Referéndum sobre energía nuclear en Kazajistán en 2024
Referéndum republicano en Kazajistán
El 6 de octubre de 2024 se celebró un referéndum sobre la construcción de la primera central nuclear de Kazajstán . [2] La iniciativa tenía como objetivo reducir la dependencia de los combustibles fósiles , frenar las emisiones de gases de efecto invernadero y reforzar la generación nacional de electricidad en vista de los frecuentes cortes de energía de los últimos años. [3] [4] [5] En el momento del referéndum, Kazajstán no tenía capacidad de generación de energía nuclear desde 1999. El presidente Kassym-Jomart Tokayev propuso por primera vez la idea de celebrar un referéndum en 2019, [6] y en septiembre de 2023 anunció oficialmente que el referéndum se llevaría a cabo para abordar la necesidad de la nación de desarrollar energía nuclear , aprovechando el estatus de Kazajstán como el mayor productor de uranio del mundo . [7] [8] En junio de 2024, el presidente Tokayev anunció que el referéndum se celebraría en otoño, y que el Gobierno determinaría la fecha específica. [9]
Como la mayoría de los votantes apoyaron la iniciativa, se construirá una planta de energía nuclear en el pueblo de Ülken , cerca del lago Balkhash . El presidente Tokayev ha descrito esta iniciativa como esencial para establecer una fuente estable de electricidad en el país. Sin embargo, los ecologistas y residentes locales ven la propuesta como potencialmente peligrosa, citando preocupaciones sobre los niveles de agua ya inestables en el lago Balkhash. [9] Además, los activistas políticos critican la posibilidad de que Rusia sea seleccionada como constructora de la planta, lo que aumenta las aprensiones locales. [10]
Fondo
Desde que obtuvo su independencia, Kazajstán ha considerado en repetidas ocasiones la posibilidad de construir una planta de energía nuclear . La necesidad de una instalación de este tipo fue expresada públicamente por primera vez en 1997 por el entonces Ministro de Ciencia, Vladimir Shkolnik . La idea de construir una nueva planta cobró impulso a finales de los años 1990, tras el desmantelamiento del reactor BN-350 de la era soviética en el Combinado de Energía Atómica de Mangyshlak [kk; ru] (MAEK) en la ciudad de Aqtau , que había proporcionado electricidad, agua desalinizada del mar Caspio y plutonio apto para armas nucleares soviéticas . El MAEK se cerró en 1999 debido a las preocupaciones sobre el envejecimiento de la infraestructura y los riesgos de proliferación nuclear , especialmente después de que Kazajstán ratificara el Tratado de No Proliferación Nuclear en 1994. [11] El desmantelamiento fue apoyado por socios internacionales, en particular el Organismo Internacional de Energía Atómica y el Departamento de Energía de los Estados Unidos . [12]
A lo largo de los años, Kazajstán ha revisado repetidamente la idea de construir una nueva planta de energía nuclear, con varias ubicaciones propuestas, incluida la ciudad de Kurchatov , el pueblo de Ülken en las orillas del lago Balkhash o el sitio de la antigua planta MAEK en Aqtau. [13] [14] Se han realizado esfuerzos gubernamentales, incluida la cooperación internacional con Rusia , Francia , Japón y Corea del Sur para realizar estudios de viabilidad, para apoyar cada propuesta de proyectos de plantas nucleares. [15] Sin embargo, estas propuestas de energía nuclear se han enfrentado a una oposición significativa, que surge en medio de una controversia alimentada por la historia de Kazajstán de problemas ambientales y de salud pública debido a las pruebas de armas nucleares soviéticas en Semipalatinsk-21 , así como temores más amplios derivados del desastre de Chernóbil y el accidente nuclear de Fukushima . [16] [17] Además, las preocupaciones sobre la participación rusa se han intensificado debido a los riesgos relacionados con la seguridad ambiental y los intereses geopolíticos. [17] [18] Los proyectos de desarrollo han enfrentado repetidamente retrasos o cancelaciones debido a la indecisión de las figuras clave y los intentos de negociar precios más bajos. [15] Desde 2014, Kazajstán ha firmado acuerdos de memorando separados con Rusia y Japón con respecto a la construcción de una planta de energía nuclear, con la construcción programada inicialmente para comenzar en 2018. [19] [20] Sin embargo, en 2015, el proyecto se pospuso indefinidamente debido a un excedente de electricidad y la incertidumbre económica. [21] Para 2016, se reveló que la construcción de la planta de energía nuclear se retrasaría hasta 2023, ya que no se esperaba escasez de electricidad durante el período de siete años. [22] [23]
En abril de 2019, el presidente ruso Vladimir Putin propuso la construcción de una planta de energía nuclear en Kazajstán utilizando tecnologías rusas, [24] lo que desató renovados debates sobre el desarrollo de la energía nuclear. [25] [26] Esta propuesta enfrentó el escrutinio entre la sociedad kazaja, convirtiéndose en un problema a gran escala durante las protestas kazajas de 2018-2020 . [27] En respuesta a la controversia, el presidente Kassym-Jomart Tokayev enfatizó que las decisiones sobre la posible construcción de una planta de energía nuclear no podían tomarse sin considerar la opinión pública. [28] Poco después de su elección como presidente en junio de 2019, Tokayev reconoció que las discusiones sobre el proyecto estaban en curso, subrayando que se realizarían consultas públicas con los ciudadanos si fuera necesario e indicando que también se podría realizar un referéndum sobre la iniciativa. [29] Kanat Bozumbayev , el Ministro de Energía, confirmó que la construcción de una planta de energía nuclear no estaba en los planes inmediatos del ministerio, pero podría considerarse en la próxima década. [30]
En mayo de 2021, Tokayev declaró que era prematuro descartar la energía nuclear en Kazajstán, enfatizando su dependencia del mundo desarrollado, y si bien el gobierno no apresuraría la construcción, tampoco debería demorarse, destacando la necesidad de una comunicación continua con los ciudadanos para abordar sus preocupaciones. En junio de 2021, el ministro de Energía, Nurlan Nogaev, reafirmó el compromiso del presidente Tokayev de evaluar la opinión pública sobre la energía nuclear. [31] Identificó a Ülken y Kurchatov como sitios potenciales para una futura planta de energía nuclear. [32] [33] En septiembre de 2021, en el Foro Económico Oriental , Tokayev enfatizó la necesidad de avanzar, afirmando que era hora de "considerar sustancialmente" el tema. [34] [35] [36] En junio de 2022, el pueblo de Ülken fue seleccionado oficialmente como el sitio para la planta después de extensas evaluaciones. [37] [38]
Crisis energética
La actual crisis energética de Kazajstán , parte de un problema regional más amplio que afecta a Asia Central , se vio agravada en 2021 por un aumento repentino de la minería de criptomonedas tras una afluencia de mineros de China, lo que provocó una importante escasez de electricidad, cortes de energía y una dependencia de la energía importada. [39] [40] En respuesta a estos desafíos, el presidente Tokayev describió la situación como reveladora de "los primeros signos de escasez de electricidad" y no descartó la posibilidad de tomar "decisiones inherentemente impopulares" con respecto a la construcción de una planta de energía nuclear. [41] [42] [43] Ha habido sugerencias para construir dos o tres plantas de energía nuclear con seis unidades de 1,2 GWe en las zonas energéticas del norte, sur y oeste de Kazajstán para abordar el creciente déficit energético nacional, equilibrar las necesidades regionales y apoyar la desalinización. [44] El experto en energía Petr Svoik advierte que Kazajstán enfrenta desafíos similares a los de sus vecinos, incluida la infraestructura subfinanciada y la necesidad de nueva capacidad. Para el decenio de 2030, Kazajstán necesitará 4.000 megavatios adicionales de energía, que estas plantas podrían ayudar a proporcionar al tiempo que impulsan la infraestructura y la economía. [45]
En 2023, la KEGOC informó que el consumo de electricidad aumentó un 1,9% a 115.06 mil millones de kWh, mientras que la generación se estancó en 112.82 mil millones de kWh, lo que resultó en un déficit de 1.519 MW cubierto por importaciones de Rusia. [46] [47] Se proyecta que este déficit crecerá a 6,2 GWe para 2030. [47] El experto independiente Jaqyp Hayrushev sugiere que una planta nuclear podría haber cubierto el déficit actual de 1,5 GWe, similar al consumo de centros regionales como Oral . [48] Con una demanda esperada que alcance los 152.4 mil millones de kWh para 2035, mientras que las plantas térmicas envejecidas solo pueden producir 135 mil millones de kWh, el gobierno kazajo ve la energía nuclear como una solución viable a largo plazo, respaldada por las importantes reservas de uranio del país, la experiencia científica y especialistas capacitados. [49] [50]
Neutralidad de carbono
En 2012, el entonces presidente Nursultán Nazarbáyev lanzó la Estrategia Kazajstán-2050, con el objetivo de posicionar a Kazajstán entre las 30 naciones más desarrolladas para 2050, con un enfoque en la transición a una economía baja en carbono . [51] Esta estrategia sentó las bases para el compromiso de Kazajstán con la energía sostenible , incluida la adopción del concepto de economía verde en 2013, que estableció objetivos ambiciosos para que el sector energético alcanzara el 50% de energía alternativa y renovable para 2050, junto con planes para integrar 1,5 GWe de energía nuclear para 2030 y 2,0 GWe para 2050. [52] [53] En 2016, Kazajstán solidificó aún más su compromiso con estos objetivos al firmar el Acuerdo de París , comprometiéndose a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la transición hacia prácticas energéticas sostenibles. [54]
Si bien la energía nuclear tiene el potencial de reducir significativamente la contaminación del aire y la degradación ambiental en comparación con los combustibles fósiles, [58] las preocupaciones con respecto a la gestión de desechos radiactivos presentan desafíos críticos para una implementación segura. [59] Al integrar la energía nuclear en su estrategia energética, Kazajstán apunta a reducir su huella de carbono , mejorar la seguridad energética y contribuir a los esfuerzos globales contra el cambio climático, alineando sus políticas verdes con los objetivos más amplios del Acuerdo de París. [60] [61]
Preludio
Las especulaciones sobre la celebración de un referéndum sobre la construcción de una planta de energía nuclear surgieron después de la propuesta del presidente Tokayev en 2019, mientras el gobierno seguía avanzando con el proyecto. [62] El politólogo Dimaş Äljanov expresó su escepticismo sobre la imparcialidad de un posible referéndum sobre la planta de energía nuclear, argumentando que sin los mecanismos adecuados, los resultados de la votación podrían ser falsificados a favor de los intereses del gobierno kazajo, especialmente dado el sentimiento negativo del público en general hacia las autoridades. [63]
En abril de 2023, el ministro de Energía, Almasadam Sätqaliev , respondiendo a las preguntas de los periodistas sobre la posibilidad de un referéndum, citó la necesidad de uno para medir el apoyo mayoritario al proyecto, afirmando que si la mayoría vota en contra de la propuesta, la planta no se construirá. [64] Sin embargo, en junio de 2023, el viceministro de Energía, Jandos Nurmaganbetov, descartó la posibilidad de un referéndum sobre la construcción de la planta de energía nuclear en Kazajstán. [65] [66]
El 1 de septiembre de 2023, el presidente Tokayev anunció durante su discurso sobre el estado de la nación que se celebrará un referéndum nacional sobre la construcción de una central nuclear, cuya fecha de votación concreta se determinará más adelante, destacando su importancia para el futuro de Kazajstán como el mayor productor de uranio del mundo. [67] El Ministerio de Energía declaró que, junto con otras agencias gubernamentales, diputados parlamentarios, expertos de la industria y activistas públicos, elaborará los detalles del referéndum y proporcionará al público información completa. El ministro de Energía, Almasadam Sätqaliev, añadió que el referéndum tiene como objetivo alentar a los kazajos a expresar sus puntos de vista sobre la necesidad de desarrollo tecnológico, mientras que el gobierno proporcionará soluciones que se alineen con las necesidades de la sociedad. [68] [69] El viceministro de Energía, Nurmaganbetov, declaró que la decisión dependerá de Tokayev. [70] En el XV Foro Euroasiático Kazenergy en octubre de 2023, el Ministro de Energía Almasadam Sätqaliev discutió los planes para un referéndum sobre la construcción de una planta de energía nuclear, afirmando que el Ministerio de Energía está listo para proporcionar apoyo experto y análisis como lo exige la ley constitucional. [71] [72] [73]
Durante su discurso anual al pueblo, Tokayev anunció el 2 de septiembre que el referéndum se celebrará el 6 de octubre. [2]
Al día siguiente firmó la orden correspondiente, que incluía también la propia pregunta de la boleta:
¿Está usted de acuerdo con la construcción de una central nuclear en Kazajstán? [a]
Negociaciones con proveedores de energía
El Ministerio de Energía revisó las tecnologías de reactores de varias empresas internacionales antes de compilar una lista corta en junio de 2022. [77] [78] Después de evaluar 13 diseños de reactores de seis empresas: NuScale Power , GE Hitachi Nuclear Energy (GEH), Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP), China National Nuclear Corporation (CNNC), la rusa Rosatom y la francesa Électricité de France (EDF), el ministerio seleccionó a KHNP, CNNC, Rosatom y EDF como proveedores potenciales. [79] [80] Las empresas estadounidenses y japonesas, NuScale Power y GEH, fueron excluidas debido a su limitada experiencia con reactores de baja potencia, y en cambio se centró en proveedores con tecnologías de reactores de alta potencia probadas. [78]
El gobierno kazajo exploró las prácticas internacionales en la construcción de plantas de energía nuclear examinando las experiencias de los países con instalaciones operativas. La delegación kazaja visitó plantas de energía nuclear en Corea del Sur, firmó un memorando de entendimiento con KHNP, [81] [82] y envió especialistas a Francia para estudiar sus instalaciones. [83] También visitaron la puesta en servicio de la planta de energía nuclear Akkuyu en Turquía y la planta de energía nuclear Paks en Hungría por parte de Rosatom, [84] [85] [86] [87] organizada por General Electric . [80] [88]
En agosto de 2022, el ministro de Energía, Bolat Aqşolaqov, anunció que el operador tecnológico de la planta de energía nuclear de Kazajstán sería seleccionado a fines de 2022 o principios de 2023. [89] [90] En febrero de 2023, se reveló que la decisión se tomaría en algún momento a finales de ese año. [91] [92] El presidente de Samruk-Kazyna, Nurlan Jaqypov, no descartó las fuertes posibilidades de Rosatom de ganar la licitación, al tiempo que expresó su preocupación por varias dificultades en la implementación del proyecto. [93] Sin embargo, las discusiones de la Unión Europea sobre posibles sanciones contra la industria nuclear de Rusia complicaron los planes de Kazajstán de cooperar con Rosatom, [94] lo que provocó retrasos en la selección de un socio extranjero. [95] En agosto de 2023, el Ministerio de Energía compiló una lista corta de posibles tecnologías de reactores, que incluía el reactor HPR-1000 de CNNC, el reactor APR-1400 de KHNP , los reactores VVER-1200 y VVER-1000 de Rosatom y el reactor EPR-1200 de EDF . [96] [97] [98] El Ministro de Energía Almasadam Sätqaliev declaró que el ministerio también estaba evaluando propuestas de NuScale Power y GEH para construir pequeños reactores modulares, y que la decisión final sobre la selección de una propuesta extranjera se tomaría solo después del referéndum. [72] [99] [100]
Audiencias públicas
El gobierno kazajo participó en deliberaciones públicas sobre la propuesta de construcción de la central nuclear de Ülken, haciendo hincapié en la necesidad de una consideración cuidadosa en lugar de la prisa a la hora de tomar una decisión. [101]
En agosto de 2024, se celebraron públicamente 20 audiencias oficiales diferentes sobre la posible planta de energía nuclear en 20 ciudades diferentes. [b] La última, celebrada en Astaná , tuvo lugar el 20 de agosto. Radio Free Europe criticó el ambiente de las audiencias, informando que las voces de la oposición fueron silenciadas, con micrófonos apagados y a los disidentes se les prohibió participar. [103] Al evento de audiencia oficial en Astaná asistieron diputados de Mäjilis y funcionarios del partido Amanat , quienes expresaron su apoyo a la construcción de la planta nuclear. [103] El destacado ecologista, Mels Eleusizov , se opuso a la idea citando riesgos de peligro. [104] El activista político Nağyzhan Töleubaev y otras personas de ideas afines se quejaron de que las conversaciones eran parciales y antidemocráticas. [103] [104] Antes de las conversaciones de Semey, un activista y reportero local Eldos Dosanov fue detenido por la policía. [105]
Conducta
Papeleta de votación utilizada en el referéndum (redactada en kazajo y ruso)
Las elecciones en Kazajstán son organizadas por varias comisiones electorales, y la Comisión Electoral Central (CEC) actúa como Comisión Central del Referéndum (CRC). [106]
Tras el anuncio del referéndum por parte del presidente Tokayev, el miembro de la CEC Şavkat Ötemisov anunció en septiembre de 2023 que la CEC estaba lista para realizar el referéndum a principios de ese año si se anunciaba la fecha, confirmando que se habían realizado todos los preparativos necesarios. [107] [108] [109] [110] [111]
El 5 de julio de 2024, el presidente Tokayev firmó una serie de enmiendas a las leyes constitucionales aprobadas por el Parlamento de Kazajstán , incluida la Ley constitucional "Sobre el referéndum republicano", [112] que aclaró los derechos y responsabilidades de los observadores nacionales e internacionales y los medios de comunicación extranjeros, áreas que no se habían abordado anteriormente. Las enmiendas también proporcionaron directrices para la cobertura de los medios de comunicación, la realización de encuestas de opinión pública durante el referéndum e introdujeron nuevas reglas para los miembros de la comisión del referéndum, incluida su remuneración y el proceso de apelación de las decisiones. [113] Según Şavkat Ötemisov, las enmiendas tienen como objetivo mejorar la transparencia, mejorar la organización y alinearse con las recomendaciones de la OSCE / OIDDH . [114]
Financiación del referéndum
En septiembre de 2023, el Ministro de Finanzas Erulan Jamaubaev declaró que los costos del referéndum sobre energía nuclear podrían ser potencialmente más bajos que los del referéndum constitucional de 2022 , ya que podrían aplicarse nuevos métodos, pero también señaló que estimar los gastos sería imposible hasta que se determine la fecha de la votación. [115] [116] [117]
Tras anunciarse la fecha del referéndum en septiembre de 2024, la miembro de la CEC Sabila Mustafina estimó que el coste del referéndum sería de 15.500 millones de tenge, incluidos los gastos de organización de 78 colegios electorales extranjeros, de los cuales el 71% se destinaría a los salarios de los miembros de la comisión, y el presidente de la CEC, Nurlan Äbdirov, declaró que cualquier fondo sobrante presentado se devolvería como superávit al presupuesto estatal. [118] [119] [120]
Registro de votantes
El 1 de julio y el 1 de enero de cada año, los órganos ejecutivos locales (akimats) envían en formato electrónico a sus comisiones electorales territoriales la información sobre los electores y los límites de los colegios electorales, que garantizan la verificación y la presentación de la información a las comisiones electorales superiores. [121] Según la CEC, al 1 de julio de 2024, aproximadamente 12.176.968 electores estaban registrados en Kazajstán; sin embargo, el vicepresidente de la CEC, Konstantin Petrov, aclaró que esta cifra era provisional y no definitiva. [122]
El registro de votantes en Kazajstán lo lleva a cabo el órgano ejecutivo local desde el momento de la convocatoria o designación del referéndum y se compila en el censo electoral , que se basa en el lugar de residencia en el territorio del distrito electoral en cuestión . [121] El censo electoral de cada colegio electoral es aprobado por el akim (jefe local), quien emite una ordenanza veinte días (15 de septiembre de 2024) antes de la elección y entrega a los colegios electorales del referéndum una versión electrónica al CRC. [121] [123]
Las comisiones de referéndum de distrito notificaron a los ciudadanos la hora y el lugar de la votación al menos diez días (a partir del 26 de septiembre de 2024) antes del día de la votación, [123] mientras que los órganos ejecutivos locales ofrecieron servicios en línea y recursos de Internet para ayudar a los ciudadanos a verificar su inclusión en las listas de votantes y encontrar sus centros de votación. [114]
El 27 de agosto de 2024, el Ministro de Energía de Kazajstán, Almasadam Sätqaliev, afirmó que había un grupo no especificado y una campaña política que intentaba cambiar la opinión pública sobre el tema para que se opusiera a la construcción. Cuando se le pidió que diera más detalles, Sätqaliev afirmó que el ministerio ya se había puesto en contacto con las autoridades correspondientes y que tenía previsto presentar una denuncia oficial. [126]
Resultados
Los resultados preliminares se publicaron el 7 de octubre de 2024. [127]
^ Kazajo : «Сіз Қазақстанда атом электр станциясын салуға келісесіз бе?» , romanizado : «Siz Qazaqstanda atom elektr stantsiasyn saluğa kelısesız be?» [75] Ruso : «Согласны ли Вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?» , romanizado : «Soglasny li Vy so stroitel'stvom atomnoy elektrostantsii v Kazakhstane?» [76]
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