Las reformas políticas de Myanmar de 2011-2015 fueron una serie de reformas políticas, económicas y administrativas en Myanmar llevadas a cabo por el gobierno respaldado por los militares. Estas reformas incluyen la liberación de la líder prodemocrática Aung San Suu Kyi del arresto domiciliario y los diálogos posteriores con ella, el establecimiento de la Comisión Nacional de Derechos Humanos , amnistías generales de más de 200 presos políticos , la institución de nuevas leyes laborales que permiten los sindicatos y las huelgas , la relajación de la censura de prensa y la regulación de las prácticas monetarias. [1] Como consecuencia de las reformas, la ASEAN aprobó la candidatura de Myanmar para la presidencia en 2014. La secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, visitó Myanmar el 1 de diciembre de 2011 para alentar un mayor progreso; fue la primera visita de un secretario de Estado en más de cincuenta años. [2] El presidente de los Estados Unidos, Barack Obama , visitó el país un año después, convirtiéndose en el primer presidente estadounidense en visitarlo.
El partido de Aung San Suu Kyi, la Liga Nacional para la Democracia , participó en las elecciones parciales celebradas el 1 de abril de 2012 después de que el gobierno aboliera las leyes que llevaron a la LND a boicotear las elecciones generales de 2010. Lideró a la LND en la victoria aplastante de las elecciones parciales, ganando 41 de los 44 escaños en disputa, y la propia Aung San Suu Kyi ganó un escaño en representación del distrito electoral de Kawhmu en la cámara baja del Parlamento de Myanmar . Sin embargo, existen incertidumbres ya que algunos otros presos políticos no han sido liberados y continúan los enfrentamientos entre las tropas de Myanmar y los grupos insurgentes locales.
Birmania estuvo bajo un régimen militar desde 1962 hasta 2010. En 2008, la Junta gobernante, el Consejo Estatal de Paz y Desarrollo, anunció la nueva constitución como parte de la hoja de ruta hacia la democracia . La constitución, que reserva el 25% de los escaños de la legislatura de Hluttaw para los militares, es vista por la oposición como una herramienta para continuar el control militar del país. En 2008 se celebró un referéndum constitucional en medio del ciclón Nargis . Los observadores criticaron el referéndum por la intimidación de los votantes, el fraude electoral y el voto anticipado. Sin embargo, el 15 de mayo de 2008, la junta anunció que la constitución había sido aprobada por el 92,4% de los votantes, afirmando una participación del 99% en los dos tercios de la región que habían celebrado la votación. [3]
En 2010 se celebraron elecciones, en las que el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo, respaldado por los militares, declaró la victoria. Las Naciones Unidas y los países occidentales expresaron su preocupación por la forma en que se llevaron a cabo las elecciones. [4]
Sin embargo, el gobierno ha emprendido reformas hacia la democracia liberal , la economía mixta y la reconciliación, aunque los motivos de dichas reformas todavía se debaten.
En marzo de 2012, el Hluttaw de Pyidaungsu aprobó una ley que aumentará los salarios de todos los empleados del sector público, incluidos los soldados, un subsidio adicional por costo de vida de 30.000 kyats (38 dólares estadounidenses), junto con un aumento salarial diario de 1.100 a 2.100 kyats (1,40–2,70 dólares estadounidenses) para los empleados a tiempo completo, supuestamente para abordar la corrupción en el gobierno. [5] La ley entrará en vigor el 1 de abril de 2012, cuando se celebren las elecciones parciales birmanas de 2012. [5]
El 12 de marzo de 2012, The Voice , un semanario de noticias, publicó un artículo que destacaba a seis ministerios (el Ministerio de Información, el Ministerio de Minas, el Ministerio de Agricultura e Irrigación, el Ministerio de Industria 1 y el Ministerio de Industria 2) por malversar fondos y falsear las finanzas, según informes de auditoría parlamentaria interna. [6] Dos días después, el Ministerio de Minas anunció que presentaría una demanda contra el periódico. [6]
La líder pro democracia, Aung San Suu Kyi, fue liberada de su arresto domiciliario el 13 de noviembre de 2010. Tras su liberación, mantuvo una serie de diálogos con el presidente Thein Sein y la ministra Aung Kyi . [4] Aunque las conversaciones no fueron publicadas, los medios estatales informaron de que "las dos partes han acordado dejar de lado las diferencias y trabajar juntas en asuntos de interés común que realmente beneficiarán al país y al pueblo" [7]. La capacidad de Aung San Suu Kyi de viajar libremente por todo el país se considera una mejora en comparación con sus viajes de 2003, que acabaron en una masacre patrocinada por el gobierno . [4]
El partido de Aung San Suu Kyi, la Liga Nacional para la Democracia, boicoteó las elecciones de 2010. La ley electoral promulgada por el SPDC no permitía a los ex presos convertirse en miembros de partidos políticos registrados. Si la LND decidiera registrarse, tendría que expulsar a sus miembros que estuvieran encarcelados. Pero en noviembre, el gobierno eliminó la cláusula en una sección parlamentaria. [8] Después de las enmiendas, los líderes de la LND decidieron por unanimidad registrarse para las elecciones parciales. [9]
El gobierno ha relajado las leyes de censura de prensa e Internet, por ejemplo permitiendo que se publiquen fotografías de Aung San Suu Kyi en la portada de los periódicos locales. Tint Swe, el jefe de la autoridad de censura del país, la División de Registro y Escrutinio de Prensa , dijo que la censura es incompatible con las prácticas democráticas y debería ser abolida. [10] Un asesor presidencial ha indicado que la censura de prensa será abolida en 2012 bajo la nueva legislación de medios. [11] En septiembre de 2011, varios sitios web prohibidos, incluyendo YouTube , Voz Democrática de Birmania y Voz de América han sido desbloqueados. [12]
En enero de 2012, el Ministerio de Información anunció que había remitido un proyecto de ley de prensa y medios de comunicación a la Fiscalía General para su revisión. [13] El proyecto de ley, que deberá ser aprobado por el Pyidaungsu Hluttaw (Parlamento Nacional), toma prestados algunos términos de leyes similares de Camboya, Indonesia y Vietnam. [13] El proyecto de ley, que es una adaptación de la Ley de Registro de Imprentas y Editores de 1962, no se presentará durante la segunda sesión parlamentaria. [14]
En marzo de 2012, el Ministro de Información, Kyaw Hsan , dijo que el país estaba atravesando un proceso de tres pasos para reformar la regulación de los medios: (1) flexibilización de las regulaciones para permitir que las publicaciones individuales ejerzan la autocensura y la rendición de cuentas, (2) promulgación de una nueva ley de medios impresos, (3) regulación de los medios impresos a través de la nueva ley de medios impresos. [15] En una nota similar, Yi Htut, Director General de la División de Información y Relaciones Públicas, declaró que la nueva ley de medios evitaría los extremos del pasado, delinearía los derechos y responsabilidades de los periodistas y que estaba en consulta con expertos de la UNESCO con respecto a la nueva ley. [16]
El gobierno ha convocado una Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) independiente, integrada por 15 burócratas y académicos jubilados. Los analistas han puesto en duda la voluntad y la capacidad del panel para desafiar al gobierno [17] , pero la comisión ha cuestionado las afirmaciones del Presidente de que no hay presos políticos en Myanmar y ha pedido la liberación de todos ellos.
En 2011 se celebraron dos amnistías generales que liberaron a entre 10.000 y 40.000 prisioneros, aunque grupos de vigilancia como la Asociación de Asistencia a Presos Políticos (AAPP) consideran que sólo unos 300 de ellos son presos políticos. Tras la segunda amnistía general, algunos presos de conciencia destacados , como el comediante Zarganar, han sido liberados, mientras que otros, como el líder del Levantamiento 8888, Min Ko Naing, siguen en prisión. El gobierno también aprobó la sugerencia de la NHRC de reubicar a los presos políticos para que sus familiares puedan ponerse en contacto con ellos fácilmente. [18] Hay distintas definiciones de "preso político", pero Amnistía Internacional y la LND consideran que Myanmar tiene 600 presos políticos. [19] El 13 de enero de 2012, se anunció otra amnistía, liberando a los activistas del Grupo de Estudiantes Generación 88 Min Ko Naing, Htay Kywe , Ko Ko Gyi , Nilar Thein , Mie Mie y Mya Aye , así como al líder Shan Khun Htun Oo , al líder de la Revolución Azafrán U Gambira , al ex primer ministro Khin Nyunt , al bloguero Nay Phone Latt y a varios periodistas encarcelados de la Voz Democrática de Birmania . [20] Hasta marzo de 2012, varias organizaciones han identificado a más de 619 prisioneros políticos restantes (AAP ha identificado a 413) en la cárcel. [21] Hasta abril de 2013, según la Asociación de Asistencia a Presos Políticos , actualmente hay 176 prisioneros políticos en las cárceles birmanas. [22] [23] El 23 de julio de 2013 se anunció otra amnistía y se liberó a 73 presos políticos, pero todavía quedaban unos 100 presos políticos. [24] [25]
En octubre de 2011, el gobierno aprobó una nueva legislación aprobada por la Organización Internacional del Trabajo que otorga a los sindicatos con al menos 30 miembros el derecho a hacer huelga, con un preaviso de dos semanas. [26] Esta ley, que entró en vigor el 9 de marzo de 2012, también prevé sanciones a los empleadores que despidan a trabajadores en huelga o a trabajadores sindicalizados con hasta un año de prisión y una multa de 100.000 kyats, así como sanciones a los trabajadores que organicen huelgas ilegales con hasta un año de prisión y una multa de 30.000 kyats. [26]
El 16 de marzo de 2012, el Ministerio de Trabajo firmó un memorando de entendimiento con la OIT para poner fin al trabajo forzoso en 2015. [27]
Sin embargo, el gobierno ha negado la existencia de otros problemas de derechos humanos, como los supuestos abusos del ejército contra las minorías étnicas, y ha afirmado que en las zonas étnicas sólo los grupos insurgentes locales violan los derechos humanos. El gobierno ha acusado al Ejército de Independencia de Kachin de colocar bombas, destruir puentes y traficar con drogas ilegales. [28] Los grupos insurgentes han reanudado los combates desde el alto el fuego de 2008 en oposición a la nueva constitución de Myanmar, que exige que todas las fuerzas armadas estén bajo el control del Servicio Nacional de Defensa. En noviembre se celebraron conversaciones de paz para alcanzar un compromiso. [29]
Desde 2011, Myanmar ha emprendido reformas políticas en materia de leyes anticorrupción , tipos de cambio , leyes de inversión extranjera e impuestos . La inversión extranjera aumentó de 300 millones de dólares en 2009-10 a 20.000 millones de dólares en 2010-11 (alrededor del 667%). [30] La gran entrada de capital resultó en una mayor valoración del kyat (moneda birmana) en un 25 por ciento. En respuesta, el gobierno relajó las restricciones a las importaciones y abolió los impuestos a las exportaciones. [ cita requerida ] A pesar de los problemas monetarios actuales, se espera que la economía birmana crezca alrededor del 8,8 por ciento en 2011. [31]
Myanmar tiene un sistema cambiario complejo, con mercados negros , certificados de divisas y tipos de cambio múltiples. A petición del gobierno para aliviar la situación de la moneda, un equipo del Fondo Monetario Internacional (FMI) visitó Myanmar en octubre. Después de la visita, el gobierno permitió a los bancos privados participar en el mercado cambiario .
El Banco Central de Myanmar está desarrollando actualmente un plan para unificar el sistema de tipos de cambio múltiples del país. Entre abril de 2012 y abril de 2013, se elevará el tipo de cambio oficial de 6,4 kyats por dólar estadounidense (un tipo de cambio que no ha cambiado desde 1977, cuando estaba vinculado a los derechos especiales de giro del FMI ), para fomentar un mercado monetario interbancario. Entre 2013 y 2014, se eliminará por completo el tipo de cambio informal del mercado negro, que es el más utilizado. [32] Los tipos de cambio informales se utilizan para la mayoría de las transacciones diarias, mientras que el tipo de cambio oficial sobrevaluado se utiliza para calcular los ingresos del gobierno y las empresas estatales. Existen otros tipos de cambio informales, como el tipo de cambio utilizado por las agencias de la ONU y las ONG internacionales (450 kyats por dólar estadounidense en 2010), un tipo de cambio aduanero y un tipo de cambio oficial del mercado. [33] [34] Estas discrepancias han distorsionado las cuentas nacionales (ya que las empresas están obligadas a informar de todas las transacciones en kyats birmanos al tipo de cambio oficial) y han reducido la transparencia y la rendición de cuentas. [34] Según algunas fuentes bancarias, el tipo de cambio oficial se elevará y se fijará en 820 kyats por dólar estadounidense. [35] El 2 de abril de 2012, el Banco Central de Myanmar comenzó a operar al nuevo tipo de cambio de referencia de 818 kyats por 1 dólar estadounidense. [36]
En marzo de 2012, se aprobó un proyecto de ley sobre inversiones extranjeras, el primero en más de dos décadas. Esta ley regularía una liberalización sin precedentes de la economía. Los extranjeros ya no necesitarán un socio local para iniciar un negocio en el país, porque podrán arrendar tierras legalmente. [37] El proyecto de ley también estipula que los ciudadanos birmanos deben constituir al menos el 25% de la fuerza laboral calificada de la empresa y, con capacitación, el porcentaje se incrementará en incrementos del 25% hasta el 75% en los años siguientes. [37]
Aunque el gobierno ha sido aplaudido (¿ por quién? ) por las reformas, muchos países siguen siendo "cautamente optimistas". Japón ha reanudado el envío de ayuda, que había sido suspendido tras el asesinato de un periodista japonés en 2007. La ASEAN ha aprobado la candidatura de Birmania para la presidencia en 2014.
Estados Unidos , Australia y la UE han pedido que se adopten medidas adicionales, como la liberación incondicional de todos los presos políticos, como requisito previo para el levantamiento de las sanciones internacionales contra el gobierno de Myanmar. Estados Unidos designó a un enviado especial, Derek Mitchell , para que diseñara una nueva política para Myanmar que le permitiera salir del aislamiento. [38]
Tras las reformas gubernamentales de 2011 y la visita de la Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton al país, Estados Unidos anunció varias iniciativas, incluida la eliminación de algunas restricciones a la ayuda exterior, destinadas a reanudar el compromiso con Myanmar, un paso hacia el restablecimiento de relaciones diplomáticas plenas. [39] [40] En enero de 2012, tras la liberación de destacados presos políticos, entre ellos Min Ko Naing , Estados Unidos y Myanmar restablecieron relaciones diplomáticas plenas e intercambiaron embajadores, aunque los vínculos futuros dependerían de reformas adicionales. [41] [42]
En septiembre de 2016, se presentó al Senado la Ley de Estrategia Birmana Cardin-McCain de 2016, una propuesta legislativa bipartidista de los Estados Unidos . La legislación busca establecer "'parámetros de referencia y directrices' sobre el alivio de las sanciones, instando al Secretario de Estado de los Estados Unidos a evaluar y hacer recomendaciones sobre la modificación o el levantamiento de las sanciones, con un enfoque en cuestiones como la democracia y la reconciliación étnica". [43] La legislación también autorizaría la ayuda humanitaria; autorizaría la ayuda económica para apoyar a los grupos de la sociedad civil birmanos; crearía un Fondo de Desarrollo Birmania-Estados Unidos para fomentar la inversión del sector privado; y autorizaría relaciones limitadas entre militares. [43]
Ni las sanciones occidentales ni el compromiso constructivo de Asia deben atribuirse lo que estamos presenciando hoy.
—Marie Lall [19]
Los expertos advierten que las reformas serán refutadas por los partidarios de la línea dura y probablemente conducirán a una contrarrevolución. Sin embargo, el ministro U Kyaw Hsan dijo que no hay intención de retractarse de las reformas. [28]
También se debaten los motivos de esas reformas. Marie Lall, analista de la BBC para el sur de Asia, atribuye la candidatura de Birmania a la presidencia de la ASEAN en 2014, la necesidad de reformar la economía para la Zona de Libre Comercio de la ASEAN y el deseo del gobierno de ganar las elecciones en 2015 como los principales motivos de las reformas. [19]
En una entrevista de febrero de 2012, Aung San Suu Kyi dijo que las reformas aún pueden revertirse e instó a los observadores a esperar hasta después de las elecciones parciales de 2012 y cualquier cambio de política posterior para hacer una mejor evaluación: [44]
"El poder último sigue estando en manos del ejército, de modo que hasta que éste no apoye firmemente el proceso de democratización no podemos decir que hemos llegado a un punto en el que no habrá peligro de un cambio radical. Mucha gente empieza a decir que el proceso de democratización aquí es irreversible. No es así. Debemos esperar hasta después de las elecciones para saber si ha habido o no cambios reales. Y en función de esos cambios, debería haber cambios adecuados en la política."
—Aung San Suu Kyi
En el informe Libertad en el mundo de 2012 de Freedom House , la calificación de libertades civiles del país mejoró de 7 a 6, debido al aumento del debate público y la cobertura mediática de noticias y política, y a la reducción de las restricciones a la educación. [45] El informe también señaló:
A pesar de estos primeros signos de progreso, no estaba claro hasta dónde llegarían las reformas y numerosos conflictos entre el gobierno y las milicias de las minorías étnicas del país seguían sin resolverse.
El académico Thant Myint-U ha observado que los representantes militares y los parlamentarios no necesariamente han votado siguiendo las líneas partidarias en cuestiones importantes, señalando que las organizaciones partidarias todavía están relativamente subdesarrolladas. [46]
Human Rights Watch ha criticado una nueva ley de reunión, la Ley relativa a la reunión pacífica y la manifestación pacífica, firmada el 2 de diciembre de 2011, por restringir el derecho a protestar y no cumplir con las normas internacionales. [47] La ley exige que los posibles manifestantes pidan permiso a la policía del municipio con cinco días de antelación, incluyendo detalles sobre la manifestación como los lemas que se utilizarán, y otorga a la autoridad poderes arbitrarios para negar a los ciudadanos el derecho a protestar. [47]
En relación con las elecciones parciales de 2012 , la Liga Nacional para la Democracia ha señalado irregularidades en las listas de votantes, violaciones de las normas por parte de los comités electorales locales y prácticas de compra de votos por parte del Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo . [48] El 21 de marzo de 2012, Aung San Suu Kyi fue citada diciendo: "El fraude y las violaciones de las normas continúan e incluso podemos decir que están aumentando". [48]
El país aún carece de un sistema judicial independiente , que sigue politizado y estrechamente vinculado al gobierno. [49] Por ejemplo, a los abogados que defienden a presos de conciencia se les priva sistemáticamente de su licencia para ejercer la abogacía, mientras que las sentencias se administran arbitrariamente. [50] Un informe de las Naciones Unidas de marzo de 2012 afirma: [50]
Myanmar carece de un poder judicial independiente, imparcial y eficaz, que no sólo es esencial para su transición a la democracia sino también necesario para defender el estado de derecho, garantizar controles y equilibrios en los poderes ejecutivo y legislativo y salvaguardar los derechos humanos y las libertades fundamentales en Myanmar.
Un informe de Human Rights Watch , publicado en marzo de 2012, afirma que los abusos de los derechos humanos por parte del Tatmadaw continúan, especialmente en las regiones fronterizas, como el estado de Kachin , donde 75.000 civiles han sido desplazados, desde que estallaron las hostilidades en 2011 entre el grupo rebelde Ejército de Independencia de Kachin y soldados del gobierno birmano. [51] Según el informe, el trabajo forzado y el reclutamiento militar, el bloqueo de la ayuda internacional, los ataques a civiles y propiedades privadas, la violación y la tortura, así como el uso de minas terrestres, siguen practicándose en el país. [52]
Irónicamente, después de que el régimen militar comenzó a levantar los controles autocráticos, la minoría musulmana rohingya, ya perseguida , sufrió una mayor represión en parte porque "la libertad de expresión empoderó a los predicadores del odio antimusulmán". Esta atmósfera condujo a eventos como los disturbios del estado de Rakhine de 2012 y la crisis de refugiados rohingya de 2015. Sin embargo, muchos activistas de derechos humanos y personas en Birmania creen que este odio étnico es un resultado directo del gobierno militar, ya que el ejército promovió una forma extrema de nacionalismo birmano durante los años 1962-2011. [53]