En el Congreso de los Estados Unidos , un proyecto de ley de asignaciones es una legislación para asignar [1] fondos federales a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal. El dinero proporciona financiamiento para operaciones, personal, equipo y actividades. [2] Los proyectos de ley de asignaciones regulares se aprueban anualmente, y la financiación que proporcionan cubre un año fiscal. El año fiscal es el período contable del gobierno federal, que va del 1 de octubre al 30 de septiembre del año siguiente. [3] Los proyectos de ley de asignaciones están bajo la jurisdicción del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos . [2] Ambos comités tienen doce subcomités correspondientes, cada uno encargado de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones regulares anuales.
Hay tres tipos de proyectos de ley de asignaciones: proyectos de ley de asignaciones regulares , resoluciones continuas y proyectos de ley de asignaciones suplementarias . [2] Los proyectos de ley de asignaciones regulares son los doce proyectos de ley estándar que cubren la financiación del gobierno federal para un año fiscal que se promulgarán como ley antes del 1 de octubre. Si el Congreso no ha promulgado los proyectos de ley de asignaciones regulares para ese momento, puede aprobar una resolución continua, que generalmente continúa las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período de tiempo determinado. [2] Si el Congreso no aprueba un proyecto de ley de asignaciones o una resolución continua, o si el presidente veta un proyecto de ley aprobado, puede resultar en un cierre del gobierno . El tercer tipo de proyectos de ley de asignaciones son los proyectos de ley de asignaciones suplementarias, que agregan fondos adicionales por encima y más allá de lo que se asignó originalmente al comienzo del año fiscal. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias se pueden utilizar para áreas de necesidad repentina, como el socorro en caso de desastre.
Los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias son una parte de un proceso más amplio de presupuesto y gasto de los Estados Unidos . En ese proceso, están precedidos por la propuesta presupuestaria del presidente, las resoluciones presupuestarias del Congreso y la asignación 302(b). El Artículo I, Sección 9, Cláusula 7 de la Constitución de los Estados Unidos establece que "No se extraerá dinero del Tesoro, excepto como consecuencia de asignaciones presupuestarias hechas por ley..." Esto es lo que le da al Congreso el poder de hacer estas asignaciones. El presidente, sin embargo, todavía tiene el poder de vetar los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias. [2] Sin embargo, el presidente no tiene autoridad de veto de partidas individuales , por lo que debe firmar el proyecto de ley completo para convertirlo en ley o vetarlo.
Hay tres tipos de proyectos de ley de asignaciones: proyectos de ley de asignaciones regulares , proyectos de resolución continuos y proyectos de ley de asignaciones suplementarias . [2] En cualquier año fiscal determinado, se pueden utilizar los tres.
Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias regulares han proporcionado la mayor parte de la financiación anual del gobierno federal. [4] El texto del proyecto de ley se divide en "cuentas" y algunas agencias más grandes tienen varias cuentas separadas (para cosas como salarios o investigación/desarrollo) y algunas agencias más pequeñas solo tienen una. [4] El proyecto de ley de asignaciones presupuestarias proporciona una cantidad específica de dinero para cada cuenta individual y también puede incluir condiciones o restricciones sobre el uso del dinero. [4]
Las agencias no pueden transferir dinero de una cuenta a otra sin el permiso del Congreso (o que el presidente declare una emergencia nacional ), que se puede encontrar en algunos proyectos de ley de asignaciones presupuestarias. [4] Estas se conocen como transferencias. Las agencias pueden trasladar parte de los fondos a diferentes actividades dentro de la misma cuenta, lo que se conoce como reprogramación. [4] Los subcomités de asignaciones presupuestarias supervisan dichos cambios.
En ocasiones, el Congreso reúne varios de los doce proyectos de ley de asignaciones presupuestarias en un proyecto de ley más amplio, denominado proyecto de ley ómnibus de gastos o medida ómnibus de asignaciones presupuestarias. A menudo, los proyectos de ley se consideran por separado al principio y se combinan más tarde porque la incapacidad de aprobar proyectos de ley individualmente ha llevado a la exigencia de un posible cierre del gobierno. [4] Los proyectos de ley ómnibus pueden hacer que los elementos sean "a prueba de veto": las medidas que el presidente vetaría de otro modo pueden aprobarse incorporándolas en un proyecto de ley ómnibus, cuyo veto se percibiría como perjudicial. [5]
Cuando un nuevo año fiscal comienza el 1 de octubre y el Congreso no ha aprobado algunos o todos los proyectos de ley de asignaciones regulares, el Congreso puede extender su autoridad de financiamiento y presupuesto con base en el año anterior, con posibles modificaciones menores, utilizando una resolución continua . [2] Si se han aprobado los doce proyectos de ley de asignaciones regulares, no es necesaria una resolución continua.
Las resoluciones continuas suelen proporcionar financiación a una tasa o una fórmula basada en la financiación del año anterior. [6] La financiación se extiende hasta una fecha específica o hasta que se aprueben los proyectos de ley de asignaciones regulares, lo que ocurra primero. Puede haber algunos cambios menores en algunas de las cuentas en una resolución continua. [7]
Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias aumentan la financiación para actividades que ya estaban financiadas en proyectos de ley de asignaciones anteriores o proporcionan nueva financiación para gastos inesperados. [8] Por ejemplo, tanto la guerra en Afganistán como la guerra de Irak se financiaron con una variedad de asignaciones suplementarias . [9] [10] Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias también proporcionan financiación para la recuperación de desastres naturales inesperados como el huracán Sandy ( Ley de Asignaciones para el Socorro en Desastres, 2013 ).
Tradicionalmente, después de que se aprueba un presupuesto federal para el próximo año fiscal, los subcomités de asignaciones reciben información sobre lo que el presupuesto establece como sus topes de gasto. [11] Esto se llama asignaciones 302(b) en honor a la sección 302(b) de la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974. Esa cantidad se divide en cantidades más pequeñas para cada uno de los doce subcomités. El presupuesto federal no se convierte en ley y no es firmado por el presidente. En cambio, es una guía para la Cámara y el Senado en la toma de decisiones sobre asignaciones e impuestos. [11]
Sin embargo, no se requiere un presupuesto y cada cámara tiene procedimientos establecidos para decidir qué hacer sin uno. [11] La Cámara y el Senado ahora consideran los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias simultáneamente, aunque originalmente la Cámara fue la primera en hacerlo. El Comité de Asignaciones Presupuestarias de la Cámara de Representantes generalmente informa sobre los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias en mayo y junio y el Senado en junio. Cualquier diferencia entre los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias aprobados por la Cámara de Representantes y el Senado se resuelve en el otoño. [11]
El Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos tienen jurisdicción sobre los proyectos de ley de asignaciones. [2] Ambos comités tienen doce subcomités correspondientes encargados de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones anuales regulares. Otros comités y legisladores del Congreso redactan legislación que crea programas y reautoriza la continuación de los antiguos. Esta legislación se denomina proyecto de ley de autorización . En esta legislación, autorizan la existencia de estos programas y autorizan el gasto de fondos en ellos, pero en realidad no pueden darles el dinero. Ese segundo paso, el de conceder el dinero, se realiza en un proyecto de ley de asignaciones. Los comités de asignaciones tienen poder porque pueden decidir si financiar estos programas al nivel máximo autorizado, una cantidad menor o no financiarlos en absoluto. [12]
Entre el año fiscal 1977 y el año fiscal 2012, el Congreso sólo aprobó a tiempo los doce proyectos de ley de asignaciones regulares en cuatro años: los años fiscales 1977, 1989, 1995 y 1997. [6] Todos los demás años fiscales desde 1977 han requerido al menos una resolución continua. Por ejemplo, en 2013, el Congreso no logró ponerse de acuerdo sobre ningún proyecto de ley de asignaciones regulares antes del inicio del año fiscal 2014. Se intentó aprobar la Resolución de Asignaciones Continuas, 2014 (HJRes 59) antes del 1 de octubre, pero la Cámara y el Senado no pudieron ponerse de acuerdo sobre sus disposiciones, lo que llevó al cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2013. [ 13] [14]
El gobierno federal reanudó sus operaciones el 17 de octubre de 2013 después de la aprobación de una resolución continua, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , que proporcionó fondos hasta el 15 de enero de 2014. [15] El 15 de enero de 2014, el Congreso aprobó otra resolución continua, HJRes. 106, que establece más asignaciones continuas para el año fiscal 2014 , para proporcionar fondos hasta el 18 de enero de 2014. [16] El Congreso finalmente aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 , un proyecto de ley de asignaciones ómnibus, el 17 de enero de 2014 para proporcionar fondos para el resto del año fiscal 2014. [17]
A continuación se presenta un resumen de los principales proyectos de ley de asignaciones presupuestarias que finalmente se convirtieron en ley.
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