El 6 de abril de 2016 se celebró en los Países Bajos un referéndum consultivo sobre la aprobación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea. La pregunta del referéndum fue: "¿Está usted a favor o en contra del Acta de Aprobación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania?" [1]
Con una participación del 32,28%, se alcanzó el umbral para un referéndum válido. El 61% de los votos emitidos fueron en contra de la Ley de aprobación y el 38,2% a favor. Esto representó que el 19,5% de los votantes elegibles votaron en contra y el 12,2% a favor. Como la ley fue rechazada, los Estados Generales tienen que promulgar una ley de seguimiento para derogar la ley o hacerla entrar en vigor. El referéndum es el primero desde la promulgación de la Ley de referéndum consultivo ( Wet raadgevend referendum ) el 1 de julio de 2015 [2] , y el referéndum sobre la ley de grifos holandesa en 2018 es el segundo [3] .
La decisión de celebrar un referéndum se tomó después de que se recibieran más de 427.000 solicitudes válidas en seis semanas, más de las 300.000 necesarias. El referéndum fue suspensivo y no vinculante y, tras el rechazo, el Gobierno tuvo que proponer "zo spoedig mogelijk" (en español: lo antes posible ) una nueva ley para obtener la aprobación parlamentaria o para revocar la ley de aprobación o para su entrada en vigor. El Gobierno consiguió un acuerdo adicional entre los 28 Estados miembros de la Unión Europea que abordaba lo que, según el Gobierno, eran las preocupaciones derivadas del voto en contra en diciembre de 2016. El acuerdo adicional no modificaba el acuerdo de asociación y ni Ucrania ni la Unión Europea ni Euratom eran partes del acuerdo adicional. [4] Tras la aprobación del acuerdo adicional, en mayo de 2017 se aprobó una nueva ley que aprobaba el Acuerdo de Asociación, [5] [6] que permitió a los Países Bajos depositar su instrumento de ratificación el 15 de junio de 2017. [7] El acuerdo de asociación entró en vigor el 1 de septiembre de 2017.
En los Países Bajos, antes de la derogación de la Ley de referéndum consultivo en 2018, la mayoría de los tipos de leyes primarias podían someterse a un referéndum suspensivo y no vinculante después de la sanción real y la proclamación . El procedimiento de solicitud de un referéndum consta de dos etapas. Para la solicitud inicial, se deben recibir 10.000 solicitudes dentro de las cuatro semanas posteriores a la proclamación de la ley. Una vez cumplidos los requisitos para esta etapa, se deben recibir 300.000 solicitudes dentro de las seis semanas posteriores a la finalización de la solicitud inicial.
El Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea es un tratado entre la Unión Europea (UE), Euratom , sus 28 Estados miembros y Ucrania que establece una asociación política y económica entre las partes. Las partes se comprometieron a cooperar y hacer converger la política económica, la legislación y la reglamentación en una amplia gama de áreas, incluida la igualdad de derechos para los trabajadores, los pasos hacia la circulación sin visado de personas, el intercambio de información y personal en el área de justicia, la modernización de la infraestructura energética de Ucrania y el acceso al Banco Europeo de Inversiones . Las partes se comprometieron a celebrar cumbres periódicas y reuniones entre ministros , otros funcionarios y expertos. El acuerdo establece además una zona de libre comercio profunda y amplia entre las partes. El acuerdo entra en vigor tras la ratificación por todas las partes, pero partes del acuerdo ya se aplican de forma provisional.
La Ley de Aprobación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea se votó en la Cámara de Representantes y el Senado en 2015. El Partido Popular para la Libertad y la Democracia (VVD), el Partido Laborista (PvdA) , los Demócratas 66 (D66), la Llamada Demócrata Cristiana (CDA), la Unión Cristiana (CU), la Izquierda Verde (GL), el Partido Político Reformado (SGP), 50PLUS , el Grupo Kuzu / Öztürk y los diputados independientes Houwers, Klein y Van Vliet votaron a favor. El Partido Socialista , el Partido por la Libertad , el Grupo Bontes/Van Klaveren y el Partido por los Animales votaron en contra. Los partidos votaron correspondientemente en el Senado y el Grupo Independiente del Senado votó a favor. La Ley recibió la sanción real el 8 de julio de 2015. [8] El Ministro de Asuntos Exteriores publicó una decisión en el Staatscourant el mismo día, momento en el que la ley pasó a ser elegible para un referéndum. [9]
A la espera de su entrada en vigor, determinadas partes del Acuerdo se han aplicado provisionalmente desde el 1 de noviembre de 2014 [10] y el 1 de enero de 2016 ( Zona de libre comercio de alcance amplio y profundo ). [11] Según el Ministro de Asuntos Exteriores, Bert Koenders , esto afecta a aproximadamente el 70% del Acuerdo, que cubre la competencia exclusiva de la Unión Europea. [12]
GeenPeil , una colaboración entre el sitio web GeenStijl y las organizaciones Burgercomité EU y Forum voor democratie , organizó la campaña para recoger las firmas necesarias. Implementaron una aplicación web para recolectar, imprimir y entregar firmas al Consejo Electoral Holandés ( Kiesraad ). Burgercomité EU es una organización dirigida por Pepijn van Houwelingen , Arjan van Dixhoorn y Beata Supheert.
El 14 de octubre de 2015, el Consejo Electoral determinó que ambas etapas habían sido completadas. [14] Se interpuso un recurso ante la sala de lo contencioso del Consejo de Estado , impugnando el uso de la aplicación web para la recogida de firmas. El 26 de octubre, el Consejo determinó que el demandante no tenía legitimación activa y desestimó el recurso. [15] El Comité del Referéndum anunció el 29 de octubre que el referéndum se celebraría el 6 de abril de 2016. [1]
En respuesta a preguntas parlamentarias, el Primer Ministro Mark Rutte dijo que esperaría el curso del referéndum y su resultado para decidir cómo seguir adelante. [16] Una mayoría en la Cámara de Representantes , con la excepción del VVD y el D66, declaró posteriormente que respetarían el resultado del referéndum si la participación superaba el 30%, incluso si no es vinculante. [17]
Una encuesta de marzo de 2016 reveló que el 72% de los ucranianos quería que los holandeses votaran "sí", el 13% quería que votaran "no" y el 15% estaba indeciso. [18] Según el ex primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores de Suecia Carl Bildt , "si la Unión Europea le diera la espalda a Ucrania y rompiera el acuerdo -que es lo que quiere el bando del "no" en el debate holandés- hay pocas dudas de que esto alentaría una mayor desestabilización y agresión rusa contra Ucrania". [19] El Departamento de Estado de los Estados Unidos dijo que "es en interés de los Estados Unidos, de los Países Bajos y de la UE ayudar a garantizar que Ucrania se convierta en un país democrático y económicamente estable". [20]
La estrategia del gobierno para su campaña incluyó el consejo de llamar al Acuerdo de Asociación un "acuerdo de cooperación (" samenwerkingsverdrag ") en lugar de un acuerdo de asociación y destacar el comercio como un componente clave del acuerdo. [21]
Según Robert van Voren , los promotores del referéndum consiguieron "acumular cuatro veces la subvención máxima para la campaña que les permitía recibir del gobierno holandés". Afirmó que un empresario que apoyaba la campaña del "no" había recibido 50.000 euros y que los organizadores del referéndum habían recibido fondos para las campañas "en contra", "a favor" y "neutral", pero las dos últimas estaban "tan ingeniosamente redactadas que también evocaban un sentimiento de 'en contra'". [22]
Open Society Foundations , una organización sin fines de lucro dirigida por el multimillonario estadounidense George Soros , anunció a la NOS que gastaría 200.000 euros en una campaña por el "sí". [23]
En abril de 2016, el Parlamento Europeo comenzó a investigar el uso de un subsidio europeo para comprar un anuncio de página completa en De Telegraaf para reunir firmas a favor de la celebración del referéndum. [24] Nigel Farage dijo que había ayudado a organizar la financiación del anuncio. [24]
Los referendos celebrados en virtud de la Ley de referendos consultivos no son vinculantes. Para que sean válidos, se requiere una participación de al menos el 30% de los electores habilitados y una mayoría simple (más del 50%) define el resultado. [35] En caso de un voto válido en contra de la Ley, los Estados Generales deben promulgar una nueva ley para derogar la Ley o para disponer su entrada en vigor. Mientras la Ley de aprobación no haya entrado en vigor, los Países Bajos no pueden depositar el instrumento de ratificación, por lo que el acuerdo en su conjunto no puede entrar en vigor. [ cita requerida ]
El referéndum fue válido: la participación fue de aproximadamente el 32,3%, y el tratado fue rechazado con el 61% de los votantes votando en contra y el 38,2% de los votantes votando a favor. [36] [37] [38]
El 18 de noviembre de 2016, la fundación académica independiente Stichting KiezersOnderzoek Nederland [39] publicó un informe sobre los resultados del referéndum, que el gobierno holandés ya había previsto. Entre otras cosas, la organización investigó los motivos de los opositores para votar en contra. Según el informe, para el grupo más numeroso de votantes "en contra" (34,1 %), la corrupción en Ucrania fue el motivo predominante. Para el segundo grupo más numeroso, fue el "miedo a la adhesión de Ucrania a la UE ". [40]
Un estudio de 2023 concluyó que el euroescepticismo o el apoyo a la UE era un fuerte predictor de cómo votaron los ciudadanos en el referéndum. Las opiniones sobre la UE eran un predictor más fuerte de la decisión de voto que las preocupaciones sobre Rusia. [41]
Rutte respondió que si la participación había sido superior al 30 por ciento y el margen de victoria del bando del "No" era tan amplio, entonces su sensación era que la ratificación no podía seguir adelante sin más. El líder de la coalición del Partido Laborista , Diederik Samsom , también pensaba que no podían ratificar el tratado de esa manera. [42]
El Gobierno holandés hizo campaña a favor del acuerdo. Rutte dijo que era bueno para la Unión Europea y para los Países Bajos y que no debía ser visto como un primer paso hacia la adhesión de Ucrania a la UE , diciendo: "Somos una nación comercial. Vivimos según acuerdos de libre comercio y Ucrania es otro ejemplo de ello [...] Las personas que se inclinan por votar No piensan que es un primer paso hacia la adhesión a la UE. No tiene nada que ver con la adhesión". [43]
Sijbren de Jong, escribiendo en el EU Observer , dijo que el referéndum era "curioso": "Es un tratado del tipo que la UE tiene con muchos países: piense en Moldavia, Jordania, Chile y muchos otros. [...] Curiosamente, nadie movió un dedo cuando se negociaron estos acuerdos". [44] Escribiendo para el Kyiv Post , Jan Germen Janmaat y Taras Kuzio informaron que los oponentes del tratado estaban usando "estereotipos, medias verdades y propaganda degradante" contra Ucrania. [45] Janmaat y Kuzio dijeron que la campaña del no "repite la desinformación rusa " [45] y De Jong dijo que sus argumentos muestran "paralelismos inmediatos" con la representación de Ucrania por parte de los medios estatales rusos. [44] Andreas Umland calificó el resultado del referéndum como "un triunfo propagandístico para Putin", "una vergüenza duradera para la nación holandesa" y "una humillación pública de millones de ucranianos que, durante los últimos años, han estado luchando pacíficamente y, en los campos de batalla del este de Ucrania , con armas por su liberación nacional y la integración europea". [46] Los opositores al acuerdo, como el escritor Leon de Winter , dijeron que va mucho más allá del acuerdo comercial e incluye también apoyo político y militar. [47] [48] El Partido por los Animales dijo que el apoyo a Ucrania era "problemático", llamándolo "el país más corrupto del continente europeo". [49]
Según el presidente ucraniano Petro Poroshenko , "el verdadero objetivo del referéndum holandés [era] atacar la unidad de Europa". [50] Esta opinión fue compartida por Anne Applebaum en Slate, quien citó el referéndum holandés como un buen ejemplo de cómo funciona realmente la influencia rusa en una elección de Europa occidental, aunque no sabía en qué medida el referéndum estuvo influenciado por la propaganda rusa. [51] La Comisión Europea propuso conceder viajes sin visado a los ucranianos a pesar del voto del referéndum holandés en contra de un acuerdo entre la UE y Ucrania, argumentando que "puede parecer que estamos ignorando a los votantes holandeses, pero tenemos que cumplir nuestra palabra a Ucrania". [52] El 24 de noviembre de 2016, se anunció que eventualmente se podría conceder un período de noventa días sin visado para los ciudadanos ucranianos con un pasaporte biométrico para el área Schengen . [53]
En una entrevista con el Burgercomité EU, los miembros admitieron que realmente no les importaba Ucrania en absoluto, pero que estaban en contra del sistema político de la UE. [54] Después del referéndum, los periodistas comenzaron a investigar a la gente de esta organización y descubrieron que el miembro fundador Pepijn van Houwelingen había publicado un libro bajo un seudónimo. NRC Handelsblad , De Dagelijkse Standaard y De Groene Amsterdammer plantearon preguntas sobre los motivos políticos de van Houwelingen, ya que, según ellos, el libro romantizaba el fascismo , la represión y el nacionalismo . [55] [56] [57]
El gobierno holandés estableció varios puntos principales que, en su opinión, fueron la razón del voto en contra del tratado. El gobierno negoció con los demás estados miembros de la UE una adenda y una aclaración al tratado para eliminar estas objeciones. [58] En diciembre de 2016, todos los estados miembros de la UE llegaron a la siguiente conclusión: [4]
La adenda fue aprobada por los Estados miembros de la UE, pero no por la Unión Europea ni por Ucrania. Posteriormente, se presentó una nueva ley de ratificación al parlamento. En febrero de 2017, la Cámara de Representantes aprobó el acuerdo con 89 votos a favor y 55 en contra. [59] En mayo de 2017, el Senado aprobó el acuerdo con 50 votos a favor y 25 en contra. Esto significó que el acuerdo fue aceptado por el parlamento holandés. [5] Posteriormente, los Países Bajos depositaron su instrumento de ratificación en junio de 2017, finalizando así su período de ratificación. La adenda entró en vigor tras el depósito del instrumento de ratificación. Después del depósito, la Unión Europea y Euratom también lo hicieron, lo que permitió la entrada en vigor del acuerdo el 1 de septiembre de 2017. [7]
El referéndum no fue un tema en las elecciones generales holandesas de marzo de 2017 , a excepción del Foro para la Democracia, que utilizó el tema en la campaña y que pasó de cero a dos escaños en el parlamento y apoyó el voto "no". [60]
¿Bent u voor of tegen de wet tot goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne? [TRAD] ¿Está usted a favor o en contra de la ratificación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania?
El número de participantes de la semana, con la mayor cantidad de publicidad, es mínimo con 3000 encuestados, pero también hay más personas. [La encuesta semanal, que publicamos los domingos, se basa en al menos 3.000 encuestados, aunque a menudo son muchos más.]
El 34,1 por ciento es que laatste onderwerp, corruptie en Ucrania, veruit het meest genoemde motief onder de tegenstemmers. … [De] tweede zorg onder de tegenstemmers [es] la angustia de que Ucrania lidere la palabra de la UE. [Este último tema, la corrupción en Ucrania, con un 34,1 por ciento, es con diferencia el motivo más mencionado entre los votantes "en contra". La segunda preocupación entre los votantes "en contra" es el temor de que Ucrania se convierta en miembro de la UE.]
Medios relacionados con el referéndum sobre el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea en Wikimedia Commons