El derecho de iniciativa ( legislativa ) es el poder definido constitucionalmente para proponer una nueva ley ( proyecto de ley ) en una legislatura .
El derecho de iniciativa generalmente se otorga tanto al gobierno (poder ejecutivo) como a los legisladores individuales .
Sin embargo, algunos sistemas pueden restringir este derecho a los legisladores que actúan solos o con otros (como en los Estados Unidos ) o al gobierno (como en la Unión Europea ). Esto, sin embargo, no impide que el ejecutivo sugiera la introducción de ciertas leyes a sus partidarios en la legislatura, o incluso que los miembros del ejecutivo introduzcan leyes por sí mismos en sistemas que permiten la membresía simultánea en el ejecutivo y la legislatura.
Las legislaturas bicamerales pueden restringir o hacer que el derecho de iniciativa esté restringido únicamente a los miembros de la cámara baja , o permitir que los miembros de la cámara alta presenten proyectos de ley a la cámara baja (como en la República Checa ).
Casi todos los países otorgan el derecho de iniciativa legislativa a los miembros del parlamento , ya sea como individuos o como parte de un grupo. Dependiendo del país, otros grupos de personas pueden tener la capacidad de iniciar leyes. Entre ellos se incluyen los siguientes: [1]
En los Países Bajos, el poder de presentar propuestas legislativas lo tienen los miembros del Gobierno holandés y otros miembros de la Cámara de Representantes . Ambos tienen derecho de iniciativa . El derecho de iniciativa está regulado en la Constitución holandesa :
Artículo 82 apartado 1: Los proyectos de ley podrán ser presentados por el Rey y por la Cámara de Representantes de los Estados Generales o en su nombre.
El Senado no tiene derecho de iniciativa como órgano independiente. Sin embargo, sí lo tiene la reunión conjunta de los Estados Generales (Cámara y Senado juntos).
El derecho de iniciativa de la Corona y de los Estados Generales ya había sido formulado en el artículo 46 de la Constitución de los Países Bajos Unidos de 1814 :
Artículo 46. El Príncipe Soberano tiene derecho a proponer leyes y otras proposiciones a los Estados Generales, así como a aprobar o no las designaciones que éstos le hagan. (...)
En más del 95% de los casos, el gobierno asume la iniciativa en la elaboración de una ley. Un miembro de la Cámara de Representantes puede recibir asistencia de la Oficina Legislativa. Los diputados harán uso con mayor frecuencia de su derecho de enmienda, o el derecho a proponer enmiendas a un proyecto de ley.
En Bélgica , el poder ejecutivo (oficialmente el rey y sus ministros, pero el rey no tiene ningún poder real) así como los miembros del Senado y de la Cámara de Representantes tienen derecho de iniciativa. El poder ejecutivo siempre debe ejercer su derecho de iniciativa en la Cámara (según la separación de poderes belga , el poder ejecutivo también [ aclaración necesaria ] tiene derecho de iniciativa).
Si el Senado o la Cámara ejercen su derecho de iniciativa, se habla de proyecto de ley ( wetsontwerp en neerlandés , projet de loi en francés ). Si lo hace el ejecutivo, se habla de propuesta de ley ( wetsvoorstel en neerlandés, proposition de loi en francés). Si el ejecutivo presenta un proyecto de ley, este debe enviarse al Departamento de Legislación del Consejo de Estado para su dictamen. Se trata de un requisito sustancial de forma, es decir, su incumplimiento puede dar lugar a la anulación de la ley.
En Francia, los proyectos de ley ministeriales se denominan proyectos de ley y los proyectos de ley del Parlamento se denominan propuestas de ley .
En Francia, los proyectos de ley son propuestos por el gobierno. Uno de los ministros propone el proyecto a los interesados en su solicitud. Luego, si los diferentes ministros están de acuerdo, el proyecto se envía a la Secretaría General del Gobierno y luego al Consejo de Estado , al Consejo de Ministros , al Parlamento, etc. El Consejo de Estado (y a veces el Consejo Constitucional ) tiene la misión de asesorar al gobierno sobre los proyectos de ley.
Cualquier diputado puede proponer una ley al Parlamento. Las propuestas de ley, a diferencia de los proyectos de ley, pueden ser rechazadas directamente si no aumentan el gasto público.
Ambos tipos de proyectos de ley pueden ser presentados primero ante el Senado o la Asamblea Nacional.
Sólo el 10% de las leyes aprobadas son propuestas por los miembros del Parlamento. Esto se debe principalmente a que el Gobierno dispone de varios medios para limitar el poder del Parlamento: el Gobierno fija la mayor parte del orden del día de ambas cámaras y puede, en determinadas condiciones, impedir que el Parlamento modifique sus textos.
La iniciativa legislativa del Parlamento tiene sus pros y sus contras. La principal crítica es que los grupos de presión podrían persuadir al Parlamento para que les satisfaga antes que a los demás ciudadanos. Por otra parte, la iniciativa legislativa es la mejor manera que tiene el Parlamento de defenderse de posibles intrusiones en su poder.
La Comisión Europea tiene un monopolio casi absoluto de la iniciativa legislativa, mientras que en muchos sistemas parlamentarios existe un mecanismo por el cual los miembros del parlamento pueden presentar proyectos de ley. Esto va desde insignificante en el Parlamento del Reino Unido (ver proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento del Reino Unido ), pasando por bastante significativo en el Knesset israelí, hasta ser la única forma en que se pueden presentar proyectos de ley en el Congreso de los Estados Unidos. En la mayoría de los parlamentos, la capacidad de los miembros para presentar leyes es una práctica común porque el parlamento y el gobierno están construidos como antagonistas bajo el sistema de separación de poderes. En virtud del Tratado de Maastricht mejorado por el Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo tiene un derecho indirecto de iniciativa legislativa que le permite pedir a la Comisión que presente una propuesta, aunque para rechazar la solicitud la Comisión solo necesita "informar al Parlamento Europeo de los motivos". [2] [3] [4] [5] Los Estados miembros también tienen un derecho indirecto de iniciativa legislativa en relación con la Política Exterior y de Seguridad Común .
Más del 80% de todas las propuestas de la Comisión fueron solicitadas inicialmente por otros organismos. [6]
Algunos políticos, entre ellos Jean-Pierre Chevènement y Dominique Strauss-Kahn , consideran que el monopolio de la Comisión sobre la iniciativa legislativa impide el surgimiento o el desarrollo de un verdadero debate democrático. [ cita requerida ]
Los ciudadanos también tienen iniciativa legislativa en la UE mediante el procedimiento de Iniciativa Ciudadana Europea , en el que se deben obtener al menos un millón de firmas de ciudadanos de la UE [7] en al menos una cuarta parte de los estados miembros de la UE.