Una unión aduanera es el principal ámbito de acuerdo formal sólido entre el Principado de Andorra y la Unión Europea (UE). Andorra limita con dos estados miembros de la UE: Francia y España .
El "Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Principado de Andorra" (firmado el 28 de junio de 1990, entró en vigor el 1 de julio de 1991) establece una unión aduanera con estatuto de nación más favorecida entre el Principado y la UE. Andorra es tratada como un estado de la UE en lo que respecta al comercio de productos manufacturados, pero no de productos agrícolas. [1]
Hay controles aduaneros completos en el lado de la frontera de la UE [ cita necesaria ] , ya que Andorra tiene un IVA bajo y otros impuestos indirectos, como los del alcohol, el tabaco y la gasolina, de los que los visitantes pueden beneficiarse.
Andorra tiene un acuerdo monetario con la UE que le permite hacer del euro su moneda oficial y emitir monedas de euro a partir del 1 de julio de 2013. Planeaban emitir sus primeras monedas el 1 de enero de 2014. [2] [3] Sin embargo, la aprobación de la UE se retrasó hasta diciembre de 2013, [4] y las primeras monedas de euro andorranas entraron en circulación en enero de 2015. [5]
En 2003 y 2004 se firmaron otros dos acuerdos. El primero es un acuerdo de cooperación que abarca el medio ambiente, las comunicaciones, la información, la cultura, el transporte, la cooperación regional y transfronteriza y las cuestiones sociales. [1] Sin embargo, esto ha visto pocos resultados operativos hasta el momento. [6] También existe un acuerdo sobre fiscalidad del ahorro [1] que se firmó tras la presión de la UE sobre los centros financieros extraterritoriales para que se ajustaran a las normas de la UE. [6]
Existe un acuerdo firmado en 2003 entre Francia, España y Andorra sobre la circulación y residencia en Andorra de ciudadanos de terceros Estados. [7] Dice que los tres países coordinarán sus requisitos de visa (en realidad, Andorra sigue los requisitos de visa Schengen) y que Andorra debe aceptar la entrada solo de aquellos que tienen derecho de entrada a España o Francia [ cita necesaria ] . Andorra puede permitir estancias largas para cualquier persona.
Andorra no tiene salida al mar y no tiene aeropuerto ni puerto marítimo, pero hay varios helipuertos. Los visitantes al país sólo pueden acceder por carretera o en helicóptero pasando por Francia o España, miembros del Espacio Schengen . Andorra mantiene controles fronterizos con ambos países. También hay controles fronterizos en la otra dirección, pero están más centrados en el control aduanero ( Andorra tiene impuestos considerablemente más bajos que sus vecinos, con un tipo de IVA estándar de sólo el 4,5% ). Andorra no tiene ningún requisito de visa. Los ciudadanos de los países de la UE necesitan un documento nacional de identidad o un pasaporte para entrar en Andorra, mientras que cualquier otra persona necesita un pasaporte o equivalente. Se aceptan visas Schengen, [8] pero aquellos viajeros que necesitan una visa para ingresar al Área Schengen necesitan una visa de entrada múltiple para visitar Andorra, porque ingresar a Andorra significa salir del Área Schengen, [9] y volver a ingresar a Francia o España es considerado una nueva entrada al Espacio Schengen. Los ciudadanos andorranos no reciben un sello en el pasaporte cuando entran y salen del Espacio Schengen. [10]
Sólo hay dos pasos fronterizos terrestres oficiales: La Seu d'Urgell en España y Pas de la Casa en la frontera con Francia. Además, los helicópteros pueden dirigirse a aeropuertos con control fronterizo situados en otros países, pero no a otros lugares fuera de Andorra. Los vuelos suelen tener como destino los aeropuertos de Barcelona o Toulouse . [11]
Andorra se ha quedado fuera del Acuerdo de Schengen . El embajador de Andorra en España, Jaume Gaytán, declaró en 2015 que esperaba que el Acuerdo de Asociación que entonces se estaba negociando con la UE incluyera disposiciones para convertir a los estados en miembros asociados del Acuerdo de Schengen. [12] Sin embargo, el texto final no incluía tales disposiciones. En cambio, la UE y Andorra propusieron negociar un acuerdo separado que autorizara la eliminación de los controles fronterizos. [13]
En noviembre de 2012, después de que el Consejo de la Unión Europea hubiera pedido una evaluación de las relaciones de la UE con los microestados europeos soberanos de Andorra , Mónaco y San Marino , que calificaron de "fragmentadas", [14] la Comisión Europea publicó un informe delineando opciones para su mayor integración en la UE. [15] A diferencia de Liechtenstein , que es miembro del Espacio Económico Europeo (EEE) a través de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el Acuerdo de Schengen, las relaciones con estos tres Estados se basan en una colección de acuerdos que cubren cuestiones específicas. El informe examinó cuatro alternativas a la situación actual: 1) un enfoque sectorial con acuerdos separados con cada estado que cubran un área de políticas completa, 2) un Acuerdo Marco de Asociación (FAA) integral y multilateral con los tres estados, 3) membresía en el EEE, y 4) Pertenencia a la UE. La Comisión argumentó que el enfoque sectorial no abordaba las cuestiones principales y seguía siendo innecesariamente complicado, mientras que la membresía en la UE fue descartada en un futuro cercano porque "las instituciones de la UE actualmente no están adaptadas a la adhesión de países tan pequeños". Las opciones restantes, la membresía en el EEE y una FAA con los estados, se consideraron viables y fueron recomendadas por la Comisión. En respuesta, el Consejo solicitó que continuaran las negociaciones con los tres microestados sobre una mayor integración y que se preparara un informe para finales de 2013 detallando las implicaciones de las dos alternativas viables y recomendaciones sobre cómo proceder. [dieciséis]
Como actualmente la membresía en el EEE solo está abierta a miembros de la AELC o de la UE, se requiere el consentimiento de los estados miembros existentes de la AELC para que los microestados se unan al EEE sin convertirse en miembros de la UE. En 2011, Jonas Gahr Støre , el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega , que es un estado miembro de la AELC, dijo que la membresía de los microestados en la AELC/EEE no era el mecanismo apropiado para su integración en el mercado interno debido a sus diferentes requisitos de los de países grandes como como Noruega, y sugirió que una asociación simplificada sería más adecuada para ellos. [17] Espen Barth Eide , sucesor de Støre, respondió al informe de la Comisión a finales de 2012 cuestionando si los microestados tienen suficientes capacidades administrativas para cumplir con las obligaciones de ser miembros del EEE. Sin embargo, afirmó que Noruega estaba abierta a la posibilidad de que los microestados se adhieran a la AELC si deciden presentar una solicitud, y que el país no había tomado una decisión final al respecto. [18] [19] [20] [21] Pascal Schafhauser, Consejero de la Misión de Liechtenstein ante la UE, dijo que Liechtenstein, otro estado miembro de la AELC, estaba dispuesto a discutir la membresía de los microestados en el EEE siempre que su adhesión no impidiera la funcionamiento de la organización. Sin embargo, sugirió que se debería considerar la opción de membresía directa en el EEE para los microestados, fuera tanto de la AELC como de la UE. [20]
El 18 de noviembre de 2013, la Comisión de la UE publicó su informe en el que concluía que "la participación de los países pequeños en el EEE no se considera una opción viable en la actualidad debido a razones políticas e institucionales", pero que los Acuerdos de Asociación eran una Mecanismo más viable para integrar los microestados en el mercado interno, preferiblemente a través de un acuerdo multilateral único con los tres estados (Andorra, Mónaco y San Marino). [22] En diciembre de 2014, el Consejo de la Unión Europea aprobó el inicio de negociaciones sobre dicho acuerdo, [23] y comenzaron en marzo de 2015. [24] Se había previsto que las negociaciones concluyeran en 2020. [25]
En diciembre de 2023, la Comisión Europea anunció la conclusión de las negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de Asociación entre la UE y Andorra y San Marino; [26] Las negociaciones con Mónaco se suspendieron en septiembre de 2023 debido a disputas sobre la regulación financiera. [27] La Comisión presentó formalmente una propuesta al Consejo de la Unión Europea en abril de 2024 para adoptar decisiones que aprueben la firma y celebración del acuerdo. [28]
Profundizar la relación de Andorra con la UE generalmente requiere el cumplimiento de las cuatro libertades de la UE (solo se logran bienes) junto con reformas del sector fiscal y financiero según los estándares de la UE (eliminando su reputación de paraíso fiscal). [6] El gobierno ha dicho que "por el momento" no hay necesidad de unirse a la UE. [29] El ministro de Asuntos Exteriores, Gilbert Saboya Sunyé, dijo en 2016 que el país no deseaba convertirse en Estado miembro de la UE. [30] El opositor Partido Socialdemócrata está a favor. [ cita necesaria ]
