El Programa Kallikratis ( en griego : Πρόγραμμα Καλλικράτης , romanizado : Prógramma Kallikrátis ) es el nombre común de la ley griega 3852/2010 de 2010, una importante reforma administrativa en Grecia . Supuso la segunda gran reforma de las divisiones administrativas del país tras la reforma Kapodistrias de 1997 .
El programa , que lleva el nombre del antiguo arquitecto griego Calícrates , fue presentado por el gabinete socialista de Papandreou y fue adoptado por el Parlamento helénico en mayo de 2010. [1] La implementación del programa comenzó con las elecciones locales de noviembre de 2010 y se completó en enero de 2011. Fue modificado por el Programa Kleisthenis I (Ley 4555/2018), que se adoptó en julio de 2018 y se implementó en septiembre de 2019. [2]
Las reformas de 1994 bajo el gobierno socialista de Papandreou convirtieron las prefecturas, en gran medida disfuncionales , en entidades de autogobierno prefectural (GAP) con prefectos y consejos prefecturales elegidos popularmente. [3] A cambio, las trece regiones administrativas de Grecia , que ya se habían creado en 1987, pero que en ausencia de un presupuesto de funcionamiento siguieron siendo incapaces de cumplir incluso con sus limitadas responsabilidades, [4] ahora asumieron las competencias de las prefecturas con respecto a la recaudación de impuestos , la financiación estructural europea y la tesorería . [5]
Como parte del plan Kapodistrias posterior , la Ley 2539/1997 redujo drásticamente el número de municipios y comunidades de 5.823 a 1.033, [6] después de que la creciente urbanización había dejado a las pequeñas comunidades literalmente desapareciendo. [7] [ página requerida ] Con una media de sólo 4.661,5 habitantes, un gran número de pequeños municipios y comunidades rurales siguieron siendo independientes. Esto incluía 88 comunidades con una población de menos de 1000, hasta Gramos con sólo 28 habitantes. [8]
Con las reformas territoriales de los años 1990, Grecia ha sido citada como el primer país del sur de Europa que adoptó un enfoque coercitivo de arriba hacia abajo para las reformas territoriales, un enfoque bastante típico de los países del norte de Europa. [9] Sin embargo, aunque fortalecido por las reformas de los años 1990, el segundo nivel de las prefecturas no estuvo a la altura de las expectativas. Subvertidas en gran medida por una oposición antirreforma descoordinada pero convergente, las prefecturas reformadas perdieron una serie de competencias importantes tras decisiones judiciales. Las numerosas controversias socavaron en gran medida la confianza pública en el nivel de las prefecturas. [10]
Después de la victoria electoral del partido liberal-conservador Nueva Democracia en 2004 , el gobierno de Karamanlis inicialmente se había mostrado reacio a llevar adelante más reformas administrativas, ya que se había opuesto a las reformas de la década de 1990. [11] En una implementación tardía de una disposición que ya era parte del plan Kapodistrias, las 147 provincias , como subunidades de las 51 prefecturas, fueron abolidas en 2007.
Sólo después de la reelección de 2007 , el gobierno de Karamanlis decidió que eran necesarias más reformas para poner la estructura territorial en línea con la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea y los requisitos del Cuarto Período de Programación (2007-2013). [11] Se planeó que las trece regiones se fusionaran en sólo seis grandes "suprarregiones programáticas" que se esperaba que compitieran con más éxito por la financiación estructural europea . Los municipios se fusionarían de 1034 a 400, y los gobiernos prefecturales se reducirían de 50 a 16, con el fin de superar la fragmentación, facilitar el control fiscal por parte del estado y crear economías de escala . [12]
El plan de reforma, que priorizaba la eficiencia administrativa, fue criticado por subordinar las cuestiones de legitimidad y participación . En lugar de encontrar oposición por parte de la oposición parlamentaria, el plan enfrentó obstáculos por parte del sector más conservador dentro del partido gobernante y finalmente fracasó. [12]
Tras la aplastante victoria del PASOK socialista en las elecciones legislativas de principios de 2009 , se inició un nuevo intento de llevar a cabo más reformas administrativas. El plan Kallikratis se presentó al público en enero de 2010, en medio de los inicios de la crisis financiera griega . Si bien en términos de cifras era bastante similar a los planes fallidos de Nueva Democracia , no se limitaba a reducir el número de entidades administrativas y su responsabilidad ante el Estado. [13] En un país que ha sido ampliamente considerado como el país más centralista de la Unión Europea, [14] con muchos municipios pequeños, especialmente comunidades rurales, que están "extremadamente faltos de personal y privados de cualquier posibilidad de cumplir con sus tareas", [15] se hizo hincapié en el fortalecimiento de las autoridades restantes en términos de autonomía de autogobierno , transparencia pública y accesibilidad general a los ciudadanos. [13] Al mismo tiempo, el programa tenía como objetivo reducir los empleados del gobierno local en un 50%, de alrededor de 50.000 a 25.000 en todo el país. [16]
La ley fue adoptada en mayo de 2010 y se implementó después de las elecciones locales de noviembre de 2010, que comprendían las elecciones regionales constituyentes, que reemplazaron a las elecciones provinciales celebradas anteriormente en 2002 y 2006. [13]
El Programa Kallikratis redujo aún más el número de unidades administrativas locales autónomas al fusionar obligatoriamente los 1.033 municipios y comunidades que la reforma de Kapodistrias ya había fusionado en sólo 325 municipios. [13] La fusión de comunidades dio lugar a que varias provincias anteriores a 2007 volvieran a ser municipios. En total, los municipios griegos alcanzaron ahora un tamaño medio de 31.000 habitantes, un nivel comparable al de muchos otros países de la Unión Europea. [18]
Para mejorar la transparencia pública, las autoridades locales están obligadas a hacer públicas todas sus decisiones a través de Internet. Además, se creó un Defensor del Pueblo Local para ayudar a los ciudadanos y las empresas a enfrentarse a las administraciones locales. Se crearon nuevos Comités Financieros y Comités Ejecutivos para ayudar a profesionalizar la contabilidad financiera y supervisar a las administraciones locales. En las comunidades con más de 10.000 habitantes, se creó un Comité para la calidad de vida y un Comité de Consulta . Con el objetivo de mejorar la asignación local de los recursos municipales, el Comité de Consulta está formado por representantes de las partes interesadas locales , como empresas, sindicatos, cámaras y ONG. [19]
Al mismo tiempo, el programa abolió las 51 prefecturas autónomas ( NUTS 3 ), dejándolas sólo como unidades regionales . Las competencias de las antiguas prefecturas fueron transferidas a las 13 regiones administrativas de nivel NUTS 2 ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia o "región administrativa"). Introducidas originalmente en 1987, las regiones habían sido fortalecidas en 1993 como unidades administrativas intermedias para la planificación regional . [7] [ página requerida ] Bajo el Programa Kallikratis, estas regiones se convirtieron en entidades autónomas, separadas con un consejo regional y un gobernador regional, ambos elegidos popularmente. [20]
A cambio, las tareas centrales de la administración nacional fueron transferidas a siete "administraciones descentralizadas" más grandes y recién creadas ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Dirigida por un secretario general designado por el Ministro del Interior , la administración descentralizada es responsable de la planificación regional y la protección del medio ambiente . [21]
Posteriormente, a partir de 2010 , las elecciones subnacionales se celebraron a nivel regional en lugar de a nivel de prefectura y, a partir de 2014 , se celebran junto con las elecciones al Parlamento Europeo durante un período de cinco años. [22]
Los estudiosos del sur de Europa han descrito la reforma de Kallikratis como sorprendente, ya que abolió un gran número de puestos políticos prestigiosos y poderosos, que antes de la crisis inminente habrían sido considerados indispensables para mantener vivo el clientelismo partidario . Bertrana y Heinelt describieron la decisión del gobierno de Papandreou como una oportunidad única para superar la resistencia de larga data contra la reforma. Si bien en lo que respecta al enfoque de arriba hacia abajo a gran escala que se desvía de una estrategia del sur de Europa , [9] en comparación con los estados federales como Alemania , la interacción entre los niveles nacional y subnacional sigue siendo relativamente débil y los niveles subnacionales permanecen estrictamente separados de la administración desconcentrada del gobierno central. [23] Además, la supervisión estatal sigue confinada en gran medida al control a posteriori [23] de la legalidad de la actividad de una entidad subnacional. [24]
Howard Elcock sugirió que, a pesar de todos los esfuerzos, la renuencia de los funcionarios hace que la obtención de la transparencia sea una lucha continua, por lo que el ciudadano griego sigue siendo un administré en lugar de un participante en el gobierno [7] [ página requerida ] . La diezmación innecesaria de la organización comunitaria local llevó, en varias ocasiones, a una mayor minimización de la participación. Mientras tanto, la forma apresurada en que la ley entró en vigor paralizó la iniciativa de las autoridades locales y su financiación independiente. [25]
Akrivopoulou y otros señalaron que el programa Kallikratis debe analizarse en el contexto del esfuerzo general por crear un Estado más pequeño. Señalan disposiciones específicas del Primer Memorándum y, más aún, del Segundo , relativas al papel de la gobernanza local en la austeridad general. [26]
Nicos Souliotis señaló que el plan Kallikratis fomenta la transferencia de políticas de austeridad a las administraciones locales, ya que la devolución de responsabilidades a los niveles subnacionales no ha estado acompañada de la transferencia de los recursos financieros necesarios para cumplir con las responsabilidades. [27] [ página necesaria ]