El 24 de abril de 2004 se celebró un referéndum sobre el Plan Annan en la República de Chipre y en la República Turca del Norte de Chipre . [1] Se preguntó a las dos comunidades si aprobaban la quinta revisión de la propuesta de las Naciones Unidas para reunificar la isla. que había estado dividido desde 1974. Si bien fue aprobado por el 65% de los turcochipriotas , fue rechazado por el 76% de los grecochipriotas . La participación en el referéndum fue elevada, del 89% entre los grecochipriotas y del 87% entre los turcochipriotas, lo que se consideró indicativo del gran interés por la cuestión por parte de los electores. [2]
El referéndum se había planeado originalmente para el 21 de abril, hasta que los planificadores de la ONU se dieron cuenta de que era el aniversario del golpe de Estado en Atenas en 1967, que desencadenó la cadena de acontecimientos que condujeron a la invasión turca de la isla en 1974. [3]
Los líderes políticos de la República de Chipre se opusieron firmemente al plan. Tassos Papadopoulos , presidente de la República de Chipre, se pronunció contra el plan en un discurso retransmitido en directo por televisión. Dos días antes de los referendos, el partido más grande de Chipre, el Partido Progresista de los Trabajadores , decidió rechazar el Plan Annan. El primer ministro griego, Kostas Karamanlis , decidió mantener una posición "neutral" sobre el plan, pero el líder de la oposición, George Papandreou , del PASOK , instó a los chipriotas a votar a favor, también porque el plan había sido promovido por su partido político cuando todavía estaba en el poder y Papandreou era Ministro de Asuntos Exteriores en aquel momento y había afirmado que ambas comunidades estaban preparadas para "un acuerdo común final". Sin embargo, las encuestas de opinión realizadas en la República de Chipre durante todo el período de las negociaciones, desde el principio hasta el final, siempre mostraron alrededor del 80% de oposición a las propuestas. Los grecochipriotas no han votado de manera uniforme sobre el Plan Annan. Su comportamiento electoral dependió en gran medida de su partidismo y su ubicación. [9]
Entre los turcochipriotas se argumentó que el plan era excesivamente progriego, pero la mayoría dijo que estaban dispuestos a aceptarlo como un medio para poner fin a su prolongado aislamiento internacional y exclusión de la economía europea en general . Sin embargo, sus dirigentes se opusieron a ello, y el presidente turcochipriota, Rauf Denktaş, abogó activamente por un voto negativo. Sin embargo, su primer ministro, Mehmet Ali Talat, estuvo a favor de la aceptación del plan, mientras que el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdoğan, también lo apoyó. Turquía consideró que una resolución de la cuestión de Chipre era un primer paso esencial para una eventual membresía turca en la UE, así como una forma de aliviar las tensiones con Grecia.
Los Lobos Grises (un grupo nacionalista turco de derecha perteneciente al partido nacionalista MHP ) abogaron activamente por el "no". Hubo algunos disturbios limitados causados por activistas de los Lobos Grises contra los partidarios de la ratificación durante el período previo a la votación, y al menos 50 de esos activistas llegaron al norte de Chipre durante el período previo a la votación. Sin embargo, el referéndum en sí se llevó a cabo pacíficamente y se consideró libre y justo.
La pregunta formulada al electorado de las dos comunidades fue:
¿Aprueba usted el Acuerdo de Fundación con todos sus anexos, así como la constitución del Estado grecochipriota/turcochipriota y las disposiciones relativas a las leyes que estarán en vigor, para crear un nuevo estado de cosas en el que Chipre se una al ¿Unión Europea?
— Anexo IX, artículo 1.1
Dado que la comunidad grecochipriota no aprobó el Plan y que su aplicación dependía de su aprobación por ambas comunidades, el Plan Annan, según sus propios términos, quedó nulo y sin efecto.
Si el Acuerdo de Fundación no se aprueba en referendos simultáneos separados, o si algún garante no firma el Tratado sobre cuestiones relacionadas con la nueva situación en Chipre antes del 29 de abril de 2004, será nulo y sin efecto y no tendrá efecto legal.
— Anexo IX, artículo 1.2
Los grecochipriotas disputaron el derecho de los turcochipriotas que habían inmigrado desde Turquía desde la ruptura de 1974. Después del referéndum, el presidente grecochipriota, Tassos Papadopoulos , escribió a Kofi Annan quejándose de lo siguiente:
Sin embargo, según el Plan final no sólo la totalidad de los colonos debían permanecer en Chipre y se dejaba abierta la posibilidad de un flujo permanente de colonos desde Turquía, sino que a todos ellos se les permitía votar durante el referéndum. Esto fue así, a pesar del derecho internacional establecido y la práctica de las Naciones Unidas, y de los persistentes y repetidos llamamientos de nuestra parte en sentido contrario, que fueron completamente ignorados. El resultado final es que una vez más los colonos han participado en la formulación de la voluntad de los turcochipriotas durante el referéndum del 24 de abril, y esto en contra de todas las normas del derecho y la práctica internacionales.
— [10]
El Comité Selecto de Asuntos Exteriores británico señaló que, si bien la población de colonos no "influyó" en el voto, "como inmigrantes ilegales no se les debería haber permitido votar en absoluto". [11]
El presidente de la República de Chipre , Tassos Papadopoulos , afirmó que los grecochipriotas habían rechazado sólo el plan Annan y no todas las soluciones al problema chipriota. "No están dando la espalda a sus compatriotas turcochipriotas", dijo poco después de que se anunciaran los resultados. "Simplemente rechazaron esta solución particular que se les ofrecía".
El presidente turcochipriota, Rauf Denktaş, respondió al resultado del referéndum diciendo que, con el rechazo del Plan Annan, su campaña por el "no" había alcanzado su objetivo. Rechazó los pedidos de su dimisión inmediata, pero anunció el mes siguiente que no se presentaría a un quinto mandato presidencial en 2005.
Hubo reacciones variadas por parte de las potencias garantes de Chipre, Grecia , Turquía y el Reino Unido . El Primer Ministro de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que creía que el resultado significaba el fin del aislamiento turcochipriota y que, al rechazar el Plan Annan, "el sur de Chipre (era) el perdedor". Un portavoz del gobierno griego subrayó que los esfuerzos para reunificar Chipre no deben detenerse, señalando que en el marco de la UE "es de interés para todos continuar los esfuerzos para reconciliar a los grecochipriotas y los turcochipriotas".
El Ministro de Asuntos Exteriores británico, Jack Straw , dijo: "Respetaremos la elección que los grecochipriotas han expresado hoy. Pero espero que sigan reflexionando sobre si esta elección es la correcta para ellos". La reacción internacional general al resultado fue similar a la de Gran Bretaña: una de profunda decepción, particularmente entre aquellos organismos que habían trabajado en el Plan Annan y en los acuerdos de adhesión a la UE.
La Unión Europea había contado con la aprobación del Plan Annan para que Chipre se uniera a ella como una isla unida, y expresó su decepción por el rechazo del Plan por parte de los grecochipriotas. Ya había acordado que la República de Chipre se convertiría en miembro independientemente del resultado del referéndum, por lo que el 1 de mayo de 2004 Chipre se unió a la Unión Europea junto con otros nueve países .
Con respecto a los turcochipriotas, la Unión Europea declaró lo siguiente:
Toda la isla está en la UE. Sin embargo, en la parte norte de la isla, en las zonas en las que el Gobierno de Chipre no ejerce un control efectivo, la legislación de la UE está suspendida de conformidad con el Protocolo 10 del Tratado de Adhesión de 2003. [12] La situación cambiará una vez que Chipre El acuerdo entre en vigor y entonces será posible que las normas de la UE se apliquen en toda la isla. Sin embargo, la suspensión no afecta a los derechos personales de los turcochipriotas como ciudadanos de la UE. Son ciudadanos de un Estado miembro, la República de Chipre, aunque vivan en la parte norte de Chipre, zonas que no están bajo control gubernamental.
— [13]
Si el plan hubiera sido ratificado por ambas partes, Chipre habría entrado en la UE como República Unida de Chipre .