Las redadas al amanecer fueron medidas represivas que se llevaron a cabo en Nueva Zelanda entre 1973 y 1979 y luego de manera esporádica después contra presuntos residentes ilegales de las islas del Pacífico que habían permanecido en el país más de lo permitido. Las redadas fueron introducidas por primera vez en 1973 por el gobierno laborista del primer ministro Norman Kirk , quien las suspendió en abril de 1974. Sin embargo, fueron reintroducidas e intensificadas más tarde por el gobierno del Tercer Partido Nacional de Rob Muldoon . [1] [2] Estas operaciones involucraban escuadrones especiales de policía que realizaban redadas a menudo agresivas en los hogares y lugares de trabajo de los residentes ilegales en toda Nueva Zelanda, generalmente al amanecer y dirigidas casi exclusivamente a los neozelandeses del Pacífico , independientemente de su estatus de ciudadanía. [3] Los residentes ilegales y sus familias a menudo eran procesados y luego deportados a sus países. [4] [5]
Las redadas al amanecer fueron particularmente controvertidas ya que los isleños del Pacífico constituían solo un tercio de los que se quedaron más tiempo del permitido, pero representaron el 86% de los arrestados y procesados. [3] La mayoría de los que se quedaron más tiempo eran de Gran Bretaña, Europa, Sudáfrica y los Estados Unidos. [4] [6] Los efectos se sintieron particularmente en Auckland , donde vivían dos tercios de la comunidad Pasifika en ese momento. [7] La comunidad maorí de la ciudad también se vio afectada negativamente debido a las similitudes en la apariencia entre muchos maoríes y pasifika. La policía les dijo controvertidamente a los maoríes que llevaran consigo un pasaporte, en caso de que la policía los detuviera bajo sospecha de ser inmigrantes ilegales. [8] Las redadas continuaron hasta 1979, cuando fueron detenidas por el gobierno de Muldoon porque deportar a los trabajadores migrantes era una carga para la economía en crisis, pero continuaron esporádicamente hasta principios de la década de 1980. [4]
Las redadas contribuyeron firmemente a la génesis de la identidad étnica pan-Pasifika , hoy una de las principales comunidades étnicas de Nueva Zelanda, [9] y llevaron al crecimiento de grupos de justicia social como las Panteras Polinesias para resistir las redadas. [7] La Dra. Melani Anae de la Universidad de Auckland ha descrito las redadas como "el ataque más descaradamente racista contra los pueblos del Pacífico por parte del gobierno de Nueva Zelanda en la historia de Nueva Zelanda". [7]
Las redadas deterioraron las relaciones diplomáticas de Nueva Zelanda con los países insulares del Pacífico [4] y fueron objeto de una condena generalizada en los años siguientes. La primera ministra Helen Clark condenó las redadas como "vergonzosas" en 2002, al tiempo que ofrecía una disculpa formal a Samoa por la administración colonial de Nueva Zelanda. [10] [7] A principios de agosto de 2021, la primera ministra Jacinda Ardern se disculpó formalmente por las redadas al amanecer en nombre del Gobierno de Nueva Zelanda. [11] [12] [13]
Las redadas al amanecer fueron un producto de las políticas de inmigración del gobierno de Nueva Zelanda para atraer a más isleños del Pacífico . Desde la década de 1950, el gobierno de Nueva Zelanda había alentado la emigración sustancial de varios países del Pacífico, incluidos Samoa , Tonga y Fiji, para cubrir la escasez de mano de obra causada por el auge económico de la posguerra. En consecuencia, la población de isleños del Pacífico en Nueva Zelanda había crecido a 45.000 en 1971, y un número sustancial de ellos se quedó más tiempo del permitido por sus visas. [14] Durante finales de la década de 1960 y principios de la de 1970, la economía de Nueva Zelanda había declinado debido a varios acontecimientos internacionales: una caída en los precios internacionales de la lana en 1966, la adhesión de Gran Bretaña a la Comunidad Económica Europea en 1973, que privó a Nueva Zelanda de un mercado importante para los productos lácteos, y la crisis del petróleo de 1973. Esta recesión económica provocó un aumento de la delincuencia, el desempleo y otras dolencias sociales, que afectaron desproporcionadamente a la comunidad de las islas del Pacífico. [15]
En respuesta a estos problemas sociales, el Primer Ministro Kirk creó en 1973 un grupo especial de trabajo policial en Auckland, encargado de ocuparse de los que se quedaban más tiempo del permitido. Desde aproximadamente el 12 de marzo de 1974, la policía de Nueva Zelanda llevó a cabo redadas nocturnas y al amanecer contra los que se quedaban más tiempo del permitido, lo que provocó críticas de grupos de derechos humanos y sectores de la prensa. Se informó de que la policía no había permitido que algunos de los detenidos se vistieran adecuadamente, lo que llevó a algunos a comparecer ante el tribunal en pijamas y ropa prestada de las celdas. El 21 de marzo de 1974, el Ministro de Inmigración Laboral Fraser Colman suspendió las redadas hasta que el gobierno desarrollara un "plan concertado" que calificara las redadas de "ajenas al estilo de vida neozelandés". [16] Las redadas fueron probablemente una vergüenza diplomática para Kirk, ya que ocurrieron durante el Foro del Pacífico Sur . [16] El 1 de abril de 1974, el gobierno introdujo una amnistía que permitía a los que se quedaban más tiempo y se registraban en el Departamento de Trabajo permanecer en el país durante dos meses más y evitar un procesamiento inmediato. La amnistía coincidió con una política de detener la inmigración desde Tonga durante dos meses, salvo por razones humanitarias. Aproximadamente 1500 tonganos abandonaron Nueva Zelanda durante la amnistía, mientras que otros 2000 se registraron para obtener prórrogas. [17] Las apelaciones al gobierno por parte de la Iglesia de Tonga condujeron al establecimiento de un comité de líderes de las islas del Pacífico y funcionarios de inmigración que seleccionaron a 300 tonganos para el estatus de residente permanente. [16] La industria manufacturera de Auckland argumentó que la expulsión de los isleños del Pacífico después del período de amnistía dañaría la producción. Posteriormente, el gobierno permitió a las empresas nominar a trabajadores clave para una extensión adicional de dos meses. [16] Los cambios de política de Kirk fueron criticados por la prensa dominante, que destacó los crímenes y la violencia perpetrados por maoríes e isleños del Pacífico. [1]
En julio de 1974, el líder del Partido Nacional de la oposición , Muldoon, prometió reducir la inmigración y "ponerse duro" en cuestiones de ley y orden si su partido era elegido gobierno. Criticó las políticas de inmigración del gobierno laborista por contribuir a la recesión económica y la escasez de viviendas. Durante las elecciones generales de 1975 , el Partido Nacional también emitió un controvertido anuncio electoral que luego fue criticado por avivar sentimientos raciales negativos sobre los inmigrantes polinesios. [18] Una vez en el poder, el gobierno de Muldoon reinició las redadas policiales del gobierno de Kirk contra los inmigrantes del Pacífico que se quedaban más tiempo. Las críticas y la controversia de las redadas, entre otros factores, llevaron a encargar un informe sobre la vigilancia de la Ley de Inmigración. El informe concluyó que la vigilancia de la ley dependía principalmente de pistas de miembros del público y que la gran mayoría de los informantes eran isleños del Pacífico. El informe cuestionó la legalidad de las redadas y señaló que no existían procedimientos formales y que los agentes de policía entraban en las propiedades sin una orden judicial utilizando engaños. Sin embargo, la culpa principal la atribuyó a la División de Inmigración por provocar una situación que requería la intervención de la policía. Tras el informe, el comandante del distrito de Auckland, Overton, dio instrucciones a sus agentes para que redujeran su papel en las redadas, permaneciendo únicamente fuera de las propiedades durante las redadas para brindar protección a los agentes de inmigración y prohibiendo las redadas entre las 22.00 y las 6.30 de la mañana. [16]
En abril de 1976, tras una reunión del Gabinete en la que el Ministro de Inmigración Frank Gill describió las redadas como "un tanto impredecibles", el Gobierno de Muldoon introdujo una suspensión de doce semanas de los procedimientos que permitiría a quienes se quedaran más tiempo del permitido registrarse ante el gobierno y evitar el procesamiento. Quienes se registraran podrían solicitar una estancia corta, una estancia más larga o la residencia permanente. A pesar de las garantías de inmunidad, se emitieron 74 órdenes de arresto contra las personas que se habían registrado. [19] De las 4.647 personas que se registraron, todas excepto 70 eran isleñas del Pacífico y a 1.723 (aproximadamente el 50%) se les permitió quedarse.
En julio de 1976, el Gabinete consideró cómo manejar a los que habían sobrepasado la fecha límite de estancia y no habían firmado el registro de suspensión de los procedimientos y decidió dejar que los ministros de Policía e Inmigración diseñaran un plan en lugar de designar a 20 oficiales de inmigración adicionales. El Ministro de Policía Allan McCready escribió al Ministro de Inmigración Gill que la policía no participaría directamente en la campaña contra los que habían sobrepasado la fecha límite de estancia, mencionando la dudosa legalidad de la participación policial, el deseo de centrarse en los criminales graves, el daño a las relaciones entre la comunidad y la policía que podrían tener más redadas y el impacto potencial en la imagen nacional e internacional de Nueva Zelanda. [16]
Gill respondió acusando a McCready de no cumplir con sus responsabilidades. Muldoon describió las nuevas redadas como el "próximo paso lógico después de la amnistía" y el Gabinete posteriormente ordenó a la policía que asumiera plena responsabilidad por los que se quedaban más tiempo del permitido. El Ministro de Policía Allan McCready ordenó al Comisionado de Policía Ken Burnside que se centrara en los que se quedaban más tiempo del permitido por encima de otras tareas durante tres meses y le dijo que no habría "limitaciones en la operación". Burnside ordenó a sus Comandantes de Distrito que procedieran sin la cooperación del Departamento de Inmigración, ya que eso retrasaría la operación. Muchos Comandantes de Distrito introdujeron controles callejeros aleatorios para cumplir el objetivo de detener a la mayor cantidad posible de personas que se quedaban más tiempo del permitido. El Superintendente Jefe Berriman, que estaba a cargo de la policía de Auckland, dijo a los medios que la policía detendría a cualquiera "que no parezca neozelandés o que hable con acento extranjero". Muchos neozelandeses, incluidos maoríes , niueanos , tokelauanos y otros con herencia de las islas del Pacífico, fueron detenidos como parte de estos controles. Las barreras lingüísticas hicieron que una pareja registrada en el registro de personas que se quedaron más tiempo del permitido fuera de la ley y permaneciera detenida durante dos días y medio antes de ser puesta en libertad. En un fin de semana de 1976 en Auckland, 856 controles de pasaportes y 200 allanamientos domiciliarios dieron lugar a 23 arrestos por quedarse más tiempo del permitido. Berriman admitió ante los medios de comunicación que la mayoría de las personas detenidas por la policía eran isleños del Pacífico, a pesar de mantener que los controles eran "aleatorios". [16]
Las redadas al amanecer fueron condenadas por diferentes sectores de la sociedad neozelandesa, incluidos miembros de las comunidades de las islas del Pacífico y maoríes, grupos religiosos, sindicatos de empleadores y trabajadores, grupos antirracistas y el opositor Partido Laborista, a pesar de que la política era de su propia creación. Un grupo del Pacífico conocido como las Panteras Polinesias combatió las redadas al amanecer proporcionando asistencia jurídica a los detenidos y organizando "redadas al amanecer" de represalia contra varios ministros del gabinete nacional, incluidos Bill Birch y Frank Gill , el Ministro de Inmigración. La Asociación de Ciudadanos por la Igualdad Racial (CARE) organizó protestas y logró convencer a la tripulación británica de un crucero que se suponía que deportaría a los tonganos que se quedaban más tiempo del permitido para que se negaran a navegar con los deportados. Sin embargo, los que se quedaron más tiempo fueron deportados posteriormente en un vuelo de Air New Zealand . [16] El Comité de Auckland sobre Racismo y Discriminación (ACORD) y Amnistía Aroha publicaron folletos que destacaban el trato injusto de la policía y los tribunales. [20] Las redadas también fueron criticadas por elementos de la policía y del gobernante Partido Nacional por dañar las relaciones raciales con la comunidad de las islas del Pacífico. [21] Kim Workman , que era un sargento superior en Lower Hutt en ese momento, dejó la fuerza policial por su oposición al racismo mostrado en la respuesta policial. [22]
Los críticos también señalaron que las redadas al amanecer apuntaban injustamente a los neozelandeses del Pacífico , ya que los isleños del Pacífico solo comprendían un tercio de los que se quedaban más tiempo del permitido, pero representaban el 86% de los arrestados y procesados por quedarse más tiempo del permitido. A menudo, los ciudadanos del Pacífico también eran el objetivo. [3] La mayoría de los que se quedaban más tiempo del permitido eran de Gran Bretaña, Sudáfrica y los Estados Unidos. [4] [6] El trato del gobierno de Muldoon a los que se quedaban más tiempo del permitido también dañó las relaciones con países del Pacífico como Samoa y Tonga, y generó críticas del Foro del Pacífico Sur. En 1979, el gobierno de Muldoon puso fin a las redadas al amanecer ya que la deportación de los que se quedaban más tiempo del permitido no había logrado aliviar la maltrecha economía de Nueva Zelanda. [4]
A finales de los años 1970 y durante los años 1980, los inmigrantes del Pacífico siguieron entrando y estableciéndose en Nueva Zelanda por medios legales e ilegales. En 2002, el Gobierno de Nueva Zelanda introdujo una cuota de inmigración samoana que permitía a 1.100 ciudadanos samoanos recibir la residencia en Nueva Zelanda cada año, siempre que tuvieran una oferta de trabajo y cumplieran otros requisitos de inmigración. Además, el Gobierno introdujo una categoría de acceso al Pacífico que establecía cuotas para que se otorgara la residencia en Nueva Zelanda a personas de Tonga , Fiji , Tuvalu y Kiribati . Los habitantes de las islas Pitcairn también eran considerados elegibles para la residencia, siempre que tuvieran una oferta de trabajo firme en Nueva Zelanda. [3]
En abril de 2021, miembros de la comunidad Pasifika pidieron una disculpa oficial y describieron las redadas al amanecer como "racismo sancionado por el gobierno". [23]
El 14 de junio de 2021, la primera ministra Jacinda Ardern confirmó que el Gobierno de Nueva Zelanda se disculparía formalmente por las redadas al amanecer en el Ayuntamiento de Auckland el 26 de junio de 2021. [24] Sin embargo, esta disculpa oficial se pospuso debido a la COVID-19 en Nueva Zelanda . Sin embargo, ese mismo día, el Ministro para los Pueblos del Pacífico, William Sio, dio un emotivo testimonio de las experiencias de su familia con una redada al amanecer, afirmando que la disculpa restauró el maná para las víctimas de estas redadas. [25] [6] La líder del opositor Partido Nacional, Judith Collins, también apoyó la disculpa oficial del Gobierno por las redadas al amanecer, afirmando que "este acto histórico de discriminación contra nuestras comunidades pasifika causó angustia que resonó a lo largo de décadas y es justo que lo reconozcamos". [6]
Aunque la disculpa estaba prevista originalmente para el 26 de junio, se pospuso posteriormente al 1 de agosto debido al susto de la COVID-19 en Wellington en junio de 2021. [26] El 1 de agosto, Ardern finalmente dio esta disculpa formal en una ceremonia pública de ifoga ante 1.000 invitados de Pasifika en el Ayuntamiento de Auckland el 1 de agosto de 2021. [27] [11] Como parte de la disculpa, el gobierno anunció que proporcionaría recursos a las escuelas para enseñar las redadas al amanecer, 2,1 millones de dólares para becas académicas y vocacionales para las comunidades del Pacífico y 1 millón de dólares para cursos de formación de becas de corta duración de Manaaki Nueva Zelanda para delegados de Samoa, Tonga, Tuvalu y Fiji. [28] La disculpa fue cubierta por varios medios, incluidos The Guardian , Al Jazeera , Sydney Morning Herald y BBC News . [12] [13] [29] [30]
La princesa de Tonga, Mele Siu'ilikutapu Kalaniuvalu Fotofili, acogió con satisfacción la disculpa como un paso en la dirección correcta, mientras que el Ministerio de Cultura y Patrimonio y el Ministerio de Pueblos del Pacífico prometieron brindar apoyo a los artistas e historiadores del Pacífico para que trabajen con sus comunidades para desarrollar una historia integral del período de las redadas al amanecer. [31] La investigadora principal de la Universidad de Auckland, Melanie Anae, describió la disculpa como gestos insuficientes y dijo que el Gobierno tenía que ir más allá antes de poder esperar un "cambio real". [32] Los miembros de Pacific Youth Leadership and Transformation (PYLAT), con sede en Christchurch, acogieron con satisfacción la disculpa del Gobierno como un comienzo, pero dijeron que era necesario hacer más. [33]
La disculpa fue criticada como "hueca" en una revisión de 2023 después de que se hizo evidente que Inmigración de Nueva Zelanda estaba deportando a los que se quedaban más tiempo del permitido "fuera de horario" incluso después de que se presentó la disculpa. La revisión hizo cinco recomendaciones para cambiar el enfoque de estas visitas "fuera de horario". Carmel Sepuloni respondió en nombre del gobierno culpando a Inmigración de Nueva Zelanda por no cumplir con la disculpa. [34]
Las redadas al amanecer han sido el tema de varias obras literarias y medios de comunicación, incluida la obra de teatro Dawn Raids de Oscar Kightley , la novela My New Zealand Story: Dawn Raid de Pauline Vaeluaga Smith , Sons for the Return Home de Albert Wendt , los documentales Dawn Raids (2005) y Polynesian Panthers (2010), y el documental Dawn Raid de Oscar Kightley de 2021. El sello discográfico de Danny 'Brotha D' Leaosavai'i y Andy Murnane, Dawn Raid Entertainment , y la marca de ropa de King Kapisi, "Overstayer", también se reapropiaron de las redadas al amanecer con fines artísticos. [35] Las redadas al amanecer también se representaron en la miniserie de TVNZ de Halaifonua Finau y Tom Hern , The Panthers , y en un episodio de la serie de televisión Westside . [36] [37] [38]
Las redadas al amanecer también fueron cubiertas por trabajos generales y académicos, incluyendo la tesis de maestría de 1998 de Sharon Alice Liava'a "Dawn raids: when Pacific Islanders were required to go "home", el capítulo de la antropóloga Melanie Anae "Overstayers, Dawn Raids and the Polynesian Panthers" en el volumen editado Tangata O Le Moana: New Zealand and the People of the Pacific , y Polynesian Panthers: Pacific protest and assertive action in Aotearoa New Zealand 1971–1981 de Anae, Lautofa (Ta) Iuli y Leilani Tamu . [35] [39]
El recuerdo de las redadas al amanecer ha sido evocado por varios críticos de las operaciones contemporáneas de Inmigración de Nueva Zelanda contra los que se quedan más tiempo del permitido por la visa. A principios de mayo de 2023, el ex Pantera Polinesia Tigilau Ness, el abogado Soane Foliaki, el viceprimer ministro Carmel Sepuloni y el colíder del Partido Verde Marama Davidson , el líder del Partido ACT David Seymour criticaron al departamento de inmigración por realizar una redada al amanecer contra un Pasifika que se quedó más tiempo del permitido a fines de abril de 2023. [40] [41] Ness describió la redada como traumatizante para las familias y los niños que dormían. [40] Si bien el líder del Partido Nacional, Christopher Luxon , reconoció la sensibilidad histórica en torno a las redadas al amanecer, argumentó que Inmigración de Nueva Zelanda necesitaba "reservarse la opción" de usar las redadas al amanecer contra personas involucradas en delitos graves o que representaban un riesgo para la seguridad nacional. [42]
A fines de mayo de 2023, el exministro de Inmigración y abogado Tuariki Delamere criticó a Immigration NZ por continuar con las redadas al amanecer a pesar de las disculpas del gobierno de Nueva Zelanda por las redadas al amanecer de la década de 1970. En ese momento, Delamere representaba a un chino que había permanecido más tiempo del permitido conocido como "Chen" y que afirmaba que los agentes de control de inmigración lo habían maltratado durante su arresto, lo que le provocó una fractura en la muñeca izquierda. Chen también cuestionó la afirmación de Immigration NZ de que había estado involucrado en un grupo de fraude organizado que se dedicaba a organizar planes de viaje y solicitudes de visa. [43]
El 10 de julio de 2023, el abogado senior Mike Heron publicó su revisión independiente sobre las "visitas de inmigración fuera de horario" de Immigration NZ. Su revisión encontró que no se había realizado ningún cambio en la ley de Nueva Zelanda ni en la política de Immigration NZ a pesar de la disculpa de 2021, y que ni Immigration NZ, el Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo (MBIE) ni el Ministro de Inmigración habían realineado sus prácticas para reflejar la disculpa. [44] La revisión hizo cinco recomendaciones, entre ellas, modificar la Ley de Inmigración de 2009 para especificar los criterios para las visitas de cumplimiento "fuera de horario"; tratar las visitas de cumplimiento "fuera de horario" como un último recurso; considerar su impacto en los niños, los ancianos y otras personas vulnerables; evaluar la razonabilidad, proporcionalidad e interés público de estas visitas; y que cualquier visita de cumplimiento sea autorizada por el gerente de cumplimiento y el gerente nacional pertinentes. [45] El Ministro de Inmigración, Andrew Little, se disculpó por el hecho de que el Gobierno no hubiera actualizado su orientación sobre las políticas de redadas al amanecer después de la disculpa nacional. [44] De manera similar, el primer ministro interino, Carmel Sepuloni, expresó su “profunda decepción” por el hecho de que Inmigración de Nueva Zelanda hubiera continuado con las “redadas al amanecer” a pesar de la disculpa de 2021. [46]
Durante las elecciones generales de 2023 , el Partido Laborista hizo campaña para introducir una amnistía única para quienes hubieran permanecido en el país durante diez años o más. El ministro de Inmigración, Andrew Little, dijo que se pretendía honrar la disculpa de las redadas al amanecer respaldándola con acciones. Little estimó que entre 14.000 y 20.000 personas serían elegibles para la amnistía. En respuesta, el portavoz de inmigración del Partido Verde, Ricardo Menéndez March, calificó el plazo de diez años como demasiado restrictivo y dijo que, si los Verdes eran elegidos para el Parlamento, introducirían una amnistía total para todos los que hubieran permanecido en el país durante más tiempo con vías de residencia. [47]