Ucrania es miembro del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial desde el 3 de septiembre de 1992. El país es uno de los cuatro mayores prestatarios del FMI. [1]
Ucrania se convirtió en miembro del FMI y del Banco Mundial el 3 de septiembre de 1992. [2] El FMI aprobó un Servicio de Fondo Ampliado (SAF) de 2.200 millones de dólares con Ucrania en septiembre de 1998. En julio de 1999, el programa de tres años se incrementó a 2.600 millones de dólares. El fracaso de Ucrania en cumplir sus objetivos monetarios y sus compromisos de reforma estructural provocó la suspensión del SAF o sus desembolsos retrasados varias veces. El último desembolso del SAF se realizó en septiembre de 2001. Aunque Ucrania cumplió la mayoría de los objetivos monetarios para el desembolso del SAF que debía realizarse a principios de 2002, el tramo no se desembolsó debido a la acumulación de grandes atrasos en la devolución del IVA a los exportadores ucranianos (que ascendieron a un déficit presupuestario oculto). El SAF expiró en septiembre de 2002, y el gobierno de Ucrania y el FMI iniciaron conversaciones el mes siguiente sobre la posibilidad y la forma de futuros programas.
El FMI concedió a Ucrania un préstamo de 16.400 millones de dólares en octubre de 2008, [3] de los cuales el gobierno había recibido 10.600 millones de dólares en mayo de 2010. [4] Otros pagos fueron congelados a finales de 2009, después de que Ucrania aumentara los salarios mínimos y las pensiones en contra de las recomendaciones del FMI. [5]
Ucrania fue el tercer mayor prestatario del FMI en mayo de 2010, después de Rumania (12.500 millones de dólares) y Hungría (11.600 millones de dólares). [4] El FMI aprobó un préstamo de 15.150 millones de dólares a 29 meses a Ucrania el 28 de julio de 2010. [6] Entre otros efectos, esto condujo a un aumento del 50 por ciento en los precios domésticos del gas natural en julio de 2010 para los consumidores ucranianos ( una exigencia clave del FMI a cambio del préstamo). [7] [8] El Fondo dijo el 20 de diciembre de 2013 que el segundo gobierno de Azarov sólo había implementado parcialmente los acuerdos de 2010, "y en este sentido el programa no se había implementado". [9]
En diciembre de 2013, el primer ministro ucraniano, Mykola Azarov, señaló "las condiciones extremadamente duras" de un préstamo renovado del FMI presentado por el Fondo el 20 de noviembre de ese año. Las condiciones, que incluían fuertes recortes presupuestarios y un aumento del 40 por ciento en las facturas de gas natural, fueron el último argumento que apoyó la decisión del gobierno ucraniano de suspender los preparativos para firmar el Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea el 21 de noviembre de 2013. [10] [11] [12] La decisión de posponer la firma del acuerdo provocó las protestas del Euromaidán . [13] [nb 1] El 7 de diciembre de 2013, el FMI aclaró que no insistía en un aumento del 40 por ciento en una sola etapa en las tarifas del gas natural; el Fondo recomendó un aumento gradual hasta un nivel económicamente justificado, con compensación a los pobres en forma de mayor asistencia social. [20] El 10 de diciembre de 2013, el presidente ucraniano Viktor Yanukovich dijo: "Sin duda reanudaremos las negociaciones con el FMI. Si hay condiciones que nos convengan, tomaremos ese camino". [21] Sin embargo, Yanukovich repitió que las condiciones del FMI eran inaceptables: "Tuve una conversación con el vicepresidente estadounidense Joe Biden , quien me dijo que la cuestión del préstamo del FMI estaba casi resuelta, pero le dije que si las condiciones se mantenían ... no necesitábamos tales préstamos". [21] En diciembre de 2013, Ucrania volvió a solicitar al FMI unos 20 mil millones de dólares para cubrir los costos asociados con la firma del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea. [22]
En febrero de 2014, Yanukovych y Azarov fueron derrocados y reemplazados por el primer gobierno de Yatsenyuk . [23] El mes siguiente, el FMI exigió a Ucrania que reformara sus subsidios al precio del gas natural a cambio de un paquete de ayuda de alrededor de 15 mil millones de dólares. [24] Uno de los efectos esperados era un aumento del 50 por ciento en el precio del gas natural vendido a los consumidores nacionales. [24] Se esperaba que el aumento entrara en vigor el 1 de mayo como parte de un conjunto de contingencias entrelazadas requeridas por el FMI para proporcionar apoyo financiero a Ucrania. [24] La Unión Europea exigió a Ucrania que obtuviera el paquete de ayuda del FMI a cambio de alrededor de 1.600 millones de euros de apoyo de la UE. [24] Antes del aumento, todo el gas natural comprado por el gobierno de Ucrania se revendía a los consumidores con subsidios gubernamentales a precios inferiores a los del mercado. [24] También se esperaba que los precios del gas para las empresas de calefacción urbana aumentaran un 40 por ciento el 1 de julio. Anders Aslund , ex asesor económico del gobierno ucraniano, creía que los gastos de Ucrania podrían reducirse en un dos por ciento de su producto interno bruto si se suspendieran los subsidios al gas. [25] El 27 de marzo de 2014, el FMI anunció que emitiría un paquete de rescate de entre 14.000 y 18.000 millones de dólares para Ucrania; [26] a cambio, el Fondo exigió que Ucrania estableciera una oficina anticorrupción . [27] El día anterior, Ucrania anunció que los precios domésticos del gas natural aumentarían un 50 por ciento el 1 de mayo de 2014. [26] El 4 de septiembre de ese año, Ucrania recibió 1.390 millones de dólares del FMI. [28]
El 11 de marzo de 2015, el Fondo aprobó un SAF de cuatro años por valor de 17.500 millones de dólares para Ucrania; su primer tramo de 5 mil millones de dólares se remitió el 13 de marzo de 2015. [29] El segundo tramo de 1.700 millones de dólares se transfirió el 4 de agosto de 2015. [29] El tercer tramo se liberaría después de una revisión del SAF, en la que el FMI Quería ver una disminución de la corrupción . [29] Se acordó remitir el tercer tramo, de 1.000 millones de dólares, el 15 de septiembre de 2016, a pesar de la oposición rusa. Rusia se opuso a la decisión porque, desde diciembre de 2015, Ucrania había incumplido un pago de deuda de 3.000 millones de dólares a Rusia . [30] [31] [32] El cuarto tramo se envió en la primavera de 2017. [33] Debido a un memorando de 2017 entre Ucrania y el FMI, solo se logró la reforma de las pensiones y el país no recibió más financiamiento del Fondo. [33]
Del 21 al 29 de mayo de 2019, una misión del FMI encabezada por Ron van Rooden visitó Kiev para analizar la evolución reciente y las políticas económicas relacionadas con el Fondo. Al final de la visita, concluyó: "El equipo del personal del FMI ha mantenido conversaciones muy productivas con las autoridades ucranianas, incluido el presidente Zelenskyi , sobre la revisión del acuerdo Stand-By de Ucrania con el FMI. El equipo ha descubierto que los aspectos fiscales y "Las políticas monetarias siguen por buen camino y está dispuesto a regresar a Kiev para continuar las discusiones después de las próximas elecciones parlamentarias, tan pronto como un nuevo gobierno haya aclarado sus intenciones políticas". [34]
A finales de septiembre de 2019, una misión del FMI abandonó Ucrania sin conseguir un nuevo acuerdo. [35] Las elecciones parlamentarias ucranianas de 2019 habían tenido lugar y el gobierno de Honcharuk (dirigido por Oleksiy Honcharuk ) se había formado el 29 de agosto. [36] Después de la visita de septiembre, el FMI dijo: "El crecimiento se ve frenado por un entorno empresarial débil—con deficiencias en el marco legal, corrupción generalizada y grandes partes de la economía dominadas por empresas estatales ineficientes o por oligarcas— disuadir la competencia y la inversión". [35] A mediados de octubre de 2019, una delegación ucraniana visitó Washington para continuar las conversaciones con el FMI sobre un nuevo programa de préstamos. [35]
El 10 de junio de 2020, la junta ejecutiva del FMI aprobó un acuerdo de derecho de giro de 18 meses y 5.000 millones de dólares para Ucrania. [37] Ucrania recibió inmediatamente alrededor de 2.000 millones de dólares, mientras que se prevé que el monto restante se desembolse en fases a lo largo de cuatro revisiones durante un período de 18 meses. [37] Para calificar para el acuerdo de préstamo, el parlamento de Ucrania votó a favor de levantar una prohibición sobre la venta de tierras agrícolas y aprobó una nueva ley bancaria (que fue diseñada para evitar que Ihor Kolomoiskyi y Hennadii Boholiubov recuperaran el control de PrivatBank ). [38]
El 5 de marzo de 2022, el Fondo Monetario Internacional dijo que anticipaba remitir la solicitud de Ucrania de 1.400 millones de dólares en financiación de emergencia a su junta directiva para su aprobación tan pronto como la próxima semana. [39]