócrates del Partido Socialista (PS) anunció en televisión [2] que el país, en situación de quiebra, solicitaría asistencia financiera al FMI (en aquel momento dirigido por Dominique Strauss- Kahn ) y el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera , como lo habían hecho antes Grecia y la República de Irlanda.
Un grupo de reputados economistas (incluido el ex primer ministro y eventual presidente Aníbal Cavaco Silva ) señalaron un mercado laboral rígido, un exceso de personal en el sector público y el tamaño excesivo del gobierno portugués, cuyo gasto total superó el 45% del PIB en 2005.
Por otra parte, Robert Fishman, en el artículo del New York Times "El rescate innecesario de Portugal", señala que Portugal fue víctima de sucesivas oleadas de especulación bajo la presión de los operadores de bonos, de las agencias de calificación y de los especuladores. [3] En el primer trimestre de 2010, antes de la presión de los mercados, Portugal tenía uno de los mejores índices de recuperación económica de la UE. Desde la perspectiva de los pedidos industriales, las exportaciones, la innovación empresarial y el rendimiento escolar de Portugal, el país igualó o incluso superó a sus vecinos de Europa occidental. [3] Sin embargo, la productividad y el poder adquisitivo se mantuvieron entre los más bajos de la Unión Europea . [4] [5] [6]
Las causas del bajo nivel de productividad laboral en Portugal en 2011 se han atribuido a un mercado laboral rígido , un marco legal inspirado en el movimiento laboral , un sector público con exceso de personal , incluida la administración pública portuguesa, y una baja tasa de educación secundaria (educación secundaria). ) graduados, que en conjunto dieron lugar a una gran mala asignación de los factores de producción. [7]
El 16 de mayo de 2011, los líderes de la eurozona aprobaron oficialmente un paquete de rescate de 78.000 millones de euros para Portugal, que se convirtió en el tercer país de la eurozona, después de Irlanda y Grecia, en recibir fondos de emergencia. El préstamo de rescate se dividió en partes iguales entre el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera , el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera y el Fondo Monetario Internacional . [8] Según el Ministro de Finanzas portugués, se espera que el tipo de interés medio del préstamo de rescate sea del 5,1 por ciento. [9] Como parte del acuerdo, el país acordó reducir su déficit presupuestario del 9,8 por ciento del PIB en 2010 al 5,9 por ciento en 2011, al 4,5 por ciento en 2012 y al 3 por ciento en 2013. [10]
En junio de 2011, Portugal solicitó oficialmente el paquete de rescate de 78 mil millones de euros del FMI y la UE en un intento por estabilizar sus finanzas públicas . [11]
Para evitar los procedimientos legislativos de ratificación requeridos para los tratados según el derecho internacional , el programa se creó como un acuerdo intergubernamental que consta de:
Los acuerdos fueron firmados en junio de 2011 por el gobierno portugués y la Comisión Europea. [12] Portugal y el FMI ya tenían una larga historia antes del rescate de 2011 con los pasados paquetes de rescate del FMI a la República Portuguesa en 1977 y 1983. [13]
Para llevar a cabo el plan de rescate liderado por la Unión Europea y el FMI para la crisis de deuda soberana de Portugal , en julio y agosto de 2011 el nuevo gobierno encabezado por Pedro Passos Coelho anunció que iba a recortar el gasto estatal y aumentar las medidas de austeridad, incluido el salario de los funcionarios públicos. recortes y aumentos adicionales de impuestos.
El 6 de julio de 2011, la agencia de calificación Moody's rebajó la calificación crediticia de Portugal al nivel de basura; Moody's también lanzó especulaciones de que Portugal podría seguir a Grecia y solicitar un segundo rescate. [14]
Después del anuncio del rescate, el gobierno portugués encabezado por Pedro Passos Coelho logró implementar medidas para mejorar la situación financiera del Estado, incluyendo aumentos de impuestos, congelación de los salarios más bajos relacionados con la función pública y recortes de los salarios más altos en un 14,3%, el encima de los recortes de gastos del gobierno. El gobierno portugués también acordó eliminar su acción de oro en Portugal Telecom , que le otorgaba poder de veto sobre decisiones vitales. [15] [16] En 2012, todos los servidores públicos ya habían visto un recorte salarial promedio del 20% en relación con su base de referencia de 2010, con recortes que alcanzaban el 25% para aquellos que ganaban más de 1.500 euros al mes. Esto provocó que una avalancha de técnicos especializados y altos funcionarios abandonaran el servicio público, muchos de ellos buscando mejores puestos en el sector privado o en otros países europeos. [17]
En diciembre de 2011, se informó que el déficit presupuestario estimado de Portugal del 4,5 por ciento en 2011 sería sustancialmente menor de lo esperado, debido a una transferencia única de fondos de pensiones. Por lo tanto, el país cumpliría su objetivo para 2012 un año antes de lo esperado. [10] A pesar de que se espera que la economía se contraiga un 3 por ciento en 2011, el FMI espera que el país pueda volver a los mercados de deuda soberana de mediano y largo plazo a finales de 2013. [18] Cualquier déficit significa aumentar la deuda soberana de la nación deuda. Para reducir la deuda a niveles sostenibles será necesario un superávit presupuestario del 10% durante varios años, según algunas estimaciones. [19]
En los meses siguientes se empezó a considerar que el país avanzaba por el camino correcto. Sin embargo, el nivel de desempleo aumentó a más del 15 por ciento en el segundo trimestre de 2012 y se esperaba que aumentara aún más en el futuro cercano. [20]
El 7 de junio de 2012, el mayor banco cotizado de Portugal por activos, Millennium BCP , fue rescatado por el gobierno portugués encabezado por Passos Coelho, mediante 3.000 millones de euros (3.800 millones de dólares) en fondos estatales que tomó del paquete de rescate del país. [21]
En enero de 2013, la Comisión Europea aprobó, conforme a las normas de ayuda estatal de la UE, una recapitalización de rescate por un total de 1.100 millones de euros concedida por Portugal al Banco Internacional do Funchal SA ( Banif ) por razones de estabilidad financiera. La República Portuguesa se comprometió a presentar un plan de reestructuración de gran alcance para Banif antes del 31 de marzo de 2013. [22]
El 3 de agosto de 2014, el Banco Espírito Santo , entonces el mayor banco cotizado en Portugal, fue rescatado por el Estado. El banco fue objeto de una medida de resolución y se dividió en dos: Novo Banco , que mantuvo sus operaciones sanas ("banco bueno"), mientras que los activos tóxicos permanecieron en el banco existente (" banco malo ") hasta su liquidación el 13 de julio de 2016. [ 23] [24] Novo Banco recibió un rescate de 4.900 millones de euros financiado por el Fondo de Resolución portugués, al que el gobierno portugués prestó 3.900 millones de euros. [25]
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