Las reformas gubernamentales impuestas por el zar Alejandro II de Rusia , a menudo llamadas las Grandes Reformas ( ruso : Великие реформы , romanizado : Velikie reformy ) por los historiadores, fueron una serie de importantes reformas sociales, políticas, legales y gubernamentales en el Imperio ruso llevadas a cabo en la década de 1860.
Con diferencia, la más importante fue la reforma de Emancipación de 1861 , que liberó a los 23 millones de siervos de un estatus legal y social inferior y les ayudó a comprar tierras de cultivo. Se llevaron a cabo muchas otras reformas, incluidas:
En 1865 comenzó la reacción y se redujeron algunas reformas. Después del asesinato del zar en 1881, su sucesor Alejandro III revocó muchas reformas.
El Imperio ruso en el siglo XIX se caracterizó por políticas muy conservadoras y reaccionarias impulsadas por los zares autocráticos. La gran excepción se produjo durante el reinado de Alejandro II , (1855-1881), especialmente en la década de 1860. Con diferencia, la mayor y más inesperada fue la abolición de la servidumbre, que afectó a 23 millones de los 74 millones de habitantes del Imperio. Pertenecían al Estado, a los monasterios y a 104.000 ricos terratenientes; fue el último grupo el que se emancipó primero. [1]
Tan pronto como Alejandro se convirtió en zar creó numerosas comisiones que estudiaron diversas propuestas de reformas en prácticamente todos los ámbitos. Los expertos debatieron el borrador de las propuestas, pero Alejandro tomó todas las decisiones finales.
Si bien la emancipación de los siervos en 1861 fue la reforma más famosa y dramática, una serie de nuevas reformas afectaron diversas áreas. [2] [3] El zar nombró a Dmitry Milyutin para llevar a cabo reformas significativas en las fuerzas armadas rusas. Se realizaron otros cambios importantes en la industria y el comercio, y la nueva libertad así concedida produjo un gran número de sociedades de responsabilidad limitada . [4] Se formularon planes para construir una gran red de ferrocarriles, en parte para desarrollar los recursos naturales del país y en parte para aumentar su poder de defensa y ataque. [5]
Una nueva administración judicial (1864), basada en el modelo francés, introdujo la seguridad en el cargo. [6] También entraron en vigor un nuevo código penal y un sistema de procedimiento civil y penal muy simplificado . [7] Se produjo una reorganización del poder judicial para incluir juicios en audiencia pública, con jueces nombrados de por vida, un sistema de jurados y la creación de jueces de paz para tratar delitos menores a nivel local. El historiador del derecho Sir Henry Maine atribuyó a Alejandro II el primer gran intento desde la época de Grocio de codificar y humanizar los usos de la guerra. [8]
Cuando Alejandro II ascendió al trono en 1855, el ejército reclutado en gran medida por campesinos en la guerra de Crimea fue una desgracia nacional y demostró claramente que, a pesar de su gran tamaño, el ejército ruso ya no era competitivo frente a potencias industriales más pequeñas como Gran Bretaña y Francia. La demanda de reforma fue generalizada, pero desorganizada. Se había considerado poco cómo se pondría fin a las complejas funciones económicas, sociales, políticas y jurídicas del servicio. El zar decidió abolir la servidumbre desde arriba, estableciendo un nuevo sistema mediante el cual el Estado podría comprar tierras de cultivo a los terratenientes y venderlas a los siervos liberados. El zar dijo a los nobles de Moscú: “Es mejor que la reforma venga desde arriba que esperar hasta que la servidumbre sea abolida desde abajo”. [9] Los historiadores han debatido el papel de Alejandro. Los historiadores de la era soviética le restaron importancia, ya que creían que las fuerzas sociales causaban la historia, no los individuos. Los críticos no marxistas dicen que no fue lo suficientemente lejos, especialmente porque rechazó cualquier parlamento o duma.
Entre sus principales asesores se encontraban el conde Michael von Reutern, ministro de Finanzas, 1862-1878, y los hermanos Nikolay Milyutin (1818-1872). [10] y el mariscal de campo Dmitry Milyutin . El ministro de Guerra, Dmitry Milyutin (1861-1881), fue responsable de amplias reformas militares. También jugó un papel decisivo en la creación del marco para el genocidio circasiano que provocó la muerte de un gran número de refugiados circasianos entre 1861 y 1865. [11] [12]
Boris Chicherin (1828-1904) fue un filósofo político que creía que Rusia necesitaba un gobierno fuerte y autoritario encabezado por Alejandro para hacer posibles todas las reformas importantes que tuvieron lugar. Elogió a Alejandro por la variedad de sus reformas fundamentales, argumentando que el zar era:
En 1858 eliminó la mayoría de las restricciones de censura sobre los medios de comunicación: periódicos, revistas, libros y folletos, lo que provocó una explosión de nuevas publicaciones. Así, Alejandro logró cierto grado de "glasnost" o discusión abierta, ya que los nuevos medios a menudo estaban llenos de discusiones sobre reformas que se necesitaban con urgencia. [14] [15] [16]
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La reforma de emancipación de 1861 que liberó a 23 millones de siervos fue el acontecimiento más importante de la historia rusa del siglo XIX y el principio del fin del monopolio del poder de la aristocracia terrateniente. [17] El decreto puso fin a las obligaciones feudales de los siervos y les asignó tierras. Los propietarios recibieron bonos del Tesoro, que equivalían a capital líquido. Los campesinos que permanecieron en la tierra estaban obligados a realizar pagos de rescate a su obshchina (el mir o comuna de la aldea) durante un período de 49 años. [18]
Además de liberar a los siervos del estricto control de la nobleza, la emancipación trajo una oferta de mano de obra gratuita a las ciudades, incluidos tanto campesinos como nobles. Esto estimuló la industria al proporcionar una clase trabajadora y la clase media creció en número e influencia. Toda la tierra y propiedades entregadas a los campesinos eran propiedad colectiva del mir , la comunidad de la aldea, que dividía la tierra entre los campesinos y supervisaba las distintas propiedades. Los revolucionarios no estaban satisfechos. Creían que la burguesía simplemente estaba vendiendo a los siervos recién liberados como esclavos asalariados . [19] [20] Los revolucionarios que se hacían llamar Narodnaya Volya (la Voluntad del Pueblo) hicieron múltiples intentos de asesinar a Alejandro II, y lo lograron en 1881. [21]
Si bien la mayoría de la nobleza terrateniente era conservadora, el fuerte elemento liberal era más articulado. Argumentaron enérgicamente que la servidumbre estaba restringiendo severamente las oportunidades empresariales de la nobleza. Propusieron que la emancipación de los siervos, financiada por el gobierno, proporcionaría a la nobleza y a los nobles capital para invertir en el tipo de oportunidades económicas que se estaban demostrando en Europa occidental. Estos planes innovadores provinieron especialmente de la nobleza liberal de la provincia de Tver . El plan era utilizar préstamos del gobierno para que los siervos liberados pudieran comprar granjas a la nobleza. La nobleza entonces tendría el capital para iniciar empresas completamente nuevas, no restringidas por los bajos rendimientos de la agricultura en el frío clima ruso. A finales de 1858, Alejandro II creó una comisión para estudiar la emancipación y las ideas liberales resultaron atractivas. Sin embargo, para su consternación, los burócratas del gobierno excluyeron a los liberales de la planificación real. Se llegó a un compromiso por el cual a la nobleza se le otorgaron nuevas y amplias funciones en los zemstvos creados para operar el gobierno local. [22]
El gobierno nacional también poseía siervos, llamados siervos del Estado hasta que fueron emancipados en noviembre de 1866. El zar promulgó una ley "Sobre la propiedad de la tierra de los campesinos estatales", que permitía a la sociedad rural mantener la tierra en su poder con derechos de "propiedad". La redención de propiedades del gobierno estaba regulada por la ley del 12 de junio de 1886. Después de la implementación de estas reformas, las parcelas de los campesinos estatales se redujeron en un 10% en las provincias centrales y en un 44% en las del norte. Los pagos se calcularon para 49 años y medio y, en algunos casos, debían realizarse antes de 1931, pero fueron cancelados el 1 de enero de 1907 como parte de la reforma agraria de Stolypin bajo la influencia de la revolución de 1905. [23]
Las reformas judiciales estuvieron entre las más exitosas y consistentes de todas sus reformas. [24] Se estableció un sistema judicial y un orden de procedimientos judiciales completamente nuevos. Los principales resultados fueron la introducción de un sistema judicial unificado en lugar de un engorroso conjunto de estamentos de los tribunales del reino, y cambios fundamentales en los juicios penales. Este último incluyó el establecimiento del principio de igualdad de las partes involucradas , la introducción de audiencias públicas , el juicio con jurado y un abogado profesional que nunca había existido en Rusia. Sin embargo, también hubo problemas, ya que la reforma no cubrió algunas instituciones obsoletas. Además, la reforma se vio obstaculizada por los castigos extrajudiciales , introducidos en gran escala durante los reinados de sus sucesores, Alejandro III y Nicolás II . [25]
Las reformas judiciales comenzaron el 20 de noviembre de 1864, cuando el zar firmó el decreto que ponía en vigor cuatro reglamentos (establecimiento de acuerdos judiciales, reglamento de procedimientos civiles, reglamento de procedimientos penales y reglamento de penas impuestas por jueces de paz). Uno de los resultados más importantes de la reforma fue la amplia introducción de los juicios por jurado . El juicio con jurado incluyó a tres jueces profesionales y doce jurados. Un jurado tenía que poseer bienes inmuebles de cierto valor. A diferencia de los juicios con jurado modernos, los jurados no sólo podían decidir si el acusado era culpable o no, sino que también podían decidir que el acusado era culpable pero no debía ser castigado, ya que Alejandro II creía que la justicia sin moralidad está mal. La sentencia fue dictada por jueces profesionales. [26]
Dmitry Milyutin , como ministro de Guerra, se centró en reconstruir un ejército muy grande y muy pobre para convertirlo en uno que pudiera competir con los ejércitos occidentales modernos, así como tratar con grupos étnicos en los márgenes del imperio. [27] [28] En el antiguo sistema, el servicio militar obligatorio era obligatorio sólo para el campesinado. Fue durante 25 años para los siervos y fueron seleccionados por los terratenientes. El resultado fue una infantería compuesta principalmente por soldados poco calificados, poco motivados e incompetentes. [29] Las nuevas reformas incluyeron el servicio militar obligatorio universal, introducido para todas las clases sociales a partir de 1874. Otras reformas militares incluyeron la ampliación de las fuerzas de reserva y el sistema de distritos militares, que dividió los estados rusos en 15 distritos militares. La planificación ferroviaria hizo hincapié en las líneas estratégicas que conectaban los centros de población con posibles campos de batalla. La educación militar mejoró dramáticamente para el cuerpo de oficiales. Se prohibieron los castigos corporales en el ejército y marcar a los soldados como castigo. [30] [31] La primera gran tarea del ejército reconstituido fue derrotar al Imperio Otomano y las guerras de los Balcanes de 1877. Mientras se ganaba la guerra, se descubrieron graves fallas en todos los niveles del ejército, desde compañías mal entrenadas hasta tácticas anticuadas. a maniobras dilatorias, a fallos de la estrategia general en el nivel de mando superior. [32] [33]
También se intentaron reformas navales, aunque se utilizaron astilleros privados rusos sin experiencia para construir una flota de acero moderna. Los rusos intentaron ahorrar dinero inventando su propia tecnología en lugar de comprar los últimos modelos de Europa occidental. Alejandro II también cometió el error de poner a su hermano a cargo de la Armada y luego enfrentar a sus ministros entre sí para ahorrar dinero. En consecuencia, los programas navales estaban mal coordinados con otros ministerios. En cualquier caso, la mayor parte del presupuesto se destinó al ejército y Rusia nunca pudo alcanzar ni siquiera a las potencias navales europeas de segundo nivel. [34]
La burocracia de Alejandro instituyó un elaborado plan de autogobierno local ( zemstvo ) para los distritos rurales (1864) y las grandes ciudades (1870), con asambleas electivas que poseían un derecho restringido de recaudación de impuestos y una nueva policía rural y municipal bajo la dirección de el Ministro del Interior . Todos los propietarios de casas, comerciantes y trabajadores que pagaban impuestos estaban inscritos en listas en orden descendente según su riqueza evaluada. La valoración total se divide entonces en tres partes iguales, que representan tres grupos de electores muy desiguales en número, cada uno de los cuales elige un número igual de delegados a la duma municipal. El ejecutivo está en manos de un alcalde electivo y de una uprava , que se compone de varios miembros elegidos por la duma. La nobleza desempeñó el papel principal en la mayoría de las localidades y, de hecho, el nuevo sistema fue diseñado para ellos. [35]
Antes de 1860, Rusia tenía un programa educativo disperso que incluía unas pocas buenas universidades, pero graves limitaciones en todas las demás áreas. La planificación comenzó en 1858 y las principales reformas se produjeron en 1863. Ampliaron la educación popular, abrieron las escuelas secundarias a las mujeres y permitieron a algunas mujeres asistir a cursos universitarios. Las universidades obtuvieron más autonomía, pero cuando estallaron protestas estudiantiles a pequeña escala, las universidades volvieron a tener una supervisión más estrecha. Grupos privados abrieron más de 500 escuelas dominicales, sin financiación ni supervisión gubernamental, pero el gobierno desconfió de las innovaciones (como la enseñanza de historia) en lugar de ejercicios de lenguaje de memoria y las cerró. [36] Aunque no se dispuso de nuevos fondos, las leyes de 1864 reformaron las escuelas secundarias siguiendo las líneas típicas de Francia y Prusia. Las escuelas primarias también fueron reguladas para enfatizar la enseñanza religiosa por parte de sacerdotes ortodoxos. [37]
Las extremas dificultades para financiar la guerra de Crimea y la debilidad militar causada por un sistema ferroviario ineficaz hicieron de las reformas económicas una alta prioridad. En 1860 se fundó un banco estatal, en 1862 bancos municipales y en 1869 cajas de ahorros, todos bajo supervisión nacional. En 1862 se logró una reforma sistemática de las finanzas nacionales mediante una legislación que creó un ministerio de finanzas bajo el mando del conde Michael von Reutern (1862-1878), junto con un presupuesto nacional regular supervisado por el ministro de finanzas. Reutern instaló un sistema uniforme de contabilidad pública para las agencias gubernamentales. La recaudación de impuestos ya no estaba a cargo de los agricultores privados, sino que se convirtió en una cuestión burocrática nacional habitual. Todavía no existía el impuesto sobre la renta; de hecho, se continuó con el impuesto de capitación, pero se abolió el tan odiado impuesto a la sal. Promovió las instituciones de crédito privadas y estabilizó el rublo. Los ingresos del gobierno aumentaron significativamente, el déficit presupuestario crónico se eliminó en 1867 y se lograron superávits a partir de 1873. En cuanto a la política comercial, Reutern apoyó pragmáticamente la reducción de algunos aranceles y derechos sobre los productos manufactureros en 1863 y 1868. Un presupuesto equilibrado facilitó los préstamos de Europa occidental, utilizando el estado. bonos ferroviarios garantizados. Esto hizo posible la rápida expansión del sistema ferroviario. La guerra ruso-turca provocó déficits y dimitió en 1878. [38] [39]
El nuevo entorno favorable fomentó el espíritu empresarial. En 1860 existían 78 sociedades anónimas, con un capital de menos de 8 millones de rublos cada una. Entre 1861 y 1873, los empresarios crearon 357 sociedades anónimas con un capital de 1,1 mil millones de rublos. Incluían 73 bancos, 53 ferrocarriles y 163 fábricas. El capital extranjero empezó a llegar por primera vez, aunque grandes cantidades tuvieron que esperar hasta la alianza con Francia en la década de 1890. [40]
Bajo Alejandro II, los nobles polacos exigieron una mayor autonomía. Esta demanda fue rechazada por el consejo del zar. En cambio, hubo nuevas restricciones a la movilidad interna dentro de Polonia, incluida la exigencia de pasaportes. En respuesta a los disturbios, el zar nombró a un moderado Aleksander Wielopolski como primer ministro en 1862. Wielopolski era conservador, prorruso, defensor de la recuperación de la autonomía de Polonia anterior a 1830 y defensor de la emancipación de los judíos. Adoptó una serie de reformas liberales en la educación, para judíos y campesinos. Emprendió reformas educativas, aumentó el número de escuelas de lengua polaca y estableció en Varsovia la "Escuela Principal" (Szkola Glowna, hoy Universidad de Varsovia). También promulgó reformas del sistema bancario y reforma agrícola para los campesinos en forma de rentas en lugar de servidumbre. [41] [42]
En enero de 1863 estalló una gran revuelta . Fue brutalmente aplastado por el ejército ruso, a pesar de las frecuentes demandas en toda Europa de indulgencia y reformas. Nikolay Milyutin fue instalado como gobernador y decidió que la mejor respuesta a la revuelta era hacer reformas con respecto a los campesinos. [43] La emancipación del campesinado polaco de su condición de siervo tuvo lugar en 1863, en condiciones más generosas que la emancipación rusa de 1861. Sin embargo, la independencia constitucional de Polonia se debilitó y la Iglesia católica perdió sus propiedades. En Varsovia, el idioma oficial de instrucción pasó a ser el ruso. [44]
La dieta o Parlamento de Finlandia no se había reunido en 55 años, pero en 1863 Alejandro lo convocó a sesión. Aprobó una ley lingüística que equipararía al finlandés con el sueco en todos los asuntos públicos. En 1898 estallaron protestas masivas en toda Finlandia cuando el zar Nicolás II revirtió la política e hizo del ruso el idioma oficial. [45] [46]
Bajo las reglas de Alejandro, los judíos no podían contratar sirvientes cristianos, no podían poseer tierras y tenían restricciones para viajar. Sin embargo, se eliminaron los impuestos especiales a los judíos y a los que se graduaron de la escuela secundaria se les permitió vivir fuera de la Zona de Asentamiento y pasaron a ser elegibles para empleos estatales. Un gran número de judíos educados se trasladaron lo antes posible a Moscú y otras ciudades importantes. Se culpó a los judíos por el asesinato de Alejandro II. La reacción fue feroz y las condiciones empeoraron mucho. [47] [48]
La colonia de Alaska estaba perdiendo dinero y sería imposible defenderla en tiempos de guerra contra Gran Bretaña, por lo que en 1867 Rusia vendió Alaska a los Estados Unidos por 7,2 millones de dólares (equivalentes a aproximadamente 200 millones de dólares actuales). y algunos de los sacerdotes regresaron a sus casas. Otros se quedaron para ministrar a sus feligreses nativos, que siguen siendo miembros de la Iglesia Ortodoxa Rusa hasta el siglo XXI. [49]
Alejandro creía firmemente que tenía el deber dado por Dios de gobernar como un autócrata y que solo él entendía los mejores intereses de todo el pueblo de Rusia. Por lo tanto, rechazó cualquier idea de una constitución que limitara su autoridad y rechazó cualquier parlamento o Duma que asumiera algunas de las responsabilidades que sólo él podía desempeñar. [50]
La primera década del gobierno de Alejandro II promovió fuertemente reformas en muchas áreas. En marcado contraste, el resto de su mandato después de 1865 vio la creciente fuerza de los conservadores y reaccionarios que revocaron o limitaron muchas de las reformas. Los elementos reaccionarios se fortalecieron gracias a las acciones cada vez más violentas de la clandestinidad revolucionaria. [51]
El historiador Orlando Figes ha argumentado:
Según la académica rusa Larisa Zakharova:
En Rusia, la mayor parte de los comentarios serios sobre la emancipación de los siervos fueron muy favorables antes de 1917, y Alejandro desempeñó un papel central. Los historiadores soviéticos minimizaron a Alejandro y a las demás personalidades, argumentando que la crisis del feudalismo obligó a los gobernantes a transigir. La interpretación leninista clave fue que las concesiones eran simplemente una respuesta táctica a un ataque concertado al status quo por parte de las masas rurales y sus aliados urbanos. Los historiadores occidentales han coincidido en general en que el miedo a nuevos disturbios jugó un papel menor en la decisión. [54]