El domingo 9 de noviembre de 2014 se celebró un referéndum de autodeterminación catalán no vinculante , también conocido como Proceso de participación ciudadana sobre el futuro político de Cataluña , [1] para medir el apoyo sobre el futuro político de Cataluña . Aunque también se lo conoce como "referéndum de independencia catalán", [2] [3] [4] la votación fue rebautizada como "proceso de participación" por el Gobierno de Cataluña , después de que el Tribunal Constitucional de España suspendiera una "consulta popular no referendaria" sobre el mismo tema y para la misma fecha . [5]
Las papeletas contenían dos preguntas: "¿Quiere que Cataluña se convierta en un Estado?" y "¿Quiere que este Estado sea independiente?". La segunda pregunta solo podía ser respondida por aquellos que habían respondido Sí a la primera. [6]
El gobierno catalán anunció el 10 de noviembre, el día después de la votación, que se habían emitido 2.305.290 votos en total, [7] pero no proporcionó una cifra porcentual de participación. Las estimaciones de participación publicadas por los medios de comunicación oscilaban entre el 37,0%, según The Economist y El País, entre otros, [8] [9] [10], y el 41,6%, según los datos preliminares del gobierno catalán. [11] El 80,8% de los votos emitidos apoyaron la opción Sí-Sí, el 10,1% la opción Sí-No, el 4,5% la opción No.
El 19 de septiembre de 2014, el parlamento catalán aprobó la convocatoria de un referéndum sobre la independencia. [16] Ocho días después, Artur Mas anunció que la votación se celebraría el 9 de noviembre de 2014. [17] El mismo día, el gobierno español anunció que bloquearía la iniciativa apelando al Tribunal Constitucional de España. [18] El Tribunal decidió escuchar el caso del gobierno español el 29 de septiembre de 2014 y suspendió provisionalmente la votación. [19] Posteriormente, el gobierno catalán anunció la "suspensión temporal" de la campaña del referéndum. [20]
El 14 de octubre, Artur Mas propuso un "proceso de participación ciudadana" como alternativa al referéndum original. [21] El gobierno español anunció que también bloquearía esta iniciativa recurriendo al Tribunal Constitucional, que decidió escuchar el caso del gobierno español el 4 de noviembre de 2014 y suspendió provisionalmente la votación. Sin embargo, el gobierno catalán siguió adelante con el proceso de "participación ciudadana", desafiando al Tribunal Constitucional, [22] y la votación se celebró como estaba previsto el 9 de noviembre de 2014.
Fondo
2009–2012
Referéndums no oficiales sobre la independencia de Cataluña
En 2009 y 2011 se celebraron referendos no oficiales en cientos de localidades catalanas como una de las muchas acciones incluidas en las plataformas de los partidos independentistas; en los referendos la opción independentista obtuvo una abrumadora mayoría de los votos emitidos, aunque la tasa de participación fue muy baja.
Manifestaciones en Barcelona
En 2010 y 2012 se produjeron en Barcelona diferentes manifestaciones. La primera tuvo lugar el 10 de julio de 2010, con un liderazgo ideológico regionalista catalán . La segunda, el 11 de septiembre de 2012, fue abiertamente independentista y tuvo como lema "Cataluña, próximo estado de Europa". Como consecuencia de esta segunda manifestación, el Honorable Artur Mas, entonces Presidente de la Generalitat de Cataluña , convocó elecciones anticipadas y se negoció el "Pacto por la Libertad" entre Artur Mas (CiU) y Oriol Junqueras (ERC, partido de izquierda de corte republicano y socialista).
Manifestación "Catalunya, nou estat d'Europa" del 11 de septiembre de 2012. [24] Estelada colgada entre las calles de Mallorca y València, en el paseo de Gracia.
Además, durante 2012, decenas de municipios catalanes se declararon Territorio Libre Catalán manifestando que "la legislación y normativa española tienen efecto sólo en España, por lo que este municipio esperará nueva legislación y normativa por parte del Gobierno catalán y del Parlamento de Cataluña ".
Resolución del Parlamento de Cataluña para la celebración del referéndum de independencia
El referéndum independentista catalán está previsto que se celebre durante la décima legislatura del Parlamento de Cataluña . Según una resolución adoptada por el Parlamento de Cataluña el 27 de septiembre de 2012:
El Parlamento de Cataluña confirma la necesidad de que el pueblo de Cataluña pueda determinar libre y democráticamente su futuro colectivo e insta al Gobierno a celebrar un referéndum durante la siguiente legislatura. [25]
La resolución fue adoptada tras el debate de política general. Recibió 84 votos a favor, 21 en contra y 25 abstenciones. [26] El presidente de la Generalitat de Cataluña, Artur Mas, declaró en un discurso ante el Parlamento que había llegado el momento de que el pueblo de Cataluña ejerciera el derecho de autodeterminación . [27]
2013
Declaración de Soberanía
El 23 de enero de 2013 el Parlamento de Cataluña aprobó por 85 votos a favor, 41 en contra y 2 abstenciones la « Declaración de soberanía y del derecho a decidir del pueblo catalán ». [28] [29] [30] En ella se afirma que «el pueblo de Cataluña tiene –por razón de legitimidad democrática– el carácter de entidad política y jurídica soberana». Cinco diputados socialistas no votaron. Se basa en los siguientes principios: soberanía, legitimidad democrática, transparencia, diálogo, cohesión social, europeísmo, legalidad, papel del Parlamento catalán y participación. [31] [32] [33]
De acuerdo con la voluntad democráticamente expresada de la mayoría de la ciudadanía catalana, el Parlamento de Cataluña inicia un proceso para llevar a la práctica el derecho de los ciudadanos de Cataluña a decidir colectivamente su futuro político. [31]
El 8 de mayo de 2013 esta declaración puramente política fue suspendida provisionalmente por el Tribunal Constitucional de España . [34] [35]
Fecha y redacción
El 12 de diciembre de 2013, el Gobierno de Cataluña anunció que un acuerdo entre los partidos nacionalistas catalanes había fijado la fecha y el texto del referéndum sobre la independencia. La fecha sería el 9 de noviembre de 2014 y contendría una pregunta con dos apartados: «¿Quiere usted que Cataluña se convierta en un Estado?» y «En caso de respuesta afirmativa, ¿quiere usted que este Estado sea independiente?». [36] [37]
La fecha fue elegida porque permitiría conversaciones con el Gobierno español para "realizar la consulta legalmente", pero el Gobierno español declaró poco después su intención de bloquear el referéndum, afirmando: "Tal consulta no se llevará a cabo". [38] [39] Mariano Rajoy , primer ministro español , dijo que el referéndum sería considerado ilegal y que "cualquier discusión o debate sobre esto está fuera de cuestión". [38] [40]
Preguntas de la boleta electoral
Según el decreto de consulta, "en la consulta hay una primera pregunta seguida sucesivamente de una segunda pregunta, y están redactadas de la siguiente manera: a) ¿Quiere que Cataluña se convierta en Estado? (Sí/No); en caso afirmativo: b) ¿Quiere que este Estado sea independiente? (Sí/No). Sólo podrá contestar a la pregunta de la letra b) en el caso de haber contestado "Sí" a la pregunta de la letra a)". [6] El "proceso de participación" que ha sustituido a la "consulta no referendaria" mantiene las mismas dos preguntas.
Elegibilidad
El proceso de participación no cuenta con un censo electoral oficial. [41] La votación ha sido convocada por el gobierno catalán para personas que tengan al menos 16 años de edad el 9 de noviembre de 2014 y que cumplan uno de los siguientes criterios: [42]
Ciudadanos españoles en cuyo documento nacional de identidad conste que residen en Cataluña;
Ciudadanos españoles residentes fuera de España y registrados como “catalanes en el exterior” o “españoles en el exterior” vinculados a un municipio de Cataluña;
Los extranjeros que residan legalmente en Cataluña;
No pueden votar los catalanes residentes en otras regiones españolas ni los ciudadanos españoles que viven en Cataluña pero no residen allí.
Las estimaciones del número de personas con derecho a voto oscilan entre 5,4 millones [43] y 6,2 millones. [44] [45]
Legalidad
El 25 de marzo de 2014, el Tribunal Constitucional español dictaminó finalmente que la parte de soberanía de la " Declaración de soberanía y del derecho a decidir del pueblo catalán " era "inconstitucional y nula", y por lo tanto no permitía la celebración de un referéndum de autodeterminación en Cataluña. [46] Sin embargo, permite la parte del derecho a decidir (permite comprobar la opinión del pueblo catalán mediante una consulta legal). [ cita requerida ] El gobierno catalán declaró que esta sentencia "no tendría efecto sobre el proceso". [47]
El 8 de abril de 2014, el Congreso español rechazó la petición del parlamento catalán de otorgarle la competencia para organizar el referéndum de autodeterminación. El proyecto de ley fue rechazado por 299 votos (PP, PSOE, UPyD , UPN y Foro Asturias ) frente a 47 (CiU, Izquierda Unida , PNV, BNG , Amaiur , ERC, Compromís y Geroa Bai ), con una abstención ( NC-CC ). [48] [49]
Iniciativas legales del gobierno catalán
Ley de consulta y otras formas de participación ciudadana
El 19 de septiembre de 2014 el Parlamento de Cataluña aprobó por 106 votos a favor y 28 en contra la Ley de consulta. Según los partidos consultivos, esta ley proporcionará la base legal para que el presidente de la Generalitat de Cataluña, Artur Mas, celebre la consulta (referéndum de autodeterminación no vinculante) sobre la independencia de España el próximo 9 de noviembre. [50]
Decreto no vinculante sobre referéndum de independencia
El 27 de septiembre de 2014, el presidente catalán Artur Mas firmó un decreto que convocaba a una consulta sobre la independencia. [17] El 29 de septiembre de 2014, el Tribunal Constitucional español suspendió provisionalmente la votación. [19] Posteriormente, el Gobierno catalán anunció la "suspensión temporal" de la campaña del referéndum. [20]
Proceso de participación ciudadana
El 14 de octubre, el presidente catalán propone un "proceso de participación ciudadana" como alternativa al referéndum original [21]. El gobierno español anunció que bloquearía el referéndum apelando al Tribunal Constitucional español, que decidió escuchar el caso del gobierno español el 4 de noviembre de 2014, suspendiendo provisionalmente la votación. El gobierno catalán anunció que seguiría adelante con la votación, desafiando al Tribunal Constitucional de España [22] . El 5 de noviembre, los representantes catalanes denunciaron al gobierno español ante organizaciones internacionales por bloquear la autodeterminación [51] .
Posiciones
Cataluña
Posición de los partidos con representación parlamentaria en Cataluña (ordenados por votos):
ERC , partido socialdemócrata e independentista catalán (21 escaños): ERC es claramente partidaria de que Cataluña tenga su propio Estado en el marco de la Unión Europea , y por eso firma el pacto con CiU desde 2012. [55] [56]
PSC , partido socialdemócrata federado con el Partido Socialista Obrero Español (20 escaños): en palabras de su líder, el PSC está en contra de la independencia, pero a favor de la celebración de un referéndum legal pactado con el Gobierno español. Por ello decidió abstenerse en todas las votaciones parlamentarias que versaban sobre el derecho a decidir. A pesar de ello, algunos dirigentes destacados del PSC (como Montserrat Tura y Joaquim Nadal ) dijeron que votarían a favor de la independencia en un referéndum. [57] Miquel Iceta , líder del PSC de 2014 a 2021, había declarado que no votaría en el proceso de participación. [41]
PPC , filial catalana del Partido Popular Español (19 escaños): el PP considera que el referéndum es ilegal, defiende el marco constitucional español y está en contra de la secesión. También afirma que la independencia de Cataluña daría lugar a una serie de graves problemas sociales y económicos, como la expulsión de la eurozona. [58] El PP no votaría en el proceso de participación. [41]
ICV - coalición ecosocialista y nacionalista catalana EUiA (ICV tiene 10 escaños y EUiA 3): ICV, un grupo ecosocialista, defiende el derecho a la autodeterminación, pero los líderes del partido nunca han respondido sobre cómo votarían en un referéndum y dicen que son una unión de federalistas y separatistas. [59] Joan Herrera , actual líder de ICV, ha declarado que no votará en el proceso de participación. [41]
C's , un partido neoliberal que apoya el bilingüismo catalán-español , [60] [61] (9 escaños): C's está firmemente posicionado en contra del referéndum de autodeterminación a menos que sea aprobado previamente por el parlamento español. [62] Su liderazgo dijo que C's no votaría en el proceso de participación. [41]
CUP , partido anticapitalista, socialista e independentista (3 escaños): la CUP es partidaria de la independencia de Cataluña, como parte de la emancipación de todos los « Países Catalanes » (territorios donde se habla catalán), y busca la formación de un país socialista fuera de la Unión Europea. [63] [64]
Resto de España
Gobierno español
El Gobierno español “no permitirá” y “no negociará” el referéndum de autodeterminación de Cataluña. [38] [65]
Mariano Rajoy , presidente del Gobierno de España : “Quiero decirles con toda claridad que esta consulta no se realizará”. [65] “Cualquier discusión o debate sobre esto está fuera de cuestión”. [40] [66]
Posición de los partidos con representación parlamentaria en el Parlamento de España (ordenados por escaños):
El Partido Popular (PP) (186 escaños), de tendencia conservadora , sostiene que el referéndum es ilegal. La vicepresidenta del Gobierno español, Soraya Sáenz de Santamaría, afirma que Cataluña no puede celebrar un referéndum de independencia sin consultar antes al resto del país. También afirma que la convocatoria de un referéndum "de esta naturaleza" requiere de unos trámites constitucionales previos, que consisten en "la autorización del Estado". También señala que se trata de un asunto que "afecta a todo el pueblo español, es decir, a todo el censo electoral y por tanto hay que consultar a todos y cada uno de los ciudadanos españoles, porque nos corresponde a todos determinar la organización territorial". [65]
El Partido Socialista Obrero Español (PSOE) (110 escaños) sostiene que el referéndum es ilegal. Considera que el referéndum catalán es "ilegal y desastroso". Reitera que la vía seguida por el Gobierno de Cataluña es un "camino a ninguna parte". [67] [68]
Amaiur (7 escaños), partido separatista vasco, apoya activamente el derecho catalán a celebrar un referéndum de autodeterminación y solicita un derecho similar para el País Vasco español . [70]
Unión, Progreso y Democracia (UPyD) (5 escaños) sostiene que el referéndum es ilegal y cree que el gobierno español debería utilizar todos los medios legales para impedirlo, y culpa parcialmente al PP y al PSOE de esta situación. [71]
El Partido Nacionalista Vasco (5 escaños) defiende el derecho del pueblo de Cataluña a decidir su futuro político y el referéndum independentista catalán. [72]
Foro Asturias (1 escaño) se opone al referéndum de autodeterminación catalán porque "la soberanía nacional reside en el pueblo español". [76]
Gobiernos regionales
El Gobierno Vasco apoya el acuerdo catalán para la celebración del referéndum y pide al Gobierno español que reconozca el referéndum y permita su celebración. [77]
Reacciones internacionales
Organizaciones
Naciones Unidas — En abril de 2013, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, declaró en una conferencia de prensa que “todos los problemas entre los países y entre los países deben resolverse por medios pacíficos, mediante el diálogo, respetando las aspiraciones genuinas de los pueblos interesados”. [78]
Unión Europea — Un portavoz de la Comisión Europea declaró que si Cataluña se separara de España abandonaría automáticamente la Unión Europea : "Un estado independiente, debido a su independencia, se convertiría en un tercer país con respecto a la UE y a partir del día de la independencia los tratados de la UE ya no se aplicarían". [79]
OTAN — Un portavoz de la OTAN dijo que un país independiente no sería automáticamente parte de la organización, diciendo que "para que cualquier nación sea incorporada a la alianza será necesario el consenso de todos los aliados de la OTAN". [80]
Estados
Alemania — La canciller Angela Merkel ha declarado: "Estamos a favor de la integridad territorial de todos los Estados, pero eso es completamente diferente a que las regiones se independicen y se organicen por sí mismas. Por eso comparto la opinión del gobierno español y, aparte de eso, no me involucraré en los asuntos internos españoles". [81]
Letonia — El Primer Ministro Valdis Dombrovskis dijo: "Si existe una clara voluntad del pueblo y una clara demanda de un referéndum, vale absolutamente la pena prestarle atención y analizar las opciones sobre cómo abordarlo". [82]
Lituania — El primer ministro Algirdas Butkevičius dijo: «Cada país debe encontrar su propio camino y tiene derecho a la autodeterminación». [83]
Francia — El primer ministro Manuel Valls (nacido en Cataluña), anunció en enero de 2014 que no está de acuerdo con "el proceso que está en marcha en Cataluña" y reafirmó que está "ansioso" por el referéndum. [84]
Reino Unido — El Primer Ministro David Cameron (que hizo posible que se celebrara el referéndum de independencia de Escocia en 2014 ) dijo: "No creo que, al final, [sea correcto] tratar de ignorar estas cuestiones de nacionalidad, independencia, identidad... Creo que es correcto presentar argumentos, aceptarlos y luego dejar que la gente decida. Pero así es como quiero hacer las cosas en el Reino Unido. Nunca me atrevería a decir a la gente de España cómo afrontar estos desafíos por sí misma; es un asunto que compete al Gobierno español y al Primer Ministro español". [85] Después de la consulta, declaró que quería que España "permaneciera unida" y que los referendos "deberían realizarse a través de los marcos constitucionales y legales adecuados". [86]
Estados Unidos — La portavoz adjunta del Consejo de Seguridad Nacional y secretaria de prensa adjunta, Caitlin Hayden, dijo lo siguiente sobre la respuesta de la Casa Blanca a una petición en su sitio web que contaba con el apoyo de 30.000 firmas: "Estados Unidos reconoce la cultura y las tradiciones únicas de la región catalana, pero considera que el estatus de Cataluña es un asunto interno español. Confiamos en que el Gobierno y el pueblo de España resolverán esta cuestión de conformidad con sus leyes y su Constitución". [87]
La Alianza Libre Europea afirmó: “Creemos que la libertad, la democracia y el derecho a decidir sobre el propio futuro son valores fundamentales de Europa. Acogeríamos con agrado que Cataluña y una República Catalana fueran un nuevo estado dentro de Europa, si el pueblo así lo decidiera” [88].
Ska Keller , Los Verdes–Alianza Libre Europea : “Los Verdes defendemos la democracia radical y en Cataluña hay una demanda ciudadana a favor de un referéndum [de autodeterminación]. Por eso quiero comprometerme personalmente a que, si soy elegida presidenta de la Comisión, apoyaré a Cataluña para que permita una consulta sobre su futuro político y su relación con España”. [89]
Medios de comunicación
David Gardner, editor de asuntos internacionales del Financial Times , escribió: «Nadie puede simplemente prohibir un referéndum democrático en Cataluña». [90] [91] El 15 de diciembre de 2013, el Financial Times publicó un editorial que decía: «Este es un problema político que requiere una solución negociada: más federalismo en el marco de la urgente necesidad de renovación institucional de España». Exhortaba a «los políticos de ambos lados (...) a evitar que lo que en el fondo es una cuestión política se convierta en un problema que amenace al propio Estado». [92]
The Economist publicó un artículo en la semana posterior a las elecciones de noviembre de 2014 en el que sostenía que "el gobierno de Madrid debería permitir a los catalanes votar y luego derrotar a los separatistas en las urnas". [93]
Individuos
El manifiesto de LetCatalansVote incluía una declaración que decía: "Hacemos un llamamiento al gobierno y a las instituciones españolas y a sus homólogos catalanes a trabajar juntos para permitir a los ciudadanos de Cataluña votar sobre su futuro político y luego negociar de buena fe basándose en el resultado". [94]
Encuesta de opinión
Actitudes en Cataluña
Encuestas con las preguntas del referéndum
Desde diciembre de 2013 se han realizado varias encuestas sobre las dos preguntas formuladas en el referéndum. La opción "Sí/Sí" indica el porcentaje de votantes a favor de que Cataluña se convierta en un estado independiente y la opción "Sí/No" indica el porcentaje de votantes a favor de que Cataluña se convierta en un estado pero en contra de la independencia. Los votantes que votan "No" en la primera pregunta están en contra de que Cataluña se convierta en un estado.
Encuestas de corto plazo
Encuestas a largo plazo
Las tendencias en el apoyo a la independencia catalana se pueden observar comparando encuestas más recientes con la realizada por el Centro de Investigaciones Sociológicas de España en 1996, que preguntó: "Personalmente, ¿apoyaría o rechazaría que Cataluña se independizara?".
Resultados
El gobierno catalán indicó que se emitieron 2.305.290 votos en total, [7] de 5,4 millones de votantes elegibles. [95] El gobierno catalán no proporcionó una cifra final del porcentaje de participación. Las estimaciones de participación publicadas por los medios de comunicación oscilan entre el 37,0% [8] [9] [10] y el 41,6% (esta última cifra, basada en los datos preliminares del gobierno catalán). [11] El 80,8% de los votos emitidos apoyaron la opción Sí-Sí, el 10,1% la opción Sí-No, el 4,5% la opción No.
La participación electoral varió mucho en los 41 distritos administrativos de Cataluña. En doce de ellos fue superior al 50%, mientras que en dos fue inferior al 25%. La proporción de votos Sí-Sí sobre el total del electorado osciló entre el 12,9% ( Val d'Aran ) y el 56,9% ( Priorat ). En el distrito más poblado ( Barcelonès ) la participación fue del 32,5% y la proporción general de votos Sí-Sí alcanzó el 24,9%. [96]
Por distrito
A continuación se muestra una tabla con los resultados del referéndum por distrito. La tabla no tiene en cuenta la participación.
Reacciones
El presidente catalán Artur Mas dijo que la votación fue "una lección de democracia". El primer ministro español Mariano Rajoy calificó la votación de "profundo fracaso" porque "dos tercios de los catalanes no participaron" y afirmó que violaba una sentencia del Tribunal Constitucional. [98]
Consecuencias legales
El 6 de febrero de 2017, el Tribunal Supremo de Justicia de Cataluña celebró un juicio contra el expresidente de la Generalitat de Cataluña Artur Mas , la exvicepresidenta Joana Ortega y la exconsejera de Educación catalana Irene Rigau . Se les acusó de desobediencia civil grave y de prevaricación por haber autorizado la votación no oficial del 9 de noviembre de 2014 desafiando su prohibición por el Tribunal Constitucional de España . Los fiscales pedían la inhabilitación de Artur Mas durante 10 años, mientras que Ortega y Rigau durante 9. El juicio se centró en los acontecimientos desde la suspensión decidida por el Tribunal Constitucional el 4 de noviembre de 2014, hasta el inicio de la votación popular, el 9 de noviembre. [99] [100] [101]
En marzo de 2017, un tribunal de Barcelona inhabilitó a Mas para ejercer cargos públicos durante dos años por organizar una votación ilegal desafiando a los tribunales españoles. También fue multado con 36.500 euros; Joana Ortega e Irene Rigau también fueron condenadas a 21 y 18 meses de inhabilitación, respectivamente, además de recibir multas menores. [102]
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Enlaces externos
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Campaña institucional sobre la consulta sobre el futuro político de Cataluña 2014 (en catalán y castellano)
Consulta sobre el futuro político de Cataluña 2014 (en catalán, castellano, inglés y occitano)
Resultados por distritos, incluida participación (El País )