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El 5 de julio de 2015 se celebró un referéndum para decidir si Grecia debía aceptar las condiciones del rescate de la crisis de deuda pública del país propuestas conjuntamente por la Comisión Europea (CE), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Central Europeo (BCE) el 25 de junio de 2015. [1] El referéndum fue anunciado por el primer ministro Alexis Tsipras en la madrugada del 27 de junio de 2015 y ratificado al día siguiente por el Parlamento y el presidente . Fue el primer referéndum celebrado desde el referéndum de la república de 1974 y el único en la historia moderna griega que no se refería a la forma de gobierno.
Como resultado del referéndum, las condiciones del rescate fueron rechazadas por una mayoría de más del 61% frente al 39%, y el "No" ganó en todas las regiones de Grecia. Los resultados del referéndum también obligaron a la renuncia inmediata del líder de Nueva Democracia, Antonis Samaras , como presidente del partido debido al resultado percibido como negativo de la opción del "Sí", con la que el partido conservador y Samaras se habían comprometido. [2] Aunque ganó el referéndum, el ministro de Finanzas, Yanis Varoufakis, también dimitió y fue reemplazado el 6 de julio por Euclid Tsakalotos .
A pesar del resultado del referéndum, el gobierno de Tsipras llegó el 13 de julio de 2015 a un acuerdo con las autoridades europeas para un rescate de tres años con condiciones de austeridad aún más duras que las que ya habían sido rechazadas por los votantes. Esto representó un "cambio radical" para la posición del primer ministro Tsipras, [3] ya que había sido elegido en un programa antiausteridad . El ex ministro de Finanzas Yanis Varoufakis calificó la dureza del acuerdo como un nuevo Tratado de Versalles y "las condiciones de rendición de Grecia". [4] En julio y agosto, Tsipras logró que el Parlamento aprobara los nuevos paquetes de austeridad y todo el acuerdo de rescate, pero tuvo que confiar en los partidos de la oposición pro-Unión Europea, ya que alrededor de 40 diputados del principal partido gobernante se abstuvieron o votaron en contra de las medidas. [5] [6] Esto desencadenó las elecciones anticipadas de septiembre de 2015 , en las que Tsipras fue reelegido, aunque con una participación históricamente baja. El segundo gobierno de Tsipras se caracterizó por una intensa política de austeridad en el contexto del tercer rescate a Grecia .
Grecia salió oficialmente de los programas de rescate en agosto de 2018 (tres años después del referéndum) y el gobierno de Tsipras anunció algunas medidas de cohesión social, como aumentos de las pensiones y paquetes de ayuda para los grupos de bajos ingresos. [7] La economía también ha experimentado un crecimiento, aunque a un ritmo lento. [8] Sin embargo, estos acontecimientos no han disminuido las críticas dirigidas al gobierno de Syriza por su cambio de rumbo y el enorme costo económico y social de las políticas de austeridad que impuso.
El referéndum fue anunciado por Tsipras en la madrugada del 27 de junio de 2015. [1] No se dio aviso previo de la decisión al Eurogrupo. [9] En las primeras horas del 28 de junio de 2015, el Parlamento votó si se debía celebrar o no el referéndum sobre el rescate propuesto por el gobierno, con 178 diputados ( Syriza , ANEL y Amanecer Dorado ) a favor, 120 diputados (todos los demás partidos) en contra y dos diputados absteniéndose. [10]
Se preguntó a los votantes si aprobaban la propuesta que la Comisión Juncker , el FMI y el BCE hicieron a Grecia durante la reunión del Eurogrupo del 25 de junio. Esta propuesta, con una lista de 10 medidas previas archivadas el 28 de junio de 2015 en Wayback Machine [11] , fue publicada por la Comisión, pero fue retirada cuando las negociaciones se abandonaron poco después.
El gobierno griego pidió entonces que se votaran dos documentos anteriores, titulados “Reformas para completar el programa actual y más allá” y “Análisis preliminar de la sostenibilidad de la deuda” . [12] Las posibles respuestas fueron “No aprobado/No” y “Aprobado/Sí”. [13] [14]
Evangelos Venizelos , del partido PASOK , así como de los partidos To Potami y Nueva Democracia , dijo que el referéndum propuesto sería inconstitucional, ya que la constitución no permite referendos sobre asuntos fiscales. [15] El artículo 44, sección 2 prevé dos procedimientos de referéndum, uno para "asuntos nacionales cruciales" (primera cláusula) y un segundo para proyectos de ley aprobados por el Parlamento que regulan asuntos sociales importantes, excepto los fiscales (segunda cláusula). [16] El gobierno dirigido por Syriza argumentó que el referéndum estaba de acuerdo con la primera cláusula y, por lo tanto, no era inconstitucional. [13]
El Colegio de Abogados de Atenas (DPS), la mayor asociación jurídica de Grecia, planteó una serie de dudas sobre la legalidad de la ley de referéndum aprobada por el Parlamento helénico y el Presidente de Grecia . Señaló que la convocatoria del referéndum y la propia pregunta del referéndum planteaban "problemas significativos sobre la validez y el significado de votar "sí"/"no" en ese referéndum" , en una situación en la que el resultado de dicho referéndum podría tener una gran importancia para el futuro de Grecia. Se consideró que no se habían cumplido las garantías procesales para la convocatoria de referéndums previstas en la ley 4023/2011, así como los requisitos constitucionales (artículo 44, apartados 2 y 3) en relación con los temas que podían someterse a referéndum. [17]
El 1 de julio, Bloomberg informó que había encontrado un error de traducción en la versión griega de la parte del " Análisis preliminar de sostenibilidad de la deuda " de la "propuesta unificada" de las instituciones que se someterá a referéndum. En esta parte había tres escenarios de sostenibilidad de la deuda, y en los dos primeros el documento original en inglés concluye que "esta métrica de necesidad de financiación bruta no apunta a problemas de sostenibilidad" [18] (la redacción de Bloomberg para la conclusión era "que no hay problemas de sostenibilidad") cuando se tienen en cuenta las necesidades de financiación del país, mientras que en la traducción oficial griega publicada para los votantes griegos y enviada a los periodistas el 29 de junio faltaba la palabra "no", de modo que el texto griego dice "hay problemas de sostenibilidad" . [19] Este hallazgo subrayó la importancia de la segunda preocupación planteada por DPS, sobre el referéndum que somete a votación "un par de documentos no certificados" , en lugar de lo que exige la ley, "un par de documentos traducidos certificados y aprobados por el emisor inicial de los documentos" . [ cita requerida ]
El máximo tribunal administrativo de Grecia, el Consejo de Estado , se pronunció sobre la legalidad del referéndum dos días antes de su celebración, en contra de una demanda presentada por particulares y argumentó que el referéndum podría violar la constitución del país al plantear una cuestión relativa a las "finanzas públicas". [20] La decisión del tribunal fue que el referéndum era competencia del gobierno y que el tribunal no tenía autoridad sobre el tema, por lo que rechazó la demanda. [21]
El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker , declaró el 29 de junio durante una conferencia de prensa sobre Grecia que "el impulso [para encontrar un acuerdo] fue destruido unilateralmente por el anuncio de un referéndum y por la decisión de montar una campaña del 'no' para rechazar este acuerdo". [22]
La Comisión Europea también se opuso al momento de la celebración del referéndum, subrayando que debería haberse celebrado para permitir tiempo suficiente antes del plazo del 30 de junio de 2015, cuando expiró la "oferta del 20 de febrero de 2015 ratificada por otros parlamentos nacionales" —en la que se había ofrecido a Grecia la perspectiva de completar y extender su acuerdo de rescate existente mediante un nuevo conjunto de términos renegociados (aún por acordar mutuamente). [ cita requerida ] La Comisión también se opuso al enfoque de no elegir una pregunta de referéndum que reflejara todas las dimensiones de la oferta de rescate integral, que no solo trataba sobre la implementación de un "programa de reformas", sino que también incluía un paquete de inversión de 35.000 millones de euros que, según dijo, estimularía la creación de empleo junto con el crecimiento económico, e incluía una garantía para el alivio de la deuda de acuerdo con una renovación de la "declaración de alivio de la deuda de noviembre de 2012" . [ cita requerida ] Esto garantizaría —condicionada a la finalización del segundo programa de rescate bajo sus nuevos términos renegociados— un alivio automático de la deuda, en la medida en que la relación deuda griega/PIB se reduciría a niveles inferiores al 124% en 2020 y al 110% en 2022. [22]
La Comisión Europea también consideró extraño e inapropiado que el gobierno griego pidiera la opinión de los votantes sobre la "propuesta de compromiso de la Institución del 25 de junio" en lugar de la última "propuesta de compromiso de la Institución del 26 de junio" [22] . Dijo que la última "propuesta de compromiso del 26 de junio" [23] difería de la "versión del 25 de junio" en varios puntos (que respondían a las objeciones presentadas por el gobierno griego), de los cuales uno de los más significativos era que el tipo del IVA para los hoteles se había reducido del 23% al 13%. [22]
La Comisión Europea afirmó que ninguna de las propuestas de la institución, contrariamente a las afirmaciones del gobierno griego, había contenido "austeridad excesiva", recortes de los salarios públicos o recortes de las pensiones. En cambio, habían reducido su demanda de un superávit primario del presupuesto público del 4,5% requerido anteriormente, al 1% en 2015, seguido de un aumento gradual hasta un nivel del 3,5% para 2018 y más allá, ahorrando a Grecia la implementación de 12.000 millones de euros de medidas de austeridad adicionales. [ cita requerida ] Su solicitud de una "reforma salarial", dijo, tenía que ver con la realización de una revisión y actualización aprobada por la OIT de los actuales derechos de negociación colectiva en el sector privado (no la eliminación de los derechos de negociación colectiva) y la implementación de un nuevo esquema salarial aprobado en el que los trabajadores públicos fueran pagados en el futuro de acuerdo con las calificaciones y el desempeño (en lugar de acuerdos clientelares). Su "reforma de pensiones", decía, exigía la cancelación de los incentivos para la jubilación anticipada, junto con la transición a un sistema en el que todos los habitantes de Grecia recibieran pensiones en las mismas condiciones (sin tratar a algunos sectores de forma más beneficiosa que a otros). [ cita requerida ]
La afirmación de Juncker de que la propuesta no incluía recortes a las pensiones generó controversia, y el periodista del Financial Times Peter Spiegel tuiteó que eso "simplemente no era cierto". [24]
Otros elementos importantes de las propuestas, según la Comisión Europea, son: implementar una Autoridad de Recaudación de Impuestos más eficiente e independiente, abrir las profesiones cerradas a la competencia (es decir, para que el precio griego de la electricidad, que actualmente es el más caro de la UE, disminuya), e implementar una serie de medidas para asegurar una mayor justicia social ( esquema de ingreso mínimo garantizado , hacer que los pagos de impuestos sean más proporcionales a los ingresos, apuntar a recortes de ahorro adicionales en el gasto público en áreas sin impacto adverso para los ciudadanos promedio, es decir, mayores recortes en defensa, eliminar tratamientos fiscales favorables socialmente injustos para los armadores, luchar contra la corrupción en la que el foco debería estar en los "peces gordos" en lugar de la "gente común", y salvaguardar una justicia social duradera apoyando una mayor transparencia y eficiencia en la administración pública, en particular mediante el establecimiento de una nueva administración tributaria políticamente independiente). [22]
Además, la Comisión Europea señaló que la pregunta del referéndum, a la que recomendaría un "sí", desde su punto de vista debería entenderse como si Grecia quería o no seguir siendo parte de Europa y de la eurozona, lo que en la situación actual incluía la aceptación de recibir ayuda condicional de rescate en una serie de condiciones negociadas y acordadas mutuamente. La Comisión afirmó que el mayor impedimento para el empleo, el crecimiento y la inversión en este momento en Grecia no era el contenido de las propuestas de rescate de las instituciones, sino más bien una incertidumbre paralizante causada por la decisión del gobierno griego de suspender el apoyo continuo del rescate y una moratoria en la implementación de reformas estructurales. Según la Comisión, esta incertidumbre y estancamiento solo podrían eliminarse si Grecia en la mesa de negociaciones aceptara una de las últimas propuestas de compromiso que las instituciones habían presentado después de acomodar una serie de objeciones y solicitudes presentadas por el gobierno griego. Afirmaron que el efecto de confianza que generaría votar "Sí" a la solución de ese acuerdo, la previsibilidad que traería, junto con la inyección de liquidez a la economía a partir de los desembolsos, restablecerían la creación de empleo y el crecimiento en beneficio de Grecia. [22]
El Consejo de Europa declaró que el referéndum griego no cumplía con los estándares europeos, ya que los votantes no tuvieron un período de dos semanas para tomar una decisión, como recomiendan las directrices no vinculantes. Debido al apresurado calendario, el Consejo de Europa no pudo enviar observadores electorales y el gobierno griego tampoco los había solicitado. [25] Sin embargo, el jefe de la delegación griega y vicepresidente de la asamblea parlamentaria del consejo, Dimitris Vitsas , negó que hubiera ninguna decisión tomada por el Consejo de Europa y dijo que era solo una opinión personal expresada por el secretario general del consejo, Thorbjørn Jagland , [26] con Tiny Kox , el líder del ala izquierda en la asamblea del consejo apoyando la misma opinión y pidiendo al secretario general que aclarara su anuncio anterior. [27] [28]
El Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la Promoción de un Orden Internacional Democrático y Equitativo y sobre los derechos humanos y el derecho internacional , Alfred de Zayas y Virginia Dandan respectivamente, acogieron con satisfacción el referéndum griego y llamaron a la solidaridad internacional, al tiempo que expresaron su decepción por el hecho de que el FMI y la UE no hayan logrado aún llegar a una solución no basada en la austeridad, y apoyaron que ningún tratado o acuerdo de préstamo puede obligar a un país a violar los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de su población, ni un acuerdo de préstamo puede negar la soberanía de un Estado . [29]
Ha habido un desacuerdo sustancial entre las campañas sobre las implicaciones del referéndum, y el público lo ha interpretado de diversas maneras. [30] Tsipras ha argumentado que un voto "No" representaría un rechazo a las condiciones de austeridad exigidas por los acreedores y fortalecería la posición negociadora griega. Tsipras declaró: "El domingo, no estamos simplemente decidiendo permanecer en Europa: estamos decidiendo vivir con dignidad en Europa". [31] Tsipras ha rechazado repetidamente las advertencias griegas e internacionales de que un voto "No" sería percibido por los principales acreedores de Grecia como un "No" a las reformas en Grecia y un "No" a permanecer en la eurozona. [32] [33] Los defensores de un voto "Sí", entre ellos un movimiento de base llamado Menoume Europi (Permanecer en Europa), han presentado el referéndum como una decisión sobre la permanencia de Grecia en la eurozona, y tal vez incluso en la Unión Europea. [34]
Muchos líderes internacionales, así como economistas y medios de comunicación convencionales, advirtieron que si el voto "No" conduce a un fracaso en asegurar el apoyo continuo del rescate para Grecia a su debido tiempo, esto probablemente conduciría a un incumplimiento soberano griego más amplio , un recorte en los depósitos bancarios griegos, un colapso del sector bancario, seguido de una depresión agravada de la economía griega y una salida griega de la zona del euro . [35] [36] Una nueva moneda local para reemplazar al euro se devaluaría fuertemente, lo que disminuiría el poder adquisitivo de los griegos y conduciría a la inflación . [37] [38] [39]
El presidente del Eurogrupo, Jeroen Dijsselbloem, dijo que "en caso de un 'no', la situación (financiera) de Grecia se tornará excepcionalmente difícil... Los problemas económicos serán aún mayores y el programa de ayuda será más difícil de implementar". [40] El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, dijo que la posición negociadora de Grecia se vería "dramáticamente debilitada" si ganara un 'no'. Otros líderes europeos también han criticado la presentación que ha hecho el gobierno griego de las opciones del referéndum, y los líderes de la UE han dicho que considerarían un voto "no" como un rechazo a Europa. [40] [41] [42]
La opinión pública es firmemente partidaria de mantener el euro. [43] De todos los partidos políticos que obtuvieron escaños en las elecciones parlamentarias de mayo, sólo el comunista KKE expresó su apoyo a abandonar el euro y, de hecho, a abandonar la Unión Europea . [44] [ ¿ Fuente poco fiable? ]
La mayoría de los líderes europeos [45] y el presidente estadounidense Obama han expresado la opinión de que Grecia debería permanecer en la unión monetaria [46] . Una opinión opuesta proviene del Primer Ministro británico David Cameron , quien mencionó, según una nota filtrada, que "podría ser mejor" para Grecia abandonar el euro para poner en orden su economía, aunque Cameron admitió que eso también implicaba grandes riesgos [47] .
Recepción por parte de asociaciones profesionales/sociales en Grecia:
En su discurso inicial, cuando el primer ministro Tsipras, del partido gobernante Syriza, anunció el plebiscito el 5 de julio, recomendó al pueblo griego votar "No". [49] La mayoría de los demás miembros de Syriza también apoyaron el voto "No". [ cita requerida ]
ANEL, el otro partido gobernante en coalición con Syriza, anunció que estaba haciendo campaña por el “No”. [50] El partido de extrema derecha Amanecer Dorado , que no está en el gobierno, también llamó a votar por el “No”. [51]
El KKE se declaró en contra de las dos últimas versiones de las contrapropuestas de dinero por reformas que se están presentando a la mesa de negociaciones entre Grecia y sus acreedores públicos (la contrapropuesta del gobierno griego y la última contrapropuesta de compromiso de las instituciones), y dijo que trataría de cambiar la pregunta del referéndum, para que la gente pueda votar no sólo en contra de la última contrapropuesta de compromiso de las instituciones, sino también en contra de la última contrapropuesta del gobierno griego. [52]
Economistas keynesianos como James K. Galbraith [58] y Thomas Piketty [59] , junto con los premios Nobel de Economía Paul Krugman [60] y Joseph Stiglitz [61] , expresaron individualmente su apoyo al voto "No" en el referéndum, argumentando que el actual programa de austeridad es una mala opción desde un punto de vista económico.
Según las encuestas de opinión, desde la imposición de controles de capital en Grecia como resultado de la decisión del BCE de no ampliar su programa de Asistencia de Liquidez de Emergencia en Grecia, hubo una tendencia desde una clara mayoría de votos en contra hasta una carrera cara a cara, o incluso una ligera ventaja para los votos en contra, para aceptar los términos de rescate propuestos (al 3 de julio de 2015). [62] [63]
Los resultados de las encuestas que se enumeran en la tabla siguiente están en orden cronológico inverso y utilizan la fecha en que se realizó el trabajo de campo de la encuesta, en lugar de la fecha de publicación. Si se desconoce dicha fecha, se indica la fecha de publicación. La cifra porcentual más alta de cada encuesta se muestra en negrita y el fondo está sombreado con el color de la opción principal. En caso de empate, no se sombrea ninguna cifra.
Nota: Esta sección sólo incluye las encuestas confirmadas realizadas desde el anuncio del referéndum. Las encuestas no confirmadas por sus respectivos encuestadores no se muestran en la tabla.
Poco antes del anuncio del referéndum, el 27 de junio, y antes de que se hiciera pública la pregunta del referéndum, se llevaron a cabo dos encuestas de opinión. La primera preguntaba qué votaría la gente si se sometiera a referéndum un acuerdo sobre la deuda [64], y la segunda si la gente apoyaba o no la consecución de un acuerdo con las instituciones acreedoras [ 65] [66] . En ambas encuestas se encontró apoyo a un acuerdo en principio.
El voto "NO" (ΟΧΙ en griego) ganó en todas las regiones de Grecia, así como en todos los distritos electorales griegos. El mayor porcentaje de votos "NO" se registró en Creta , en particular en los distritos electorales de Heraclión y La Canea . El mayor porcentaje de votos "SÍ" (ΝΑΙ en griego) se registró en la región del Peloponeso , sobre todo en el distrito electoral de Laconia , aunque el número de votos "SÍ" fue superado por el de votos "NO".
Tres días después del referéndum, el gobierno "solicitó formalmente un rescate de tres años del fondo de rescate de la eurozona [el 8 de julio de 2015] y se comprometió a comenzar a implementar algunas reformas de política económica" a mediados de julio de 2015. Los líderes financieros europeos programaron una "cumbre de crisis" el 12 de julio para considerar la solicitud. La solicitud griega fue un "cambio drástico" para el Primer Ministro Tsipras en lo que respecta a "recortes de pensiones, aumentos de impuestos y otras medidas de austeridad". [3] La cantidad total de préstamos solicitados en la propuesta griega fue de 53.500 millones de euros ( 59.000 millones de dólares ). El parlamento griego aprobó la solicitud del Primer Ministro el 10 de julio, y el paquete completo fue enviado al Eurogrupo antes de la reunión programada. [67] El lunes 13 de julio, el gobierno griego firmó un paquete de rescate que incluía términos "peores" que los rechazados mediante el referéndum. [68]
αν η νέα επώδυνη συμφωνία παραπεμφθεί σε δημοψήφισμα, εσείς τι θα ε
