El reconocimiento constitucional de los australianos indígenas se refiere a varias propuestas de cambios en la Constitución australiana para reconocer a los australianos indígenas en el documento. Se han sugerido varias propuestas para reconocer simbólicamente el lugar especial que tienen los australianos indígenas como primeros pueblos de Australia, junto con cambios sustanciales, como la prohibición de la discriminación racial, la protección de las lenguas y la incorporación de nuevas instituciones. En 2017, los líderes indígenas publicaron la Declaración del Corazón de Uluru , que pedía el establecimiento de una Voz Indígena en el Parlamento como su forma preferida de reconocimiento. Cuando el gobierno albanés la presentó a un referéndum nacional en 2023 , la propuesta fue ampliamente derrotada.
Desde su formación en Adelaida en febrero de 1958, el Consejo Federal para el Avance de los Aborígenes , el primer grupo nacional unido de defensa de los aborígenes, inició una campaña para cambiar la Constitución. Sus esfuerzos culminaron con el voto afirmativo en el referéndum australiano de 1967 (aborígenes) , que cambió la Constitución para incluir a los aborígenes y a los isleños del Estrecho de Torres en los recuentos de población , y permitió al Parlamento Federal legislar específicamente para este grupo. [1]
En febrero de 1995, el informe de Reconocimiento, Derechos y Reforma de la Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC) afirmó que la reforma constitucional era una prioridad y encontró un apoyo masivo para reconocer a los australianos indígenas en la Constitución. [1]
El 16 de octubre de 2007, el primer ministro John Howard prometió celebrar un referéndum sobre el reconocimiento constitucional y el líder laborista Kevin Rudd brindó apoyo bipartidista . El 8 de noviembre de 2010, la primera ministra Julia Gillard anunció planes para celebrar un referéndum sobre la cuestión. [1]
En 2010, el gobierno federal creó un Panel de Expertos para investigar la posibilidad de cambiar la Constitución federal para que los pueblos indígenas de Australia fueran reconocidos en ella. Los copresidentes del panel fueron Patrick Dodson y Mark Leibler . El informe titulado Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución fue presentado a la primera ministra Julia Gillard el 19 de enero de 2012. [2] [3] El informe recomendó la eliminación de los artículos 25 y 51 (xxvi) de la Constitución y la inserción de nuevas secciones 51A. 116A y 127A: [4]
Sección 51A Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
- Reconociendo que el continente y sus islas ahora conocidas como Australia fueron ocupadas inicialmente por pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
- Reconociendo la relación continua de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres con sus tierras y aguas tradicionales;
- Respetar las culturas, los idiomas y el patrimonio permanentes de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
- Reconociendo la necesidad de asegurar el avance de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
- El Parlamento, sujeto a esta Constitución, tendrá poder para dictar leyes para la paz, el orden y el buen gobierno del Commonwealth con respecto a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.
Sección 116A Prohibición de la discriminación racial
- (1) El Commonwealth, un Estado o un Territorio no discriminarán por motivos de raza, color u origen étnico o nacional.
- (2) La subsección (1) no impide la elaboración de leyes o medidas con el fin de superar las desventajas, mejorar los efectos de la discriminación pasada o proteger las culturas, idiomas o herencia de cualquier grupo.
Artículo 127A Reconocimiento de lenguas
- (1) El idioma nacional de la Commonwealth de Australia es el inglés.
- (2) Las lenguas aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres son las lenguas australianas originales y forman parte de nuestro patrimonio nacional. [2] : pág. xviii
El panel recomendó que se celebrara un referéndum único, en el que se propondrían juntas la eliminación del artículo 51(xxvi) y la inserción del nuevo artículo 51A, de modo que la validez de la legislación que depende del artículo 51(xxvi), como la Ley de Nativos La Ley de Títulos de 1993 (Cth), pasaría inmediatamente del artículo 51(xxvi) al artículo 51A. [2] : p xviii El panel buscó un proceso de referéndum que fuera unificador a nivel nacional y no divisivo, con un eventual nivel de apoyo público similar al de 1967. [2] : pp xvii y xix Con ese fin, propuso que el El referéndum debe ir precedido de "un programa de educación y sensibilización pública dotado de recursos adecuados" y "sólo debe llevarse a cabo cuando sea probable que cuente con el apoyo de todos los partidos políticos importantes y de la mayoría de los gobiernos estatales". Si el gobierno federal prefiriera cambios diferentes, recomendó el panel, debería volver a consultar con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. [2] : pág. xix
El 12 de marzo de 2013, con el apoyo de todos los partidos, el parlamento federal aprobó la Ley de Reconocimiento de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 2013 , que reconocía a los pueblos indígenas de Australia y requería el establecimiento de un comité para asesorar sobre una fecha adecuada para un referéndum sobre estas propuestas. [5] El proceso debía haberse completado en dos años, con una disposición de extinción que puso fin a la vigencia de la Ley el 28 de marzo de 2015, pero se tomaron disposiciones para que fuera autorrogada el 28 de marzo de 2018. [6]
En 2013 se estableció un Comité Selecto Conjunto sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres para considerar las recomendaciones del informe del Panel de Expertos y entregó su informe en junio de 2015. [7]
El 7 de diciembre de 2015, se estableció un Consejo de Referéndum, con 16 miembros indígenas y no indígenas, para asesorar al Primer Ministro Malcolm Turnbull y al líder de la oposición Bill Shorten sobre los avances hacia un referéndum. Se basó en un extenso trabajo realizado por el Panel de Expertos y el Comité Selecto Conjunto. [8] Llevó a cabo consultas nacionales que continuaron durante la segunda mitad de 2016, [9] y publicó un documento de debate sobre cinco propuestas clave en octubre de 2016. [10] El Consejo de Reconocimiento utilizó un proceso deliberativo que incluyó seis meses de diálogos regionales que dio lugar a un informe colectivo sobre lo que significaba el reconocimiento constitucional para los pueblos aborígenes. [11]
La Declaración del Corazón de Uluru fue la culminación de un proceso de consulta pública indígena nacional en mayo de 2017 en la Convención Constitucional Nacional de las Primeras Naciones celebrada en Uluru . [1] Propuso una reforma constitucional en tres puntos: voz, verdad y tratado. [12] Fue una declaración profundamente considerada que recomendaba una reforma estructural deliberada, estableciendo tres pasos para lograrlo, de una manera que reconozca la soberanía de las Primeras Naciones y supere su actual impotencia. [13] Las principales propuestas de la Declaración de Uluru fueron: [12]
El informe final publicado el 30 de junio de 2017 por el Consejo del Referéndum apoyó en gran medida la Declaración de Uluru . La mayoría del consejo recomendó que se celebrara un referéndum para cambiar la Constitución y establecer una " voz indígena en el parlamento ". La primera recomendación del Informe Final del Consejo del Referéndum recomendaba: [14]
Que se celebre un referéndum para establecer en la Constitución australiana un organismo representativo que dé voz a las Primeras Naciones Aborígenes e Isleñas del Estrecho de Torres en el Parlamento de la Commonwealth. Una de las funciones específicas de dicho organismo, que se establecerá en una legislación al margen de la Constitución, debería incluir la función de controlar el uso de los jefes de poder en los artículos 51 (xxvi) y 122. El organismo reconocerá el estatus de Los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia.
El consejo comentó pero no recomendó el establecimiento de una Comisión Makarrata, que estaba fuera de su mandato. [15]
Hubo poco debate en los medios de comunicación tras la publicación del informe del Consejo del Referéndum. El 26 de octubre de 2017, el gobierno de Turnbull emitió un comunicado de prensa en el que rechazaba en gran medida las principales propuestas. Dijo que un organismo representativo nacional indígena "inevitablemente sería visto como una tercera cámara del Parlamento" y no contaría con el apoyo de la mayoría de los australianos. El siguiente paso sería un Comité Conjunto Conjunto para considerar las recomendaciones de los cuerpos de trabajo existentes desarrollados durante la década anterior para desarrollar un conjunto diferente de enmiendas constitucionales que serían aceptables para todos. [dieciséis]
En marzo de 2018 se nombró el Comité Selecto Conjunto sobre el Reconocimiento Constitucional relacionado con los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, copresidido por el Senador Patrick Dodson y el diputado Julian Leeser y compuesto por seis representantes de la Cámara Baja y cuatro de la Cámara Alta . Presentó su informe final el 29 de noviembre de 2018. Las dos primeras recomendaciones del informe tienen una posible relación con el cambio constitucional: [17]
- Para lograr un diseño para The Voice que mejor se adapte a las necesidades y aspiraciones de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, el Comité recomienda que el gobierno australiano inicie un proceso de codiseño con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.
- El Comité recomienda que, tras un proceso de codiseño, el Gobierno australiano considere, de manera deliberada y oportuna, opciones legislativas, ejecutivas y constitucionales para establecer The Voice.
Una voz indígena al gobierno a través de un "proceso de codiseño" se puso en marcha mediante el establecimiento del Grupo Asesor Senior (SAG), anunciado por el Ministro para los Indígenas Australianos, Ken Wyatt, en octubre de 2019. [18] El gobierno de Morrison lo ha dicho celebraría un referéndum durante su mandato actual sobre el reconocimiento de los pueblos indígenas en la Constitución "en caso de que se alcance un consenso y sea probable que tenga éxito". [19] El sitio web de la Agencia Nacional de Indígenas Australianos (NIAA) afirma: "El gobierno australiano está comprometido a reconocer a los australianos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución". [20] En su discurso Closing the Gap en febrero de 2020, el Primer Ministro Morrison reforzó el trabajo del Consejo del Referéndum, rechazando la idea de un reconocimiento meramente simbólico, apoyando una Voz co- diseñado por aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, "utilizando el lenguaje de la escucha y el empoderamiento". El Partido Laborista ha apoyado una Voz consagrada en la Constitución durante mucho tiempo. [21]
Tras el anuncio del Gobierno de Albanese a mediados de 2022 de llevar a cabo un referéndum sobre la Voz Indígena en el Parlamento , comenzaron las primeras reuniones [22] del Grupo de Trabajo sobre el Referéndum de las Primeras Naciones, [23] también conocido como Grupo de Trabajo sobre el Referéndum, y el Grupo de Participación en el Referéndum. considerar el momento adecuado para llevar a cabo un referéndum exitoso; perfeccionar la enmienda constitucional propuesta y la cuestión; y por último, la información sobre la Voz necesaria para un referéndum exitoso. [22]
El 30 de marzo de 2023, el fiscal general Mark Dreyfus presentó a la Cámara de Representantes de Australia el proyecto de ley de modificación de la Constitución (voz de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres) . El nuevo artículo 129 propuesto dice: [24]
Capítulo IX – Reconocimiento de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres
129 Voz de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
En reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia:
(1) Habrá un organismo que se denominará Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres;
(2) La Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres podrá presentar representaciones ante el Parlamento y el Gobierno Ejecutivo del Commonwealth sobre asuntos relacionados con los pueblos aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres;
(3) El Parlamento, sujeto a esta Constitución, tendrá poder para dictar leyes con respecto a asuntos relacionados con la Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres, incluyendo su composición, funciones, poderes y procedimientos. [25]
La redacción de la enmienda finalizó con la aprobación del proyecto de ley por ambas cámaras del Parlamento australiano el 19 de junio de 2023. [26] El referéndum para establecer una Voz Indígena en el Parlamento fue rechazado el 14 de octubre de 2023. [27]
La cuestión de cómo lograr exactamente un cambio constitucional sigue siendo un tema de debate entre los líderes indígenas. Según Marcia Langton (ahora copresidenta del Grupo Asesor Superior), "para que se logre un acuerdo nacional de este tipo, debe haber alguna razón mutuamente apremiante relacionada con cuestiones económicas o de seguridad para que ambas partes respeten los términos". [28]
La Comisión Australiana de Derechos Humanos apoya el reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en el preámbulo de la Constitución. [29]
El llamado a un tratado está relacionado con el reconocimiento constitucional de la propiedad previa de la tierra, ya que refuerza el reconocimiento simbólico de la soberanía de los propietarios originales: un tratado es "un contrato entre dos partes soberanas". [30] A partir de 2020 [actualizar], varios tratados indígenas en Australia están en marcha a nivel estatal. [31]
El 26 de marzo de 2023, el Parlamento de Australia del Sur creó una Voz de las Primeras Naciones a nivel estatal. [32]
Desde 2016, todos los estados australianos tienen reconocimiento constitucional de los aborígenes australianos en sus constituciones estatales .
El primer estado de Australia que otorgó reconocimiento constitucional a los aborígenes fue Victoria, que lo introdujo en 2004, Queensland (2010) sin apoyo bipartidista, [39] Nueva Gales del Sur (2010) con apoyo bipartidista laborista/liberal, [40] [41 ] Australia del Sur (2013) con apoyo bipartidista liberal/laborista, [42] [43] Australia Occidental (2015) con apoyo bipartidista liberal/laborista [44] [45] y Tasmania en 2016 con apoyo bipartidista liberal/laborista. [46] [47]
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P. Si se celebrara un referéndum para incluir el reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución australiana, ¿votaría a favor o en contra?
Los últimos datos recopilados de la encuesta Vote Compass de ABC revelan que casi tres cuartas partes de los australianos creen que los pueblos indígenas deberían ser reconocidos en la constitución.