El referéndum sobre el estatuto de Kirkuk fue la parte de un plebiscito planificado para decidir si los territorios en disputa del norte de Irak debían pasar a formar parte de la región del Kurdistán . El referéndum se había planificado inicialmente para el 15 de noviembre de 2007, [1] pero se retrasó repetidamente [2] [3] y finalmente nunca se celebró. [4]
El referéndum fue ordenado por el Artículo 140 de la Constitución de Irak . El Artículo 140 requería que antes del referéndum, se tomaran medidas para revertir la política de arabización empleada por la administración de Saddam Hussein durante la Campaña de Al-Anfal . Miles de kurdos regresaron a Kirkuk después de la invasión estadounidense de Irak en 2003. El referéndum debía decidir si habían regresado suficientes personas para que la zona fuera considerada kurda. [5]
El resentimiento kurdo por el fracaso del gobierno en implementar el Artículo 140 fue una de las razones para el referéndum de independencia de la Región del Kurdistán de 2017 , [6] que planteó la pregunta: "¿Quieren que la Región del Kurdistán y las áreas kurdas fuera de la Región se conviertan en un estado independiente?" [7] El referéndum condujo a episodios de conflicto iraquí-kurdo y a la toma de control de Kirkuk por parte del gobierno .
Tras la invasión de Irak en 2003 por parte de los Estados Unidos , el país quedó bajo el gobierno directo de la Autoridad Provisional de la Coalición designada por los Estados Unidos , con el asesoramiento de dirigentes iraquíes seleccionados que formaban parte del Consejo de Gobierno Iraquí . El CGI aprobó una constitución provisional, la Ley de Administración del Estado de Irak para el Período de Transición (Ley Administrativa de Transición, TAL), que estableció el marco para la redacción y aprobación de una constitución permanente.
El TAL incluía cláusulas específicas que preveían el retorno y la compensación de los migrantes forzados y la " resolución de los territorios en disputa, incluido Kirkuk ", mediante arbitraje:
- A. El Gobierno de transición iraquí, y en particular la Comisión de Reclamaciones de Propiedad Iraquí y otros órganos pertinentes, actuarán con rapidez para tomar medidas destinadas a remediar la injusticia causada por las prácticas del régimen anterior al alterar el carácter demográfico de ciertas regiones, incluida Kirkuk, deportando y expulsando a personas de sus lugares de residencia, forzando la migración dentro y fuera de la región, asentando a personas extranjeras en la región, privando a los habitantes de trabajo y corrigiendo la nacionalidad. Para remediar esta injusticia, el Gobierno de transición iraquí adoptará las medidas siguientes:
- 1. En el caso de los residentes que hayan sido deportados, expulsados o emigrados, de conformidad con el estatuto de la Comisión de Reclamaciones de Propiedad Iraquí y otras medidas previstas por la ley, deberá, dentro de un plazo razonable, restituir a los residentes sus hogares y propiedades o, cuando esto no sea posible, concederles una indemnización justa.
- 2. En lo que respecta a las personas recién introducidas en regiones y territorios específicos, actuará de conformidad con el artículo 10 del estatuto de la Comisión de Reclamaciones de Propiedad Iraquí para garantizar que dichas personas puedan ser reasentadas, puedan recibir una compensación del Estado, puedan recibir nuevas tierras del Estado cerca de su residencia en la gobernación de la que vinieron, o puedan recibir una compensación por el costo de mudarse a esas áreas.
- 3. Respecto de las personas privadas de empleo o de otros medios de sustento con el fin de forzar la migración fuera de sus regiones y territorios, promoverá nuevas oportunidades de empleo en las regiones y territorios.
- 4. En materia de corrección de nacionalidad, derogará todos los decretos pertinentes y permitirá a las personas afectadas el derecho a determinar su propia identidad nacional y afiliación étnica libres de coerción y coacción.
- B. El régimen anterior también manipuló y modificó las fronteras administrativas con fines políticos. El Consejo Presidencial del Gobierno de Transición Iraquí hará recomendaciones a la Asamblea Nacional sobre la forma de remediar estos cambios injustos en la constitución permanente . En caso de que el Consejo Presidencial no pueda llegar a un acuerdo unánime sobre un conjunto de recomendaciones, designará por unanimidad un árbitro neutral para que examine la cuestión y formule recomendaciones. En caso de que el Consejo Presidencial no pueda llegar a un acuerdo sobre un árbitro, solicitará al Secretario General de las Naciones Unidas que designe a una personalidad internacional distinguida para que sea el árbitro.
- C. La resolución permanente de los conflictos territoriales, incluida Kirkuk, se aplazará hasta que se hayan completado estas medidas, se haya realizado un censo justo y transparente y se haya ratificado la constitución permanente. Esta resolución deberá ser compatible con el principio de justicia y tener en cuenta la voluntad de los pueblos de esos territorios.
En 2005 se aprobó una Constitución permanente que remitía al TAL y fijaba como plazo para su finalización finales de 2007:
- Primero : La autoridad ejecutiva realizará las acciones necesarias para completar el cumplimiento de los requisitos de todos los incisos del artículo 58 de la Ley Administrativa Transitoria.
- Segundo: La responsabilidad asignada al poder ejecutivo del Gobierno de Transición Iraquí estipulada en el artículo 58 de la Ley Administrativa de Transición se extenderá y continuará hasta la autoridad ejecutiva elegida de conformidad con esta Constitución, siempre que lleve a cabo completamente (la normalización y el censo y concluya con un referéndum en Kirkuk y otros territorios en disputa para determinar la voluntad de sus ciudadanos), en una fecha que no exceda el 31 de diciembre de 2007.
— Artículo 140 de la Constitución de Irak
A finales de 2007, el Representante Especial de las Naciones Unidas para Irak negoció una prórroga de seis meses del plazo, pero el Parlamento federal decidió remitir el asunto al Tribunal Constitucional para que decidiera si el artículo ya había expirado o cómo debía aplicarse. [8]
"Aceptaremos una solución para Kirkuk elaborada por las partes dentro de la ciudad y nos opondremos a cualquier solución importada de partidos externos que sean enemigos del experimento del pueblo kurdo".
Najat Hassan Karim, importante política kurda. [9]
El gobierno de Nuri al-Maliki designó una "Comisión para la Normalización del Estatuto de Kirkuk" para implementar el programa de desarabización . El Ministro de Justicia, Hashim Abderrahman al-Shibli , un árabe sunita laico de la coalición secular Lista Nacional Iraquí, fue designado como su jefe. El programa de normalización debía ir seguido de un censo en julio de 2007 y un referéndum en noviembre de 2007.
En abril de 2007, fuentes de inteligencia turcas afirmaron que el presidente del Kurdistán, Barzani, había " ofrecido sobornos a varios funcionarios iraquíes " involucrados en la Comisión, incluidos 500.000 dólares a al-Shibli. [10] Turquía afirmó que el Kurdistán estaba planeando anexar Kirkuk ilegalmente y que los derechos de los turcomanos iraquíes serían violados si Kirkuk se unía a la Región del Kurdistán.
Shibli renunció como jefe de la Comisión en marzo de 2007, citando desacuerdos con su propia coalición sobre Kirkuk. [11] Raed Fahmy Jahid , otro árabe sunita del INL, fue designado como su reemplazo en agosto de 2007. [12]
En febrero de 2007, la Comisión adoptó un plan controvertido que otorgaba a los árabes sunitas 15.000 dólares para reubicarse en sus ciudades de origen, además de una parcela de tierra en su nuevo hogar. [13]
En septiembre de 2007 se informó de que el programa de normalización se había estancado debido a dificultades técnicas. Se informó de que los partidos kurdos habían acordado aplazar el calendario del censo y del referéndum. [13]
Turquía – El gobierno turco se opuso firmemente a la celebración del referéndum que se celebrará en 2007 y pidió que se pospusiera. El viceprimer ministro iraquí Barham Salih dijo en una declaración publicada en Internet el 9 de diciembre de 2006: "La cuestión de Kirkuk se resolverá de conformidad con el artículo 140 de la Constitución iraquí. En consecuencia, esta cuestión constitucional será resuelta por los propios iraquíes. Nadie puede interferir en eso". El 10 de diciembre, en un discurso pronunciado en el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos en Manama , Bahréin , el ministro de Defensa turco Vecdi Gonul advirtió al gobierno iraquí contra la imposición de un futuro "irrealista" a Kirkuk. El ministro de Asuntos Exteriores iraquí Hoshyar Zebari criticó a Gonul, diciendo: "Hablas de Kirkuk como si fuera una ciudad turca. Son cuestiones que debe decidir Irak". [5]
Estados Unidos – El Grupo de Estudio sobre Irak , integrado por destacados políticos estadounidenses, recomendó que se aplace el referéndum " para evitar la violencia comunitaria, dada la situación muy peligrosa en Kirkuk ".
Irán – Irán pidió una prórroga de dos años por razones políticas a principios de noviembre de 2007. [2]
Arabia Saudita – Según se informa, Arabia Saudita ofreció a los líderes kurdos iraquíes 2.000 millones de dólares a cambio de retrasar el proceso durante diez años. [17]En junio de 2008, el jefe de la UNAMI , Staffan de Mistura, recomendó que los distritos de Akra y Makhmour de la provincia de Nínive se incorporaran al Kurdistán, pero que la zona de Al-Hamdaniya de la provincia de Nínive y la zona de Mandali de la provincia de Diyala quedaran excluidas. Estas recomendaciones fueron rechazadas por el Consejo de Representantes del Iraq . [18]