Polonia es miembro de la Unión Europea desde el 1 de mayo de 2004. El Tratado de Adhesión de 2003, firmado el 16 de abril de 2003 en Atenas, constituye la base jurídica de la adhesión de Polonia a la UE. El proceso de integración propiamente dicho de Polonia en la UE comenzó con la solicitud de adhesión de Polonia en Atenas el 8 de abril de 1994 y, posteriormente, con la confirmación de la solicitud por parte de todos los Estados miembros en Essen los días 9 y 10 de diciembre de 1994. La integración de Polonia en la Unión Europea es un proceso dinámico y en constante evolución.
Las relaciones diplomáticas entre Polonia y la Comunidad Económica Europea comenzaron el 16 de septiembre de 1988. Un año después, el 19 de septiembre de 1989, durante la primera visita del Presidente del Comité de Ministros de la CEE a Polonia, se firmó en Varsovia un acuerdo sobre comercio y cooperación comercial y económica .
Los cambios en la política polaca durante y después de 1989 permitieron que se iniciaran negociaciones diplomáticas sobre la participación de Polonia en la Comunidad Económica Europea. Las negociaciones formales comenzaron el 22 de diciembre de 1990 y finalizaron el 16 de diciembre de 1991, con el "Acuerdo Europeo por el que se establece una asociación entre la República de Polonia y las Comunidades Europeas y sus Estados miembros". Al mismo tiempo, junto con el Acuerdo Europeo, Polonia firmó un acuerdo comercial incluido en el Acuerdo Interino en vigor desde el 1 de marzo de 1992.
El acuerdo de Polonia con la CEE entró en vigor el 1 de febrero de 1994, tres meses después de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. El primer paso fue la creación de la Comisión para la Unificación de la República de Polonia con la UE, cuya misión era supervisar la aplicación de los nuevos acuerdos. En el seno de esta comisión se celebraron negociaciones a nivel ministerial en el Parlamento polaco. La Comisión de Unificación Parlamentaria actuó como foro para las relaciones entre el Parlamento polaco y el Parlamento Europeo.
Incluso antes de que comenzaran las negociaciones de adhesión en junio de 1993, durante una reunión del Consejo Europeo en Copenhague , los Estados miembros de la UE confirmaron oficialmente que los países de Europa central y oriental, actualmente afiliados a la CE , se unirían a la UE después de cumplir los criterios económicos y políticos. El 8 de abril de 1994, el Gobierno de la República de Polonia presentó una solicitud formal, en Atenas , para la adhesión a la Unión Europea . Durante la cumbre del Consejo Europeo celebrada en Essen los días 9 y 10 de diciembre de 1994, los Estados miembros adoptaron una estrategia de preadhesión, definiendo las áreas y formas de cooperación reconocidas por la UE como esenciales para acelerar la integración. Este proceso también confirmó que la UE estaba dispuesta a seguir adelante con la ampliación a los países asociados. Confirmación formal de la estrategia esbozada en el Libro Blanco (sobre la alineación de los países con los requisitos del libre mercado interno) que se adoptó en la Cumbre del Consejo Europeo en Cannes en junio de 1995. El Libro Blanco y los programas preparatorios anuales adoptados por el gobierno polaco determinaron el marco y las relaciones de Polonia con la UE. El 3 de octubre de 1996, en virtud de la resolución del Consejo de Ministros del 26 de enero de 1991, entró en funcionamiento la Oficina para la Integración Europea, cuyo objetivo era coordinar y ayudar a todos los ministerios e instituciones directamente implicados en el proceso de integración de Polonia en la Unión Europea. La función principal de la Oficina para la Integración Europea era garantizar la ejecución de las tareas relacionadas con la coordinación de las políticas en materia de integración de Polonia en la Unión Europea. Además, era responsable de la coordinación de las medidas para la adaptación de Polonia a los estándares europeos, así como de la gestión de la ayuda exterior que Polonia recibía de la Unión Europea.
En enero de 1997, Polonia adoptó la Estrategia Nacional para la Integración (ENI), que fue aprobada por el Parlamento en mayo de 1997. La ENI establecía las tareas específicas que Polonia debía afrontar en su camino hacia la plena adhesión a la UE y la secuencia de su aplicación. El papel de la ENI era, principalmente, acelerar y dirigir el trabajo de las instituciones gubernamentales, así como ayudar a aumentar la conciencia social sobre las posibles consecuencias de la adhesión de Polonia a la UE. Las operaciones de adaptación para la adhesión se llevaron a cabo de conformidad con el marco del Programa Nacional de Preparación para la Adhesión a la Unión Europea (PNAD), elaborado por el gobierno y aceptado el 23 de junio de 1998. El PNAAD se modificaba anualmente (hasta 2001 inclusive) para ajustarse a las estrategias de negociación del gobierno polaco. Definía las formas de lograr las prioridades contenidas en el documento de Asociación para la Adhesión . La Asociación para la Adhesión y el Programa Nacional de Preparación para la Adhesión a la Unión Europea estaban directamente relacionados con la decisión de la Comisión Europea de proporcionar financiación de la UE a través de Phare , SAPARD e ISPA , los tres instrumentos financieros de la Unión Europea para ayudar a los países candidatos en la preparación para la adhesión.
Sobre la base de las recomendaciones contenidas en los dictámenes de la Comisión Europea de 16 de julio de 1997, el Consejo Europeo, reunido en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997, decidió iniciar las negociaciones de adhesión con cinco países de Europa central y oriental ( Polonia , República Checa , Hungría , Eslovenia y Estonia ), así como con Chipre . Para todos los países candidatos de Europa central y oriental, el Consejo Europeo puso en marcha una estrategia de preadhesión reforzada, que incluía la aplicación de los Acuerdos europeos , la Asociación para la adhesión y una nueva versión del programa PHARE .
El proceso de ampliación de la UE se inició oficialmente en una reunión del Consejo de Asuntos Generales el 30 de marzo de 1998. En esa ocasión, Polonia declaró el 31 de diciembre de 2002 como fecha de preparación para la adhesión a la Unión Europea. El 31 de marzo de 1998 se inició en Bruselas un estudio sobre la compatibilidad de las leyes actuales de los países candidatos con el derecho de la UE. Una vez finalizado el estudio, se iniciaron al mismo tiempo las negociaciones propiamente dichas a petición de los países candidatos, aunque de forma individual con cada uno de ellos a partir del 10 de noviembre de 1998. A partir del 16 de abril de 1999 se iniciaron reuniones periódicas de directores políticos y corresponsales europeos de los países asociados y de la UE para entablar un diálogo político. Para el desarrollo de las negociaciones, la UE creó 37 grupos de trabajo encargados de elaborar acuerdos en sus respectivos ámbitos. Los presidentes del Equipo Negociador Polaco (PZN) fueron, sucesivamente: Jacek Saryusz-Wolski (1997-2001) y Danuta Hübner (2001-2004).
El objetivo principal de las negociaciones fue elaborar una posición común entre el presidente de la PZN y el comisario de la UE para la Ampliación y presentarla para su aprobación a la Comisión Europea , que preparó el proyecto de la posición común revisada de toda la UE para que fuera aceptada por los 15 Estados miembros en el Consejo Europeo . El objetivo de las negociaciones era preparar el tratado de adhesión, que fue adoptado en la última reunión de la Conferencia Intergubernamental sobre la Adhesión.
En octubre de 1990 se decidió conectar las capitales de los países asociados a la Secretaría del Consejo de la UE con la ayuda de una red de comunicaciones especialmente preparada. En 2000, Polonia había logrado concluir las negociaciones en 25 de los 30 ámbitos de negociación y en 9 de ellos había logrado acordar períodos de transición. Los 5 ámbitos restantes se negociaron entre 2001 y 2002.
Las negociaciones polacas con la UE finalizaron durante la cumbre de la UE en Copenhague, el 13 de diciembre de 2002.
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El Tratado de Adhesión fue aprobado y adoptado por mayoría absoluta en el Parlamento Europeo el 9 de abril de 2003 y por unanimidad en el Consejo de la Unión Europea el 14 de abril de 2003. La siguiente etapa fue la ratificación del tratado por todos los países miembros de conformidad con sus requisitos constitucionales (excepto Irlanda , donde fue ratificado tras un referéndum nacional, mientras que los demás Estados miembros lo adoptaron en forma de votación parlamentaria). El Tratado entró en vigor después del procedimiento de ratificación de la UE. En Polonia, el proceso final de su adopción tuvo lugar en forma de referéndum nacional los días 7 y 8 de junio de 2003.
Los polacos respondieron la siguiente pregunta:
"¿Permite usted a la República de Polonia entrar en la Unión Europea?"
Los resultados publicados por la Comisión Nacional Electoral indican que el 58,85% de los electores habilitados acudieron a votar (es decir, 17 586 215 de 29 868 474 personas), de los cuales el 77,45% (es decir, 13 516 612) respondieron sí a la pregunta. El 22,55% de ellos (es decir, 3 936 012) respondieron no . Los resultados también mostraron que 126 194 votos fueron considerados inválidos.
El Tratado de Adhesión de 2003, firmado el 16 de abril de 2003 en Atenas, fue la base jurídica para el ingreso de diez países de Europa Central y Meridional (Chipre, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Hungría) en la Unión Europea.
El 1 de mayo de 2004 Polonia se convirtió en miembro de pleno derecho de la Unión Europea , junto con otros nueve países europeos .
Según la información proporcionada por el Ministerio de Finanzas (el 8 de febrero de 2006), Polonia tenía que estar lista para unirse a la eurozona en 2009, sin embargo, esto se pospuso al menos hasta 2018. El Ministro de Finanzas anunció una regulación que, a partir del 15 de abril de 2004, un consumidor o un receptor de servicios puede pagar sus bienes o servicios utilizando euros .
El 13 de diciembre de 2007, los representantes de los 27 Estados miembros de la UE firmaron el Tratado de Reforma en el Monasterio de los Jerónimos en Lisboa . Por parte de Polonia, firmaron el Tratado el Primer Ministro Donald Tusk y el Ministro de Asuntos Exteriores Radoslaw Sikorski. A la cabeza de la delegación polaca estaba el Presidente Lech Kaczynski, que estuvo acompañado por los ministros de la Cancillería Presidencial : Robert Draba y Michal Kaminski .
La adhesión de Polonia al Acuerdo de Schengen tuvo lugar el 21 de diciembre de 2007 (en lo que respecta a los cruces terrestres y marítimos) y el 29 de marzo de 2008 (en lo que respecta a los aeropuertos, junto con el nuevo horario de vuelos). El 30 de julio de 2007, Polonia superó las pruebas técnicas de acceso al sistema de Schengen. Tal como propuso Portugal , el 21 de diciembre de 2007 tuvo lugar una apertura simbólica de las fronteras en Worek Turoszowski, en la triple frontera de las fronteras de Polonia , Chequia y Alemania .
El 1 de mayo de 2009, cinco años después de que Polonia se adhiriera a la Unión Europea, finalizó el período de protección contra la compra de casas y apartamentos en Polonia por parte de extranjeros (ciudadanos de la UE).
Según una encuesta realizada por el Centro de Investigación de Opinión Pública en marzo de 2014, el 89% de los polacos apoya la presencia de Polonia en la Unión Europea, mientras que el 7% se opone a la adhesión de Polonia a la UE.
Las estadísticas más actualizadas (a julio de 2016) muestran que en 2014 Polonia recibió 17.436 millones de euros de la UE, mientras que solo contribuyó con 3.526 millones de euros. [6] Polonia también recibió casi 2.000 millones de euros más en financiación de la UE que cualquier otro estado miembro en 2013 ( Francia es el segundo país con mayor financiación). [7] La Unión Europea ha puesto a disposición su financiación para infraestructura y transporte; agricultura y desarrollo rural; salud e investigación; crecimiento y empleo; medio ambiente y energía, así como otros proyectos en el Fondo Social Europeo . Los ejemplos incluyen la financiación de más del 60% de la inversión necesaria para construir un tramo de la autopista A1 entre Toruń y Łódź (1.300 millones de euros), un mejor transporte público en Kielce (54 millones de euros) y el Proyecto Cerebro Humano en la Universidad Tecnológica de Varsovia (54 millones de euros). [8]
Polonia ha hecho una contribución significativa a la Política Europea de Vecindad . La Unión Europea está interesada en Europa del Este y, podría decirse, contribuyó al desarrollo de la democracia en la región al participar en discusiones diplomáticas durante la caída del comunismo y la Unión Soviética a fines de los años 1980. La UE ha comenzado a centrarse en países como Ucrania , Bielorrusia , Moldavia , Azerbaiyán , Armenia y Georgia . [9]
Antes de la integración de Polonia en la Unión Europea, los políticos polacos intentaron fortalecer la cooperación económica y política con sus países vecinos. Estos esfuerzos se hicieron con el fin de ayudar a la UE en sus esfuerzos de ampliación hacia el continente europeo, [10] como la adhesión de Ucrania a la Unión Europea . [11]
Polonia se ha mostrado escéptica respecto de la política exterior y de seguridad común de la UE y se opone a otorgar mayores poderes a la política exterior y de seguridad de la Unión Europea. [9] Países de la UE como Francia y Alemania desean unas relaciones más favorables con Rusia, sin embargo, Polonia tiene una historia tensa con Rusia y no quiere cambiar su política exterior. Además, Polonia teme que una mayor influencia de la UE en la política exterior y de seguridad violaría los intereses nacionales y la soberanía polacas. [9]
Polonia ha preferido negociar y mantener relaciones con la OTAN y los Estados Unidos , siendo escéptica sobre la posibilidad de que se implemente una política única de seguridad y defensa de la UE. Polonia participa en las Operaciones de Gestión de Crisis de la UE. Las tropas polacas participaron en misiones de la UE en Bosnia y Herzegovina , Macedonia del Norte y la República Democrática del Congo , entre otros. [12]
Polonia apoya el desarrollo y la ampliación de la Unión Europea y llama la atención sobre la necesidad de eliminar los retrasos en el inicio de las negociaciones de adhesión. Polonia apoya las aspiraciones de Ucrania , Montenegro , Serbia y Turquía de unirse a la UE. Polonia acogió con satisfacción la decisión de conceder a Albania el estatus de candidato a la UE. Los políticos polacos afirmaron que la aceptación de todos los estados balcánicos y de Turquía en la UE demostrará que se ha completado la transformación interna de la UE y que esto ayudaría además a aportar una mayor estabilidad a toda la región. [13] Polonia participa en un grupo informal (llamado "Grupo de Tallin") que apoya la expansión de la UE. [13]
El 13 de enero de 2016, la Comisión Europea inició una evaluación formal del estado de derecho basada en las normas establecidas en 2014 y de conformidad con el artículo 7 del Tratado de Lisboa en relación con las modificaciones del Tribunal Constitucional y la ley de medios públicos en Polonia. La evaluación podría, teóricamente, llevar a que Polonia fuera de sus derechos de voto en la UE. [14] Algunos medios polacos y británicos han criticado la participación de la UE en la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 , por estar fuera del ámbito del Marco de la Unión Europea para el Fortalecimiento del Estado de Derecho. [15]
En septiembre de 2017, la Comisión Europea lanzó la segunda etapa del procedimiento de infracción sobre el estado de derecho en Polonia. [16] [17] [18] Esto se produjo en el contexto de una disputa entre Polonia y la UE que incluía también la tala del bosque de Białowieża , la negativa a aceptar refugiados en el marco del programa de reubicación y otras cuestiones. [19]
El 14 de julio de 2021, el Tribunal Constitucional polaco dictaminó que las medidas provisionales del máximo tribunal europeo contra las reformas judiciales de Polonia "no se ajustaban" a la constitución polaca. El ministro de Justicia polaco, Zbigniew Ziobro , dijo que la decisión del tribunal constitucional iba "en contra de la interferencia, la usurpación y la agresión legal por parte de los órganos de la Unión Europea". [20] [21] [22]
En agosto de 2021, en el contexto de la disputa entre Polonia y la UE sobre la reforma judicial polaca, Ziobro dijo que Polonia debería permanecer en la UE, pero no "a cualquier precio". [23] [24] [25]
En septiembre de 2021, Ryszard Terlecki dijo que el partido PIS quiere permanecer en la UE y tener una relación de cooperación, pero dijo que podrían ser necesarias "soluciones drásticas" (aparentemente refiriéndose a la retirada de Polonia de la UE ) si la UE no fuera "aceptable para nosotros". [26] [27]
El 7 de octubre de 2021, el Tribunal Constitucional polaco dictaminó que partes del Tratado de la Unión Europea eran incompatibles con su constitución, abriendo así un nuevo conflicto con la Unión Europea. [28]
El 27 de octubre de 2021, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) multó a Polonia con un millón de euros al día por infringir la ley al mantener la sala disciplinaria de su Tribunal Supremo, ya que una sentencia anterior de la UE pedía la suspensión de la sala disciplinaria. El TJUE dictaminó que la sala "no garantizaba la imparcialidad judicial". La multa es la pena diaria más alta que el TJUE ha impuesto jamás a un Estado miembro de la UE. [29]
El 22 de noviembre de 2020, Do Rzeczy , un semanario conservador polaco, publicó un artículo en portada titulado "Polexit: Tenemos derecho a hablar de ello". [30]
El partido de extrema derecha polaco Confederación Libertad e Independencia ha pedido en varias ocasiones la retirada de la Unión Europea. [31] [32]
En una encuesta realizada en enero de 2020, el 89 por ciento de los polacos opinaba que Polonia debería permanecer en la UE, mientras que el 6 por ciento opinaba que debería abandonar la unión. En una encuesta realizada entre el 20 y el 23 de noviembre, el 87 por ciento de los polacos opinaba que Polonia debería seguir siendo miembro de la Unión Europea y el 8 por ciento (un aumento) de los encuestados expresó la opinión contraria, mientras que otro 5 por ciento no pudo decidirse. [33]
En julio de 2021, SW Research realizó una encuesta para el diario Rzeczpospolita y descubrió que el 16,9% de los encuestados respondió positivamente a la pregunta: "En su opinión, ¿debería Polonia abandonar la UE?", mientras que otro 62,6% respondió negativamente y algo más del 20% no tenía una opinión. [34]
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